黃忠武 李冰 林彩平 劉浩炫

（福建警察學(xué)院，福建 福州 350000）

一、輔警隊伍的整體現(xiàn)狀

目前，公安機(jī)關(guān)直接管理使用的輔警人員基本上集中在公安機(jī)關(guān)主要警種和一線實戰(zhàn)單位，崗位分布在窗口服務(wù)、信息錄入、文秘內(nèi)勤、路面執(zhí)勤、交通疏導(dǎo)、違法協(xié)查、車輛維護(hù)、后勤保障等。警務(wù)輔助人員在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾，在民警帶領(lǐng)下承擔(dān)著視頻監(jiān)控值班室、一線維穩(wěn)處突和交通協(xié)管、內(nèi)部辦公等崗位，在工作中發(fā)揮了積極作用。但是隨著輔警隊伍的逐漸壯大，輔警隊伍管理也面臨著越來越多的難題。

（一）人員使用不規(guī)范

輔警人事關(guān)系隸屬于不同部門，雇傭關(guān)系不明確，不利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。如派出所圖偵員隊伍由市局刑偵支隊負(fù)責(zé)日?？冃Э己?、工資均由市局發(fā)放，粗放式多頭管理容易導(dǎo)致隊伍指揮不靈，整體工作效率低下，用人單位無法決定其工資績效，就無法加大隊伍管理力度，同時也增加了輔警違法違紀(jì)的風(fēng)險。

（二）薪酬保障不到位

由于經(jīng)費保障方式不同，工資福利不高、同工不同酬，是當(dāng)前輔警隊伍中普遍存在的現(xiàn)象。工資待遇低就決定了招錄門檻低，擇優(yōu)選用的余地小。不統(tǒng)一的招募途徑和資金來源，導(dǎo)致甚至是在同一間辦公室工作的輔警都分別有著不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，“五險一金”等福利保障也不一樣，同工不同酬現(xiàn)象也很明顯。除了工資待遇低，往往還存在著服裝不齊，裝備不足，辦公、生活條件差等困難，客觀上容易出現(xiàn)工作不順心隨時離崗的現(xiàn)象。

（三）管理機(jī)制不完善

雖然上級公安機(jī)關(guān)積極探索制定出了輔警隊伍的長效管理制度，但相對民警長期化、系統(tǒng)化接受思想政治、保密意識、廉潔守法教育不同，警輔隊伍的思想認(rèn)識、個人要求、紀(jì)律約束、職業(yè)保障等方面管理還處于相對松散、不完善的狀態(tài)。在崗位履職方面，用人單位不敢放手傳授業(yè)務(wù)技能，即使培養(yǎng)出人才也可能隨時離崗，造成人才流失。在培訓(xùn)制度方面，大部分輔警人員都經(jīng)過崗前基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但輔警沒有像民警一樣每年都組織系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因此如不能及時的更新業(yè)務(wù)知識，就不能更好的履行好自己的職責(zé)。在管理制度方面，招考部門還沒有制定出臺各種輔警隊伍專門化、系統(tǒng)化的隊伍管理規(guī)定，用人單位管理手段相對單一，輔警出現(xiàn)什么問題如何問責(zé)、如何獎勵，沒有指導(dǎo)規(guī)范。在考核機(jī)制方面，沒有切合實際的不同警輔績效考評機(jī)制，多數(shù)輔警在吃大鍋飯，干好干壞一個樣，紀(jì)律要求與嚴(yán)格程度都不一樣。類似社區(qū)警輔工作平臺APP 的信息化管理方式還要進(jìn)一步探索延伸。

（四）整體素質(zhì)參差不齊

很多人將輔警這份職業(yè)當(dāng)作臨時安置過渡職業(yè)，一部分年輕人在初入社會的時候沒有找到其他工作，便選擇從事招錄條件相對低，技能要求不高的輔警工作。而大部分輔警招錄單位對退伍軍人都只要求高中學(xué)歷，但總的來說也沒有在體制內(nèi)。有的家長在孩子成年后，孩子一時沒有找到一個合適的工作或不愿從事工作便將自己的孩子送到公安機(jī)關(guān)當(dāng)一名輔警，想著反正自己家中也不缺孩子那點工資，不如先將孩子找個安全穩(wěn)定的環(huán)境體驗生活免得學(xué)壞了，等思想成熟了再做其他選擇，所以選擇當(dāng)輔警。由此導(dǎo)致警務(wù)輔助人員知識能力儲備不夠，可能會影響到對事物的價值判斷，導(dǎo)致許多人在有了更好的從業(yè)機(jī)會時選擇離開輔警隊伍，另謀生路。

