周秋琴

摘? ?要：鎮(zhèn)江市根據(jù)全面深化改革的新要求，不斷深化法治鎮(zhèn)江建設(shè)，為鎮(zhèn)江市全面深化改革提供了有力的法治保障。但由于法治建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，所以全面深化改革中要樹立大法治觀、推行良法善治和提升法治理念，使鎮(zhèn)江市的各項(xiàng)改革在法治的軌道上運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：法治鎮(zhèn)江建設(shè);全面深化改革;建設(shè)

中圖分類號(hào)：D92? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）35-0188-02

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！薄案母镉诜ㄓ袚?jù)”成為了新時(shí)代處理法治與改革關(guān)系的重要準(zhǔn)則。十八屆四中全會(huì)針對(duì)全面深化改革這一戰(zhàn)略主題，提出了“全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”的承接舉措。在全面深化改革背景下深入推進(jìn)法治建設(shè)，不僅需要中央層面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，更需要地方的積極參與和努力探索。

一、深入推進(jìn)法治鎮(zhèn)江市建設(shè)是全面深化改革的必然要求

在新時(shí)代，鎮(zhèn)江市應(yīng)根據(jù)全面深化改革的新要求，不斷深化法治鎮(zhèn)江建設(shè)，為鎮(zhèn)江市全面深化改革提供有力的法治保障。

（一）有助于增強(qiáng)全面深化改革的法治思維

近年來，鎮(zhèn)江全市上下把全面深化改革作為重大政治任務(wù)，緊緊圍繞“五個(gè)堅(jiān)持”的改革思路謀劃發(fā)展，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維，全面深化改革，呈現(xiàn)出持續(xù)向縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，逐步形成了以法治思維推動(dòng)全面深化改革的共識(shí)和做法。

（二）有助于完善全面深化改革的制度體系

鎮(zhèn)江市加快推進(jìn)社會(huì)主義法治制度化、規(guī)范化、程序化，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為推動(dòng)改革工作的根本保障，提升改革工作的規(guī)范性和可操作性，逐步搭建起全面深化改革制度建設(shè)的“四梁八柱”。通過完善一系列的制度安排，確保中央和省委重大改革舉措在鎮(zhèn)江市高質(zhì)、高效、有序推進(jìn)。通過了《中共鎮(zhèn)江市委關(guān)于成立市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《中共鎮(zhèn)江市委落實(shí)全面深化改革的實(shí)施意見》、《全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)》等一系列涉及全面深化改革的規(guī)范性、制度性文件，明確了全面深化改革工作的總體要求、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障等內(nèi)容，有效提升了全面深化改革工作的規(guī)范性和可操作性。在全面深化改革的實(shí)踐中，既通過改革來完善法治，也用法治來保證改革的正確方向。加強(qiáng)法治保障有助于完善全面深化改革的制度體系。

（三）有助于優(yōu)化全面深化改革的法治環(huán)境

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是鎮(zhèn)江市全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期?！敖?jīng)濟(jì)強(qiáng)”需要以法治來優(yōu)化投資環(huán)境，引項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型;“百姓富”需要以法治彰顯公平正義，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益;“環(huán)境美”需要以法治手段保障生態(tài)文明，打擊破壞環(huán)境行為;“社會(huì)文明程度高”需要弘揚(yáng)法治理念和文明新風(fēng)，提高市民綜合素質(zhì)和文明素養(yǎng)。法治能夠有效保證各項(xiàng)政策措施的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，只有依靠法治，才能為鎮(zhèn)江市全面深化改革營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、法治鎮(zhèn)江建設(shè)實(shí)踐取得的成就

近年來，鎮(zhèn)江市結(jié)合市情實(shí)際，創(chuàng)新工作舉措，不斷培育打造法治鎮(zhèn)江建設(shè)的特色品牌，取得了一定的成績(jī)。

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重頂層設(shè)計(jì)

