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新形勢下,企業(yè)環(huán)保管理的現(xiàn)狀、問題與建議

2019-01-13 01:25劉國云
科技風(fēng) 2019年36期

劉國云

摘?要:文章指出了當(dāng)前環(huán)保工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段,環(huán)保督察及環(huán)境執(zhí)法力度加大,新的環(huán)境形勢下,企業(yè)環(huán)保管理需做出調(diào)整以適應(yīng)環(huán)保管理要求。分析了企業(yè)環(huán)保管理現(xiàn)狀、問題,提出了規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理的建議。

關(guān)鍵詞:企業(yè)環(huán)保管理;環(huán)保工作機(jī)制;環(huán)保部門設(shè)置與運(yùn)行;環(huán)保管理體系

當(dāng)前環(huán)保形勢嚴(yán)峻,政府對企業(yè)的環(huán)保管理已趨于精細(xì)化,在新的環(huán)境形勢下,企業(yè)的環(huán)保管理工作應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)環(huán)保管理要求,為此,本人通過問卷調(diào)查方式,圍繞企業(yè)環(huán)保部門設(shè)置及運(yùn)行、環(huán)保工作機(jī)制建立及環(huán)保部門與其他部門權(quán)責(zé)分配、環(huán)保項(xiàng)目決策、環(huán)保工作的困難等四個(gè)方面對河北省排污企業(yè)環(huán)保管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,本文將對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析,并提出建議。

一、企業(yè)環(huán)保管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

(一)調(diào)查對象及構(gòu)成

本次調(diào)查對象為排污企業(yè)環(huán)保管理人員,調(diào)查方式為問卷調(diào)查,共收到有效問卷92份,參與調(diào)查的對象基本情況如下:

1.所屬行業(yè)

鋼鐵30.43%、焦化3.26%、電力4.35%、水泥10.87%、其他51.09%

2.企業(yè)性質(zhì)

民營企業(yè)76.09%、國企19.57%、上市公司4.35%

3.人員規(guī)模

企業(yè)人員規(guī)模分布如下:200人以下占54.35%,200~500人6.52%,500~1000人占13.04%,1000~1500人6.52%,1000~150019.57%

(二)環(huán)保部門設(shè)置、人員配置、分工及制度建設(shè)情況

1.環(huán)保部門是否獨(dú)立設(shè)置

2.環(huán)保部門人員數(shù)量

3.環(huán)保部負(fù)責(zé)人基本情況

(1)學(xué)歷水平。

(2)是否環(huán)保相關(guān)專業(yè)。

(3)環(huán)保工作從業(yè)年限。

(4)?環(huán)保部門人員是否崗責(zé)清晰。

(5)?是否建立指導(dǎo)環(huán)保實(shí)際工作的制度、流程體系。

(6)圍繞排污許可制的實(shí)施,是否從內(nèi)部崗位設(shè)置、工作流程等方面對自行監(jiān)測、管理臺賬、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等工作進(jìn)行了合理安排和相應(yīng)調(diào)整?

(三)跨部門環(huán)保工作機(jī)制、環(huán)保部門與相關(guān)部門的權(quán)責(zé)分配

1.是否建立了跨部門的環(huán)保工作機(jī)制(如設(shè)立環(huán)保工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)或公司級環(huán)保例會(huì)、專題會(huì)制度)

2.是否與分廠、車間等下屬單位簽署環(huán)保責(zé)任狀

3.環(huán)保工作職責(zé)是否列入相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的考核

4.環(huán)保部門是否有對相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)履行情況的獎(jiǎng)懲權(quán)

5.環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的負(fù)責(zé)部門是

6.在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)的負(fù)責(zé)部門是

7.環(huán)保部門是否對基層的環(huán)保從業(yè)人員有考核權(quán)

8.環(huán)保設(shè)施運(yùn)營崗位是否有明確的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)