（五）社會認(rèn)可度不高

警務(wù)輔助人員存在一定的復(fù)雜心理，一方面，警務(wù)輔助人員希望得到單位 、同事和社會的認(rèn)可，需要全社會的正面認(rèn)同和人民群眾的理解，需要精神上的支持。另一方面，社會上對警務(wù)輔助人員的認(rèn)可度普遍不高，使其成為人民警察的“小跟班”，在處理案件時，毫無話語權(quán)，導(dǎo)致警務(wù)輔助人員對警務(wù)輔助工作的認(rèn)可度不高，同時缺乏歸屬感。因此，在公安機(jī)關(guān)只有在其職業(yè)認(rèn)同管理上下功夫，才能使警務(wù)輔助崗位具有吸引力，留得住 、招得起優(yōu)秀的人才，從而支持公安工作的發(fā)展。

二、輔警隊伍建設(shè)工作建議

（一）精細(xì)崗位分配

根據(jù)工作需要，充分考慮輔警的專業(yè)、特長和性格特點等因素，將內(nèi)部工作輔警分為辦案輔警、社區(qū)輔警和文職輔警，合理安排工作崗位，發(fā)揮最大力量，實現(xiàn)自身價值。以福建省福州市XX 派出所為例，其派出所的輔警A 畢業(yè)于警校，警務(wù)專業(yè)素質(zhì)較高，被安排為辦案輔警，作為法制室1+3 模式中除了法制聯(lián)絡(luò)員之外的重要幫手，在協(xié)助現(xiàn)場勘查、警情研判等方面發(fā)揮重要作用；輔警B 是計算機(jī)專業(yè)，一直作為圖偵員，在圖偵研判方面大顯身手，戰(zhàn)果顯著；輔警C，畢業(yè)于轄區(qū)學(xué)校，對社區(qū)情況非常熟悉，被安排在所轄區(qū)最大的社區(qū)作為社區(qū)民警的助手，常常走街串巷開展走訪工作。

（二）常態(tài)教育訓(xùn)練

制訂日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，加大對輔警人員專業(yè)技能、業(yè)務(wù)知識、群眾工作等方面的培訓(xùn)力度，提升輔警人員的綜合能力。堅持上崗先訓(xùn)，對新到崗輔警實施全覆蓋的上崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，重在“立規(guī)矩、明廉恥、知敬畏、強(qiáng)素質(zhì)”，為其上崗履職打好基礎(chǔ)。輔警報到時，針對保密教育、公安法律法規(guī)、工作紀(jì)律等進(jìn)行培訓(xùn)，當(dāng)場簽訂相關(guān)責(zé)任狀。通過儀式感增強(qiáng)輔警隊伍的責(zé)任感和認(rèn)同感。推行隨崗培訓(xùn)，參照民警教育培訓(xùn)要求和練兵機(jī)制，嚴(yán)格開展輔警隨警培訓(xùn)和考核工作，并以“一帶一”、“老帶新”等模式，拓展和豐富“傳、幫、帶”平臺，安排經(jīng)驗豐富的民警帶和教，在實踐中不斷增強(qiáng)素質(zhì)能力，培養(yǎng)輔警遵守紀(jì)律意識，養(yǎng)成令行禁止的習(xí)慣，樹立良好的儀容儀表形象。突出政治培訓(xùn)，把輔警的思想政治教育作為一項長期性工作來抓，建立健全輔警思想政治教育制度，要求輔警隊伍參加黨建學(xué)習(xí)，與民警一起參加各項主題教育實踐活動，同學(xué)習(xí)同討論同整改，不斷提高輔警人員的思想政治素質(zhì)。