鎮(zhèn)江市委市政府緊緊圍繞中央全面深化改革的總體要求，把發(fā)展改革決策同立法決策結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。同時(shí)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在全省乃至全國(guó)的設(shè)區(qū)市中首家以市委文件形式出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方立法工作的意見》，強(qiáng)化黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確市委總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在重大決策、立法規(guī)劃等問題上保證地方立法工作的正確方向，充分發(fā)揮了立法在全面深化改革中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

（二）強(qiáng)化科學(xué)立法，推動(dòng)民主立法，提升法治品格

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！辨?zhèn)江市圍繞法治建設(shè)，不斷完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)全面深化改革的要求。

2015年7月31日，經(jīng)江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，鎮(zhèn)江市正式獲得地方立法權(quán)。獲得地方立法權(quán)之后，鎮(zhèn)江市迅速確立了“三大立法主題”：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境和歷史文化保護(hù)。在立法過程中，堅(jiān)持“切口小、爭(zhēng)議小、涉面廣、操作強(qiáng)”的要求，成立專家咨詢組，既反映和體現(xiàn)立法工作的客觀規(guī)律，又找準(zhǔn)本地立法實(shí)際需要;同時(shí)，拓寬公眾有序參與立法活動(dòng)途徑，完善民主立法機(jī)制，建立立法聯(lián)系點(diǎn)，以立法反映人民關(guān)切、體現(xiàn)人民意愿，真正將全面深化改革的理念融入體現(xiàn)鎮(zhèn)江市區(qū)域特色與實(shí)際需要的地方立法之中，以全面深化改革的理念引導(dǎo)區(qū)域法治建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生富強(qiáng)、生態(tài)保護(hù)、文明進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（三）堅(jiān)持依法行政，加快建設(shè)法治政府

依法行政是法治建設(shè)的關(guān)鍵、重點(diǎn)、難點(diǎn)所在，鎮(zhèn)江依法行政在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

一是明晰權(quán)力邊界。按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”和“權(quán)益法定”原則加大政務(wù)公開力度、堅(jiān)持權(quán)力公開透明運(yùn)行，推出政府部門權(quán)力清單制度，依法全面履行政府職能。

二是完善執(zhí)法制度。在全省率先推出依法行政工作責(zé)任制，完善《鎮(zhèn)江市法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》，制定相應(yīng)配套制度，形成了一套較為科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法制度體系。

三是規(guī)范執(zhí)法行為。在全省率先推出標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法的基礎(chǔ)上，按照“嚴(yán)格規(guī)范公正文明”的執(zhí)法新要求，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)法定化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法裁量尺度化、執(zhí)法信息公開化，努力讓人民群眾在每一件執(zhí)法活動(dòng)和每一起案件辦理中都能體會(huì)到公平正義。

四是創(chuàng)新執(zhí)法方式。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解、行政合同等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。

五是監(jiān)督執(zhí)法行為。制定了《鎮(zhèn)江市清理審核機(jī)關(guān)行政權(quán)力實(shí)施方案》，形成了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行覆蓋率的100%，并將行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況納入年度依法行政考核體系。

（四）堅(jiān)持公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義

市公安局推行“大部門、大警種”制改革和執(zhí)法辦案積分考評(píng)。市檢察院在全省率先建立監(jiān)所檢察“院處合一”模式。市中級(jí)法院深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革，全面推行“誰審理、誰裁判、誰負(fù)責(zé)”。選優(yōu)配強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)，全市基層法院共組建157個(gè)“1+N+N”審判團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，定期組織開展案件質(zhì)量評(píng)查，先后組織開展破產(chǎn)案件、長(zhǎng)期未結(jié)案件等專項(xiàng)評(píng)查，促進(jìn)審判質(zhì)效提升。市中級(jí)法院以開展“效能革命”為契機(jī)，精心打造“執(zhí)行天網(wǎng)”品牌，組織開展“反規(guī)避執(zhí)行、反消極執(zhí)行”專項(xiàng)行動(dòng)、涉民生案件、涉金融案件等集中執(zhí)行活動(dòng)，全力破解執(zhí)行難。

三、在全面深化改革背景下深入推進(jìn)法治鎮(zhèn)江建設(shè)

