邱曉鋒

人民防空疏散基地與應(yīng)急避難場所有諸多相似之處，兩者結(jié)合建設(shè)是我們提倡和努力的方向，下面從兩者的基本要求、選址原則、建設(shè)標準、功能要素等方面進行探討。

一、應(yīng)急避難場所基本情況及概念

自2008年以來，汶川、玉樹等重特大地震相繼發(fā)生，國家對于“防震防災(zāi)”的工作力度不斷提高，2016年，國家將公共安全體系建設(shè)放在了更加突出的位置，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，努力建設(shè)平安中國。

作為防震減災(zāi)及公共安全體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)急避難場所的規(guī)劃與建設(shè)也逐漸得到了各級政府的重視，所謂應(yīng)急避難場所，是指用于在突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布或突發(fā)事件發(fā)生后，城鎮(zhèn)居民防災(zāi)避險、臨時安置的場所，分為室內(nèi)、室外兩類。

二、人民防空疏散基地基本情況及概念

近幾年隨著城市人防工程建設(shè)的迅猛發(fā)展，人防工程防護體系趨于完善，各種人防工程類型均有建設(shè)，而作為空襲主要防護措施之一的城市人口疏散體系建設(shè)，則還處于探索及研究階段，2015年國家人民防空辦公室、總參工程兵科研三所，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》編制了《人民防空疏散基地建設(shè)標準》（征求意見稿），所謂人民防空疏散基地，是指設(shè)置在城市人口疏散方向上，用于保障一個或多個疏散地域的場地及設(shè)施，戰(zhàn)時作為城市人口疏散的指揮中心及保障中心，平時作為防空防災(zāi)宣傳教育、防護技能訓(xùn)練場地；城市重大災(zāi)害狀態(tài)下，也可作為城市防災(zāi)避難的重要組成部分。

人民防空疏散基地是戰(zhàn)時順利進行城市人口、物資和工業(yè)設(shè)施疏散的基本保證，是政府防空減災(zāi)工作未雨綢繆的主要舉措，更是“以人為本、以民為先”思想的體現(xiàn)，是提高城市綜合防護能力、有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然要求，疏散基地建設(shè)的重要性是不言而喻的，但是建設(shè)的特點跟人防工程一樣，主要是以戰(zhàn)時功能為主的項目，缺乏社會資金的支持，缺少建設(shè)渠道，因此，必須借鑒人防工程建設(shè)的經(jīng)驗，以平戰(zhàn)結(jié)合為主要原則，戰(zhàn)時作為城市人口疏散的指揮中心及保障中心，平時作為城市防災(zāi)避難的主要場所。在建設(shè)上資源共享、優(yōu)劣互補，采取適當?shù)霓D(zhuǎn)換措施，實現(xiàn)平戰(zhàn)兩用。

三、選址原則及開發(fā)模式分析

1. 應(yīng)急避難場所選址原則

（1）避開板塊運動、地震次生危險源；避開滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害危險源。

（2）避開危化設(shè)施、易燃易爆設(shè)施、高壓走廊等危險源。

（3）位于水域藍線危險控制范圍外，避免越浪、倒灌等危險情況。

（4）根據(jù)各類應(yīng)急避難場所的不同要求，選址應(yīng)距離服務(wù)區(qū)域不大于500米、3公里及10公里等。

（5）選址附近應(yīng)有必要的水、電、交通等市政配套設(shè)施。

2.應(yīng)急避難場所開發(fā)模式

（1）充分利用現(xiàn)有社會資源，結(jié)合城市內(nèi)部及周邊的公園、綠地、廣場、體育館、文化管、展覽館、地下室、學(xué)校、福利院等公共設(shè)施建設(shè)。

（2）充分利用現(xiàn)有社會資源，考慮與賓館、度假村、會所、訓(xùn)練基地、養(yǎng)殖基地等私人物業(yè)合作建設(shè)。

3.人民防空疏散基地所選址原則

（1）避開重要政治、軍事、經(jīng)濟目標，避開自然危險源。

（2）避開生產(chǎn)、儲存易燃易爆物品工廠、倉庫及有嚴重污染源、易發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域。

（3）應(yīng)建設(shè)在人口疏散方向上，處于周圍建筑物倒塌影響范圍以外，與城區(qū)的距離宜為10～50公里。

（4）地面平坦、地勢較高、交通便利，且工程地質(zhì)及水文條件較好、具備一定基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域。

4.人民防空疏散基地開發(fā)模式

（1）結(jié)合城市周邊的公園、綠地、廣場、體育館、文化管、展覽館、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)。