9.環(huán)保設(shè)施運(yùn)營崗位是否有作業(yè)指導(dǎo)書之類的指導(dǎo)文件

10.如果環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)由第三方負(fù)責(zé),公司是否建立了對第三方的質(zhì)量控制體系和考核

11.在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營崗位是否有明確的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)

12.在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營工作是否有操作指南或作業(yè)指導(dǎo)書類的指導(dǎo)文件

13.如果在線監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)維由第三方負(fù)責(zé),公司是否建立了對第三方的質(zhì)量控制體系和考核

(四)環(huán)保項(xiàng)目決策

1.環(huán)保項(xiàng)目由哪個(gè)部門立項(xiàng)

2.技術(shù)路線由哪個(gè)部門確定

3.項(xiàng)目招投標(biāo)由哪個(gè)部門實(shí)施?

4.環(huán)保項(xiàng)目采購是否采取最低價(jià)中標(biāo)

5.環(huán)保項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施部門

6.環(huán)保部門在環(huán)保項(xiàng)目的技術(shù)決策上有哪些權(quán)利

(五)企業(yè)環(huán)保工作面臨的困難

二、企業(yè)環(huán)保管理存在的主要問題

(一)環(huán)保工作人員數(shù)量及專業(yè)化程度嚴(yán)重不足

調(diào)查結(jié)果顯示,企業(yè)對環(huán)保工作重視不夠,18.48%的企業(yè)環(huán)保部門未獨(dú)立設(shè)置,環(huán)保人員5人及以下占調(diào)查總數(shù)的78.46%,其中無專職環(huán)保人員的占3.26%,1人占19.57%,1-3人占41.5%,3-5人占14.13%。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)人作為企業(yè)環(huán)保工作的組織者和管理者在學(xué)歷水平、經(jīng)驗(yàn)等方面存在一定的差距,大專及以下學(xué)歷占45.65%,非環(huán)保相關(guān)專業(yè)占47.83%,環(huán)保工作從業(yè)時(shí)間5年及以下占61.96%。

(二)環(huán)保管理體系不健全,環(huán)保工作的精細(xì)化水平不高

調(diào)查結(jié)果顯示,51.09%的企業(yè)環(huán)保部門尚未實(shí)現(xiàn)清晰的職責(zé)分工,因人員少無明確分工的占18.48%,有大致分工的占32.61%,崗位分工不明確將導(dǎo)致環(huán)保工作無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。36.96%的企業(yè)環(huán)保工作制度、流程的建設(shè)尚待完善,其中7.61%的企業(yè)有制度但與實(shí)際工作不符,29.35%的企業(yè)只部分建立了制度。制度、流程的缺失必然影響環(huán)保工作的有序、有效運(yùn)行。

環(huán)保設(shè)施及環(huán)境在線監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)是企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任的核心工作,但調(diào)查結(jié)果顯示11.96%的企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營崗位沒有明確的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn),沒有操作說明書或作業(yè)指導(dǎo)書之類的指導(dǎo)文件,由第三方負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運(yùn)維的企業(yè)中,22.83%未建立對第三方的質(zhì)控體系和考核。企業(yè)環(huán)保在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營崗位10.87%沒有明確的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn),13.04%沒有操作說明書或作業(yè)指導(dǎo)書之類的指導(dǎo)文件,由第三方負(fù)責(zé)環(huán)保在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維的企業(yè)中,20.65%未建立對第三方的質(zhì)控體系和考核。這將直接影響環(huán)保設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行的質(zhì)量。

我國環(huán)境管理體制迎來重大變革,總體思路是通過全面實(shí)施污染物排放許可制,強(qiáng)化企業(yè)污染控制的主體責(zé)任。改革后的排污許可證制度將成為針對企業(yè)固定污染源環(huán)境管理的核心制度。但調(diào)查顯示,11.96%的企業(yè)未能圍繞排污許可制的實(shí)施,從內(nèi)部崗位設(shè)置、工作流程等方面對自行監(jiān)測、管理臺賬、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等工作進(jìn)行合理安排和相應(yīng)調(diào)整,這將使企業(yè)面臨排污許可證后管理的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)環(huán)保工作機(jī)制有待完善,環(huán)保與相關(guān)部門的權(quán)責(zé)定位需進(jìn)一步明確