（一）樹立大法治觀推進(jìn)全面深化改革

改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性決定了法治政府建設(shè)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。近年來，鎮(zhèn)江市法治政府建設(shè)雖然取得了顯著成就。但長(zhǎng)期以來部門法治觀主導(dǎo)著法治政府建設(shè)，政府法治建設(shè)因?yàn)樗槠乃季S而缺乏整體和系統(tǒng)的推進(jìn)。全面深化改革要求各級(jí)黨委、政府樹立“大法治觀”，防止法治政府建設(shè)被部門利益所俘獲而阻擾改革。目前，法治政府建設(shè)由多個(gè)部門承擔(dān)，各部門自行組織和負(fù)責(zé)本部門的法治建設(shè)，實(shí)行“包產(chǎn)到戶”式建設(shè)。法治政府建設(shè)各自為政，沒有形成上下左右“一盤棋”的局面。部門法制機(jī)構(gòu)無論在立法還是執(zhí)法上都存在嚴(yán)重的“屁股決定腦袋”問題，很難超脫部門利益。全面深化改革，需要各級(jí)黨委、政府樹立“大法治觀”，站在系統(tǒng)支持和配合改革的高度來謀劃和推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（二）用良法善治推進(jìn)全面深化改革

法治政府建設(shè)必須依法進(jìn)行，而“依”的“法”，包括國(guó)家的憲法、法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章以及大量的地方規(guī)范性文件。在法治政府建設(shè)的具體行動(dòng)中，所依據(jù)的規(guī)定多數(shù)情況下是將上位法細(xì)化后的地方性規(guī)定。而鎮(zhèn)江市地方性規(guī)定主要是三類，一是人大制定的地方性法規(guī)，二是政府制定的地方政府規(guī)章，三是政府職能部門制定的規(guī)范性文件。要強(qiáng)化地方立法能力，不斷提升地方立法水平，尤其是地方政府的立法水平，在源頭上確保政府法治建設(shè)的順利進(jìn)行。

應(yīng)該說，國(guó)家層面、省層面的法治政府建設(shè)的具體措施已經(jīng)十分明了，就看各地如何具體實(shí)施了。就地方政府而言，如何根據(jù)本市的具體情況，將這些措施因地制宜、有的放矢地具體實(shí)行下去是關(guān)鍵。鎮(zhèn)江市在這些方面已經(jīng)有了一些值得推廣的做法，比如制定了依法行政的標(biāo)準(zhǔn)、重大行政決策目錄、政府法律顧問制度等，目前鎮(zhèn)江市委也實(shí)行了法律顧問制度。

（三）提升法治理念推進(jìn)全面深化改革

法治政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和具體措施的實(shí)施路徑最終要靠人去完成。而人是有思想的，是會(huì)受到外界影響和干預(yù)的，也會(huì)受內(nèi)化的理念指引的。在法治政府建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)人員的法治理念特別重要，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”人。鎮(zhèn)江市可以在原有的憲法宣誓制度、市政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)法、全市法制干部專題研修班、新任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)考試等多種形式的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新形式，及時(shí)更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，著重“走心”學(xué)習(xí)，全面提升我市法制干部專業(yè)水平。

法治政府建設(shè)不是政府一家的事情，是全社會(huì)共同的事情，群眾是基礎(chǔ)。政府與人民群眾之間的關(guān)系，在理論上人民是主人，政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，實(shí)際操作中，政府的行為的相對(duì)人基本上都是人民群眾，之間必然會(huì)有各種各樣的矛盾和糾葛，因此，如何化解在法治政府建設(shè)過程中產(chǎn)生的糾紛是關(guān)鍵。鎮(zhèn)江市實(shí)行的“兩師”制度、充分揮行政復(fù)議作用、行政負(fù)責(zé)人出庭參加訴訟制度等都是解決問題的好辦法。既然法治政府建設(shè)需要緊緊依靠廣大人民群眾的支持與配合，他們的法律水平將影響著法治政府建設(shè)的進(jìn)度和水平，因此，加大普法力度，提升民眾的法律信仰是需要著重做的事情，必須依托普法等活動(dòng)進(jìn)行全面普法教育。