吳思康 黃虎城

摘? 要：“冰上絲綢之路”建設是我國“一帶一路”倡議的重要組成部分。深圳參與“冰上絲綢之路”建設具有重要意義?！氨辖z綢之路”沿線國家合作區(qū)域格局具有其獨特性，在參與建設“冰上絲綢之路”的過程中，深圳可以通過構(gòu)建“冰上絲綢之路”國際合作平臺、推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作以及布局“冰上絲綢之路”“大朋友圈”等路徑，實現(xiàn)與“冰上絲綢之路”沿線國家互利共贏，促進經(jīng)貿(mào)往來暢通與繁榮。

關鍵詞：“一帶一路”倡議? ?“冰上絲綢之路”? ?深圳

作為“一帶一路”重要組成部分，“冰上絲綢之路”與中蒙俄經(jīng)濟走廊在北部形成海洋、內(nèi)陸經(jīng)濟大通道戰(zhàn)略格局。習近平總書記要求，要做好“一帶一路”建設同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，努力推動濱海國際運輸走廊等項目落地，共同開展北極航道開發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。

一、“冰上絲綢之路”發(fā)展情況

“冰上絲綢之路”是指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟中心的北極海運航道，由東部沿海、東北沿海向北，進入北大平洋和北冰洋，經(jīng)由北歐進入歐洲。主要節(jié)點是日本、韓國、俄羅斯東部港口城市、北歐國家。近年來，隨著中國和韓國、俄羅斯等國經(jīng)貿(mào)關系興起，這條線路具有很大發(fā)展?jié)摿?，沿線各方合作意愿較高。

在“一帶一路”倡議的推動下，俄羅斯作為“冰上絲綢之路”重要節(jié)點，在中國主要貿(mào)易伙伴中位列第一，中國也連續(xù)9年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國。2018年中俄雙邊貿(mào)易總額達到1070億美元，創(chuàng)造歷史記錄，貿(mào)易額增速達到27.1%。2019年前3個月中俄雙邊貿(mào)易額繼續(xù)保持增長態(tài)勢，貿(mào)易總額達到了241.7億美元，同比增長4.2%，按人民幣計價同比增長9.8%。

2017年，在俄羅斯倡議和中國推動下，兩國就共建“冰上絲綢之路”達成共識。該年5月14日，在中國“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平會見了俄羅斯總統(tǒng)普京。普京表示，希望中國能夠利用北極航線，將其與“一帶一路”進行連接。5月26日，俄羅斯提議中俄共同開發(fā)北方海航道，打造“冰上絲綢之路”。俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華期間，習近平表示，中方愿意同俄方就北方海航道建設進行合作，共同建設“冰上絲綢之路”。2019年1月，習近平在會見芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托時指出，要探討在北極航道開發(fā)等項目上的合作機遇，共建“冰上絲綢之路”，促進亞歐大陸互聯(lián)互通。同年6月，習近平受邀將對俄羅斯進行國事訪問，出席第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇，推動中俄兩國關系提質(zhì)升級。未來，中國將與“冰上絲綢之路”沿線國家，尤其是俄羅斯，在各領域進一步開展更為務實的合作。

“冰上絲綢之路”所處的北極航線是未來最具發(fā)展前景的航線之一。首先，北極航線顯著縮短了從東亞到西歐的距離。據(jù)測算，北極航線是中國許多地區(qū)到達歐洲的最短航線，比傳統(tǒng)航線航程縮短約25%-55%。其次，途徑俄羅斯的北極航線沒有受到美國控制，途徑地區(qū)較為穩(wěn)定，很少受到恐怖主義等極端勢力威脅，航線安全較有保障。最后，北極航線運力可觀。2014年北極航線運貨量為3982千噸，2015年為5432千噸，2016年為7266千噸，增長顯著。預計到2020年，北海航線貨運量將會達到3.1萬千噸，2030年將會達到5.11萬千噸。

二、深圳參與“冰上絲綢之路”建設的意義

深圳位于南海戰(zhàn)略要沖，擁有257公里海岸線和1145平方公里海域面積，自古就是海上絲綢之路航線內(nèi)外聯(lián)系的必經(jīng)之地。對深圳而言，“冰上絲綢之路”包含著港口、貿(mào)易、科技、投資、文化等領域發(fā)展的眾多機遇。加強深圳與“冰上絲綢之路”沿線國家，尤其是與俄羅斯的緊密合作，對新時代深圳參與全球城市競爭，促進更高水平對外開放，具有重要意義。

（一）有利于更深融入國家“一帶一路”倡議

深圳陸域面積僅2000平方公里，土地空間資源有限，積極參與“一帶一路”，主動向海發(fā)展是深圳拓展空間的重要途徑。俄羅斯“北極經(jīng)濟支撐區(qū)”項目清單中列出了145個項目，其中有17個重點關注的優(yōu)先項目，涉及航道運輸和港口改造、航空、電力工程、生態(tài)、旅游等深圳優(yōu)勢領域。另外，俄羅斯希望在2024年之前將北方航道年貨運量從400萬噸提升至8000萬噸，這為深圳加強對俄貿(mào)易提供了政策機遇?！氨辖z綢之路”是深圳向海拓展并與俄羅斯及其遠東地區(qū)深度合作的重要契機，有利于增強深圳在國際上的影響力和輻射力，夯實深圳海上絲綢之路樞紐地位。