（三）系統(tǒng)信息管理

建立“一人一檔”，將輔警的個人資料、參加工作時間、輔警號、崗位、學(xué)歷、簡歷、特長、愛好、獎懲以及家庭成員等情況全部錄入電子版檔案資料表，同時將入職登記表、學(xué)歷復(fù)印件、身份證復(fù)印件、責(zé)任狀等資料建立紙質(zhì)檔案，便于規(guī)范管理。合理統(tǒng)籌調(diào)配，根據(jù)警務(wù)需要，將輔警分為社區(qū)輔警、圖偵輔警、案審輔警和文職輔警，并根據(jù)輔警所學(xué)的專業(yè)、特長和性格特點等因素“因材施用”。創(chuàng)新勤務(wù)格局，根據(jù)轄區(qū)人口密集、外口眾多、村(社區(qū))普遍面積較大、情況復(fù)雜的特點，創(chuàng)新建立“一村（社區(qū)）一輔警、一網(wǎng)格一民警”的勤務(wù)格局，將對轄區(qū)環(huán)境熟悉、有一定工作經(jīng)驗的人員定崗社區(qū)，與社區(qū)民警“結(jié)對捆綁”，實行“一帶一”、“老帶新”崗位管理。

（四）科學(xué)考評考核

制訂相關(guān)制度，對工作態(tài)度、日常表現(xiàn)、工作績效、遵守紀(jì)律等方面進(jìn)行考核。根據(jù)不同崗位制定切實可行的崗位職責(zé)、考核機(jī)制，量化考核內(nèi)容，讓每個輔警知道每天該干什么，怎么干，獎優(yōu)罰劣，形成了“實干得實惠、優(yōu)秀得優(yōu)待”的工作氛圍；對每一名輔警確定一名民警為責(zé)任民警，民警對輔警負(fù)有管理、教育、監(jiān)督考評的責(zé)任，完善監(jiān)督機(jī)制；對社區(qū)協(xié)管員警輔隊伍，依托“輔警工作臺”APP，用信息化方式，科學(xué)統(tǒng)計考評社區(qū)警輔的工作量和成效，實行彈性績效考評，與工資掛鉤；建立獎勵機(jī)制，及時兌現(xiàn)“一案一獎”、“一事一獎”的獎勵政策，對協(xié)助民警提供線索、抓獲違法犯罪嫌疑人或者在其他方面有突出表現(xiàn)的輔警發(fā)放獎勵金予以表彰，提振隊伍精氣神和戰(zhàn)斗力。

（五）人性優(yōu)待輔警

在工資保障的基礎(chǔ)上，積極落實帶薪休假、定期體檢、傷病慰問等從優(yōu)待輔舉措，實行正向激勵、“暖心”舉措，鼓舞輔警人員的工作熱情，讓主人翁意識植根心底。比如，為進(jìn)一步增強(qiáng)輔警職業(yè)認(rèn)同感，要求輔警在上班期間需著制服，并配齊防衛(wèi)器械和其他辦公用品，建立工作交流群，快捷、及時傳達(dá)各級部署精神，實時了解、掌握輔警隊伍思想動態(tài)，開展針對性引導(dǎo)。加強(qiáng)職業(yè)保障，對輔警執(zhí)行巡邏防范、協(xié)助抓捕等工作任務(wù)時，因公負(fù)傷或者受到侵害的，除開展慰問和救助幫扶之外，要堅決維權(quán)、保障輔警的正當(dāng)權(quán)益。豐富警營文化，組織民警和輔警開展各種體育比賽、觀影活動。運用正向激勵，開設(shè)公安內(nèi)網(wǎng)“輔警專欄”，及時刊發(fā)各單位輔警工作亮點和先進(jìn)事跡，充分利用微博、微信等新媒體進(jìn)行廣泛宣傳。積極兌現(xiàn)獎懲機(jī)制，對工作成效突出的先進(jìn)典型予以全局通報表揚，形成“實干得實惠、優(yōu)秀得優(yōu)待”的工作氛圍。樹立先進(jìn)典型，通過各種媒體宣傳輔警先進(jìn)事跡，爭取社會各界對輔警隊伍的理解支持，增加其社會認(rèn)可度，充分激發(fā)廣大輔警的工作熱情。同時，民警也應(yīng)該在工作上，日常生活中給予警務(wù)輔助人員必要的尊重及關(guān)懷，激發(fā)其工作熱情。