環(huán)保工作涉及的主要相關(guān)部門是環(huán)保設(shè)施的所屬部門(車間、分廠等二級單位)、設(shè)備部門(負(fù)責(zé)設(shè)備的采購、驗(yàn)收、檢修、運(yùn)行維護(hù)),不同企業(yè)環(huán)保設(shè)施及在線監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)分工有所差異,調(diào)查顯示環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)27.17%由環(huán)保設(shè)施所屬部門負(fù)責(zé),21.74%由設(shè)備部門負(fù)責(zé),環(huán)保在線監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)維6.52%由設(shè)備所屬單位負(fù)責(zé),6.52%由設(shè)備部門負(fù)責(zé),其他由第三方負(fù)責(zé)。為落實(shí)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理、在線設(shè)備運(yùn)營管理的職責(zé),必須明確環(huán)保部門、環(huán)保設(shè)施所屬單位、設(shè)備部門的職責(zé)分工和管理權(quán)限。

簽署環(huán)保責(zé)任狀是將環(huán)保責(zé)任下移至相關(guān)部門的有效手段,但36.96%的企業(yè)尚未與相關(guān)部門簽署責(zé)任狀,這將無法落實(shí)相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任。考核權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)是環(huán)保部門推動(dòng)相關(guān)部門工作的重要抓手,但17.39%的企業(yè)未將環(huán)保職責(zé)列入相關(guān)部門的考核,14.13%的環(huán)保部門無權(quán)考核基層環(huán)保工作人員,18.48%的環(huán)保部門對相關(guān)部門無獎(jiǎng)懲權(quán),這直接導(dǎo)致環(huán)保部門的工作得不到相關(guān)部門的配合。

調(diào)查結(jié)果顯示,43.48%的企業(yè)未建立跨部門的運(yùn)行機(jī)制或雖建立機(jī)制但運(yùn)行效果不好,其中26.09%的企業(yè)沒有建立跨部門工作機(jī)制(如設(shè)立環(huán)保工作委員會(huì),環(huán)保專題會(huì)),17.39%的企業(yè)雖然建立了跨部門工作機(jī)制但運(yùn)行不好,這將直接影響環(huán)保工作的推動(dòng)和落實(shí)。

(四)環(huán)保項(xiàng)目決策機(jī)制存在缺陷,無法保障環(huán)保投資的科學(xué)性

環(huán)保治理設(shè)施是企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染減排及持續(xù)達(dá)標(biāo)排放的保障,環(huán)保治理項(xiàng)目的科學(xué)決策是企業(yè)環(huán)保工作的有效支撐,而環(huán)保部門作為專業(yè)部門在項(xiàng)目決策中的權(quán)利在很大程度上影響了環(huán)保治理設(shè)施投資的科學(xué)性。

調(diào)查顯示,32.61%的企業(yè)環(huán)保項(xiàng)目立項(xiàng)由環(huán)保之外的其他部門負(fù)責(zé),項(xiàng)目的技術(shù)路線31.52%由環(huán)保之外的其他部門負(fù)責(zé)確定,環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)由環(huán)保部門實(shí)施的僅占19.57%,有45.65%的企業(yè)采取最低價(jià)中標(biāo),環(huán)保項(xiàng)目驗(yàn)收34.78%由環(huán)保之外的其他部門組織,環(huán)保部門僅為參與部門,在環(huán)保項(xiàng)目的技術(shù)決策方面,53.26%的環(huán)保部門只有建議權(quán),無決定權(quán)和否決權(quán)。