（2）考慮與城市周邊的賓館、度假村、會所、訓(xùn)練基地、養(yǎng)殖基地等私人物業(yè)合作建設(shè)。

根據(jù)以上描述，應(yīng)急避難場所與人民防空疏散基地在選址原則上基本一致，只有在與服務(wù)區(qū)域的距離上有所不同，人民防空疏散基地考慮的是在整個城市陷入戰(zhàn)爭狀態(tài)的情況下，所有城市居民的疏散需求，因為城市中心為空襲主要目標，疏散基地必須設(shè)置在遠離城市中心的區(qū)域，服務(wù)半徑在500米以內(nèi)的緊急應(yīng)急避難場所不適合兼做人防疏散基地，因為此類型的避難場所規(guī)模較小，只有2000平方米左右，一般設(shè)置在城市中心區(qū)，位于空襲打擊范圍；服務(wù)半徑在3公里以內(nèi)的固定應(yīng)急避難場所可考慮做為臨時小型人防疏散基地，因為仍存在一定的空襲威脅，疏散人員只能在這里做臨時避護，應(yīng)配備交通中轉(zhuǎn)站，將城市人口逐步轉(zhuǎn)移至較遠較安全的疏散地域，或疏散至未遭空襲的其他城市投親靠友；服務(wù)半徑在10公里左右的中心應(yīng)急避難場所非常適合兼做中、小型人防疏散基地，在建設(shè)標準及功能配置上宜互相兼顧，綜合利用。

四、建設(shè)標準及功能要素分析

1.應(yīng)急避難場所建設(shè)標準及功能要素

應(yīng)急避難場所按行政級別劃分為三類：緊急應(yīng)急避難場所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道級），規(guī)模約2000平方米，服務(wù)半徑500米；固定應(yīng)急避難場所（縣、區(qū)級），規(guī)模約1萬平方米，服務(wù)半徑3公里；中心應(yīng)急避難場所（市級或多個縣、區(qū)聯(lián)合體），規(guī)模約10萬平方米，服務(wù)半徑10公里或以上。

應(yīng)急避難場所應(yīng)配置有：指揮場所、供水設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供電設(shè)施、人員臨時安置場所、物資儲備場所、交通設(shè)施及指引、通信宣傳設(shè)施、消防設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、交通工具停放場所等。

2.人防疏散基地建設(shè)標準及功能要素

人防疏散基地按所保障的人口規(guī)模劃分為三類：小型疏散基地（5萬人以內(nèi)），規(guī)模約3-5萬平方米；中型疏散基地（5-20萬人），規(guī)模約5-20萬平方米；大型疏散基地（20萬人以上），規(guī)模約20萬平方米以上。

人防疏散基地功能要素分戰(zhàn)時及平時，戰(zhàn)時應(yīng)配置有：疏散指揮區(qū)、臨時安置區(qū)、工勤物資儲備區(qū)、醫(yī)療保障區(qū)、交通中轉(zhuǎn)區(qū)等；平時應(yīng)配置有：人防宣傳教育區(qū)、人防技能訓(xùn)練區(qū)等。

根據(jù)以上描述，應(yīng)急避難場所與人民防空疏散基地在建設(shè)標準上，中心應(yīng)急避難場所與小型疏散基地的規(guī)模及服務(wù)半徑較接近，適合兼顧建設(shè)；緊急應(yīng)急避難場所、固定應(yīng)急避難場所規(guī)模較小，功能設(shè)置不完善，且與城區(qū)距離過近，不宜兼顧疏散基地建設(shè)，可考慮作為人防疏散臨時指揮中轉(zhuǎn)站及信息咨詢點。應(yīng)急避難場所與人民防空疏散基地在功能配置上基本一致，只要在指揮通信方面做到互聯(lián)互通，即可實現(xiàn)功能整合兼顧，一套體系，兩種用途。需要注意的問題是，人民防空疏散基地作為中心應(yīng)急避難場所的，要確保交通順暢可行，避難人員能及時到達；而應(yīng)急避難場所兼顧人民防空疏散基地的，則要盡量位于空襲范圍以外。

正因為人民防空疏散基地及應(yīng)急避難場所有如此多的相似之處，才有兼顧整合的必要，我們應(yīng)該認清共性，區(qū)別特點，堅持兩者結(jié)合建設(shè)的原則，實際上關(guān)于結(jié)合建設(shè)的要求還有很多需要探討的內(nèi)容，比如兩者的服務(wù)對象、服務(wù)時限、服務(wù)范圍、針對的特定災(zāi)害類型等，結(jié)合建設(shè)的內(nèi)容，除了兩者結(jié)合建設(shè)，還能與其他平時功能的項目相結(jié)合建設(shè)等，這些都是有待在以后的規(guī)劃建設(shè)中不斷探索研究，逐步完善及明確的，現(xiàn)階段因為缺少必要的指引及規(guī)范，也缺少實例，只能以有限的經(jīng)驗做一些淺議及探討，希望對人民防空疏散基地、應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)有一定的幫助。

五、結(jié)語

城市安全是改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，是最大的民生，我們應(yīng)該聚焦實戰(zhàn)、創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、軍民融合、資源整合、綜合利用、體系建設(shè)，充分挖掘和利用現(xiàn)有的，規(guī)劃的資源，促進防災(zāi)、減災(zāi)及人民防空工作的發(fā)展及完善，建設(shè)現(xiàn)代城市、和諧社會、平安中國。