（二）有利于提升灣區(qū)經(jīng)濟建設水平

灣區(qū)經(jīng)濟即是海洋經(jīng)濟，也是港口經(jīng)濟，與海上絲綢之路存在內(nèi)在契合。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文2.7萬字，其中12次提到“港口”，31次提到“海洋”，以獨立的一章強調(diào)緊密合作共同參與“一帶一路”建設的重要性，要求加強粵港澳港口國際合作，并提出深圳要加快建成現(xiàn)代國際化城市。根據(jù)英國智庫Z/YEN集團發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)”排名中，深圳排第12位。在2018年全球城市競爭力排名中，位列第10，僅次于美國舊金山。深圳通過發(fā)揮自身科技優(yōu)勢、金融優(yōu)勢、港口優(yōu)勢，積極參與“冰上絲綢之路”建設，有利于提升粵港澳大灣區(qū)在世界經(jīng)濟格局中的地位和作用，也有利于深圳發(fā)揮在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎作用。

（三）有利于加快建設全球海洋中心城市

2017年發(fā)布的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，推進深圳建設全球海洋中心城市。深圳市委六屆九次全會提出了“制定藍色經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，躋身全球知名海洋城市行列”的基本要求。2018年，深圳海洋生產(chǎn)總值約2327億元，同比增長4.63%，海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全市GDP的9.6%;集裝箱吞吐量2574萬標箱，連續(xù)5年居全球第三;進出口近3萬億元，出口1.63萬億元，連續(xù)26年居中國內(nèi)地城市首位。深圳具有港口、地理和外貿(mào)等優(yōu)勢，加之以海洋電子信息、海洋生物、海洋高端裝備為代表的海洋未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，完全具有大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的基礎?！氨辖z綢之路”建設為深圳加快建設全球海洋中心城市提供了歷史契機。

（四）有利于新時代推動形成全面開放新格局

深圳參與海洋經(jīng)濟建設有利于拓展對外經(jīng)貿(mào)合作新格局，培育新的貿(mào)易增長點，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2008年金融危機以來，“逆全球化”持續(xù)抬頭，地緣政治風險增大等諸多不利因素極大增強了全球經(jīng)濟不確定性。尤其是進入2018年以來，特朗普發(fā)起的中美貿(mào)易爭端使得未來中國尤其是深圳的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)?！氨辖z綢之路”建設為深圳企業(yè)對俄發(fā)展合作提供機遇。根據(jù)《俄中遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》，俄方還將再承諾為中國企業(yè)參與的項目另外提供土地和優(yōu)惠融資，主要發(fā)展方向為農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)等。從深圳現(xiàn)有貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，還存在對歐美發(fā)達國家市場依賴性較強、新興市場開發(fā)不足等問題，未來通過參與“冰上絲綢之路”等經(jīng)濟通道建設，有望改變和優(yōu)化深圳對外經(jīng)貿(mào)格局，不斷培育新的貿(mào)易增長點。

三、深圳參與“冰上絲綢之路”建設路徑

習近平總書記指出，新時代中國外交的重要內(nèi)涵是要堅持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關系?！氨辖z綢之路”是國家構(gòu)建對外開放新格局的戰(zhàn)略性部署，關系到中國未來發(fā)展的國際合作大格局。深圳作為國家改革開放排頭兵，應在建設“冰上絲綢之路”中擔當其新的歷史使命。

（一）構(gòu)建“冰上絲綢之路”國際合作平臺

一是構(gòu)建“冰上絲綢之路”港口供應鏈合作聯(lián)盟平臺。深圳港可以與“冰上絲綢之路”沿線國家港口開展橫向聯(lián)盟合作，通過合作協(xié)議、股權投資等多種形式，實現(xiàn)港口之間的資源和信息共享。在橫向聯(lián)盟基礎上開展供應鏈聯(lián)盟合作，實現(xiàn)港口與航空、運輸、物流等企業(yè)聯(lián)盟，并逐步延伸到外貿(mào)、金融、制造企業(yè)等遠端供應鏈合作。

二是構(gòu)建“冰上絲綢之路”國際合作論壇平臺。設立“深俄合作高端論壇”，兩地輪流召開，以之為平臺發(fā)布信息、推介政策、集聚資源，切實推動兩地城市、企業(yè)、智庫深度務實合作，提高深圳在建設“冰上絲綢之路”中的話語權和參與度。同時邀請香港加入論壇，擴大論壇國際影響力，助力灣區(qū)建設。

三是構(gòu)建“冰上絲綢之路”國際合作投資基金平臺。深圳可以依托金融和財政優(yōu)勢，通過設立“冰上絲綢之路”投資基金，發(fā)展與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，不僅能滿足沿線國家對發(fā)展資金的需求，也為深圳企業(yè)和資本“走出去”提供可靠渠道?！氨辖z綢之路”投資基金應由政府出資作為引導基金，以吸納深圳國有資本和利益相關的央企資本為主，廣泛吸納沿線國家的國有資本和優(yōu)秀民營企業(yè)資本，以及致力于“冰上絲綢之路”經(jīng)貿(mào)合作的國內(nèi)優(yōu)秀民營企業(yè)資本。