三、規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理的建議及對策

(一)理順環(huán)保工作機(jī)制,明確環(huán)保部門與相關(guān)部門的職責(zé)劃分,進(jìn)一步提高環(huán)保部門的工作權(quán)限

環(huán)保工作是整個(gè)企業(yè)的環(huán)保工作,環(huán)保部門是企業(yè)環(huán)保工作的牽頭部門,要想推動(dòng)環(huán)保工作的全面、深入開展,必須建立跨部門的環(huán)保工作機(jī)制,并明確環(huán)保部門及相關(guān)部門的工作職責(zé),賦予環(huán)保部門對相關(guān)部門的考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)。

要明確環(huán)保設(shè)施所屬部門、設(shè)備管理部門的環(huán)保職責(zé),要加大環(huán)保部門對相關(guān)部門的考核權(quán),落實(shí)相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任,解決環(huán)保部門對相關(guān)部門推不動(dòng)、管不了、沒辦法的問題。

伴隨環(huán)保深度治理的推進(jìn),環(huán)保項(xiàng)目投資巨大,當(dāng)前實(shí)現(xiàn)深度治理要求的環(huán)保技術(shù)存在持續(xù)達(dá)標(biāo)排放的不確定性,如何防控環(huán)保投資風(fēng)險(xiǎn),需要提高環(huán)保部門在投資決策中的權(quán)限,除建議權(quán)外,建議增加環(huán)保部門在環(huán)保項(xiàng)目技術(shù)決策上的一票否決權(quán),這將成為減少投資浪費(fèi)的重要保障。

(二)健全環(huán)保管理體系,細(xì)化崗位分工、制度流程及工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),提高環(huán)保工作運(yùn)行質(zhì)量

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)企業(yè)建立了相對健全的環(huán)保管理體系,但環(huán)保管理工作還存在一定差距,主要表現(xiàn)在崗位分工不夠明確,作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欠缺,沒有明確的崗位職責(zé)說明書,操作人員無崗位作業(yè)指導(dǎo)書,對環(huán)保治理設(shè)備、在線設(shè)備的運(yùn)行管理、校準(zhǔn)、維護(hù)、比對等無技術(shù)規(guī)范,部分環(huán)保制度、流程尚未建立,這些問題將導(dǎo)致環(huán)保工作存在漏洞、環(huán)保設(shè)施缺少可靠的運(yùn)行保障。

建議研究環(huán)保管理部門對固定污染源的管理思路,圍繞構(gòu)建企業(yè)自我監(jiān)測、自我管理、自主記錄和申報(bào),環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管這一改革方向進(jìn)行崗位設(shè)置,實(shí)現(xiàn)專崗專責(zé)、固定責(zé)任。

建議企業(yè)盡快按照排污許可管理要求,以排污許可證后管理為中心調(diào)整完善企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理體系和制度,針對跨崗位、跨部門的工作建立清晰的工作流程,適應(yīng)環(huán)境制度改革的要求,保障環(huán)保工作有序、高效運(yùn)行。

建議主要針對以下3類環(huán)保工作進(jìn)行細(xì)化,建立工作標(biāo)準(zhǔn):第一類是污染治理設(shè)備運(yùn)營、在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營、環(huán)境管理臺賬、排污執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測等重復(fù)性高的工作;第二類是生產(chǎn)現(xiàn)場管理、無組織排放管理等易出現(xiàn)問題的工作;第三類是環(huán)境稅申報(bào)、應(yīng)急預(yù)案、錯(cuò)峰生產(chǎn)、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告編制、環(huán)保項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督及驗(yàn)收等需要不同部門參與的工作。針對上述工作制定工作標(biāo)準(zhǔn),制定作業(yè)指導(dǎo)書、技術(shù)指南、工作流程、實(shí)施細(xì)則,將大大加強(qiáng)環(huán)保工作的落實(shí),提高環(huán)保工作運(yùn)行的質(zhì)量。