（二）推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作

俄羅斯薩馬拉州是俄羅斯工業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，航天技術世界領先。該州與深圳具有良好的合作基礎，早在2008年就已正式締結(jié)為友好市州，并于2010年簽署發(fā)展合作框架協(xié)議。薩馬拉州杜馬立法委員會主任舍索夫·于瑞在訪問深圳期間曾表示“深圳經(jīng)濟特區(qū)的成績和經(jīng)驗，值得薩馬拉州學習！”

深圳與薩馬拉州優(yōu)勢互補，具有協(xié)同創(chuàng)新、共同提升的合作空間。薩馬拉州在俄羅斯各聯(lián)邦主體中綜合經(jīng)濟實力排第3位，科技力量雄厚，擁有20個國家級科研機構(gòu)，5個科學院，15個科研院所，20個設計局，13所國立大學，9所非國立大學，科研人員達23000多人。深圳科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，正加快建成全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。2018年全市新興產(chǎn)業(yè)（七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大未來產(chǎn)業(yè)）實現(xiàn)增加值9150億元，增長8.5%，占GDP比重達到37%。2018年全社會研發(fā)投入占GDP比重4.2%，超過日本的3.29%，比肩以色列和韓國。國家級高新技術企業(yè)已達1.12萬家。形成實力強大的高科技企業(yè)集群，華為、中興、騰訊、比亞迪等大型高科技企業(yè)引領力和輻射力不斷增強，大疆、大族、華大等新興科技企業(yè)不斷涌現(xiàn)。另外，航空航天產(chǎn)業(yè)是深圳市重點發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)之一，到2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達227億美元?；谏鲜鰲l件，深圳可與薩馬拉州在科技創(chuàng)新和航空航天等領域開展深度務實合作。

（三）布局“冰上絲綢之路”“大朋友圈”

民心是“冰上絲綢之路”建設能否最終建成的決定性因素。沿線各國人民心心相惜、休戚與共、守望相助，是海上絲綢之路千年不衰的力量所在。深圳參與共建“冰上絲綢之路”，應將“民心相通”放在突出位置。

一是著力在“冰上絲綢之路”重要節(jié)點布局“友好城市”。目前深圳已與全球56個國家87個城市建立友好伙伴關系，其中友好城市23個，友好交流城市64個。在這87個城市中，“冰上絲綢之路”沿線城市有日本大阪市，韓國釜山市，俄羅斯圣彼得堡市，白俄羅斯明斯克市，芬蘭赫爾辛基市等6個國家14個城市，占比為16%。從數(shù)量上來看，深圳與“冰上絲綢之路”沿線國家城市建立友好伙伴關系仍有很大的拓展空間，并需要加強與北歐國家的交流合作。未來，深圳要在既有“友好城市”“友好交流城市”的基礎上，全面梳理“冰上絲綢之路”沿線的“友好城市朋友圈”，力爭與所有重要節(jié)點城市建立友好城市或友好交流城市關系。

二是邀請“冰上絲綢之路”沿線國家重要嘉賓訪問深圳。2018年，深圳市政府共接待外國來訪團組396批3689人次，其中包括德國總理默克爾、法國總理愛德華·菲利普、哈薩克斯坦總理薩金塔耶夫等。國際重要嘉賓到訪深圳，有助于發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設中的核心引擎作用，深化深圳與世界一流城市合作，加快建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。未來，深圳可以大力邀請“冰上絲綢之路”沿線國家有影響力的政商學等嘉賓到訪深圳，進行交流座談、實地考察和城市觀光等，借助這些貴賓在政界、工商界、科技界、學術界和文化界等領域影響力，為深圳推進國際化城市建設提供資源，助力我國“一帶一路”倡議。

三是加強“冰上絲綢之路”智庫間國際交流與合作?！氨辖z綢之路”沿線國家的發(fā)展水平各異，利益訴求多元，需把握各方利益契合點。作為中國經(jīng)濟特區(qū)智庫，深圳市政府發(fā)展研究中心致力于建設創(chuàng)新型國際化新型智庫，《2018中國智庫報告》“地方黨政智庫影響力”百強排名中蟬聯(lián)全國第三。未來，深圳智庫將加強與“冰上絲綢之路”沿線國家，尤其是俄羅斯智庫之間的交流合作，以對話溝通、輿論發(fā)聲等方式凝聚共識，消解“威脅論”“人口擴張論”等誤讀誤判。合作研究“轉(zhuǎn)向東方戰(zhàn)略”、自由港、灣區(qū)經(jīng)濟等，分享各地發(fā)展理念、戰(zhàn)略、政策。加強兩地研究人才互換培養(yǎng)，實現(xiàn)智力資源的互聯(lián)互通、互學互鑒。

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（作者單位：深圳市政府發(fā)展研究中心）

責任編輯：張捷