在相關(guān)環(huán)保工作標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,要推動(dòng)環(huán)保督察工作的規(guī)范化,編制環(huán)保督察及現(xiàn)場檢查技術(shù)指南,對各項(xiàng)工作建立規(guī)范,促進(jìn)環(huán)保工作的落實(shí)。

(三)加強(qiáng)環(huán)保人員的培訓(xùn)提升,推動(dòng)環(huán)保負(fù)責(zé)人上崗考核和繼續(xù)教育,提高環(huán)保人員的政策水平、管理能力及專業(yè)技能

環(huán)保人員的專業(yè)能力是做好環(huán)保工作的基礎(chǔ)。環(huán)保工作涉及政策法規(guī)、技術(shù),涵蓋水、氣、聲、渣,既要明確政策要求、排放標(biāo)準(zhǔn),還要掌握治理技術(shù)、檢測技術(shù)、設(shè)備運(yùn)行管理及質(zhì)控要求,對人員的專業(yè)性要求較高,建議加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)人員的配備,同時(shí)做好在崗人員的培訓(xùn)、教育,提高相關(guān)人員的政策法規(guī)水平、管理能力及崗位技能,保障好環(huán)保工作的高效、優(yōu)質(zhì)。

建議實(shí)行企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),依據(jù)環(huán)保設(shè)施數(shù)量明確量化環(huán)保人員配備數(shù)量、崗位設(shè)置,確保環(huán)保工作的有效開展。

建議借鑒環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定中對授權(quán)簽字人的考核制度,推動(dòng)企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人的任職資格考核,同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部推行環(huán)保從業(yè)人員的上崗考核,保障從業(yè)人員的基本能力。

依托學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體,開展企業(yè)環(huán)保人員的繼續(xù)教育,定期進(jìn)行政策解讀、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、技術(shù)培訓(xùn),保障企業(yè)環(huán)保人員持續(xù)了解最新管理要求和先進(jìn)的技術(shù)手段,提高企業(yè)環(huán)保合規(guī)的能力。

(四)引進(jìn)環(huán)保管家服務(wù),為環(huán)保工作提供技術(shù)支撐

當(dāng)前,環(huán)境形勢嚴(yán)峻,環(huán)保督察日趨嚴(yán)格。在更加嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)的環(huán)保督查面前,企業(yè)自身的技術(shù)能力已無法支撐環(huán)保合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展的要求。

“環(huán)保管家”,即一站式環(huán)保托管服務(wù),是傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)的升級衍生業(yè)務(wù)。其特點(diǎn)是以環(huán)保合規(guī)為核心,以持續(xù)達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo),結(jié)合政策前瞻性,從全局角度統(tǒng)籌解決企業(yè)環(huán)保問題,為提供全方位、全流程、全生命周期的綜合服務(wù)。環(huán)保管家工作的目標(biāo)是提前做好政策預(yù)警,指導(dǎo)企業(yè)謀劃好環(huán)保工作,做到環(huán)保設(shè)施建設(shè)好、運(yùn)行好、管理好,是企業(yè)在新的環(huán)境形勢下環(huán)保管理的有效抓手。有條件的企業(yè),可通過引進(jìn)環(huán)保管家,為環(huán)保工作提供技術(shù)支撐。

四、結(jié)語

排污許可制度的實(shí)施,細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位等主體的法律責(zé)任,也將從根本上改變以往企業(yè)依賴于政府進(jìn)行監(jiān)管的“保姆式”環(huán)境管理模式。企業(yè)要強(qiáng)化排污主體責(zé)任就必須強(qiáng)化環(huán)保管理,從機(jī)制、制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、人員等方面做好環(huán)保工作開展的保障,使環(huán)保理念貫穿企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。

鳴謝:李珍、沈紹進(jìn)、杜鵬芳、樊紅辰等在問卷調(diào)查收集、數(shù)據(jù)整理等方面做了大量工作,在此深表謝意。