田芳群

（黑龍江蘿北縣財(cái)政局，黑龍江 蘿北 154200）

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)政管理模式已不適應(yīng)當(dāng)下，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式的變革刻不容緩。本文以廣西蠶業(yè)經(jīng)濟(jì)模式為例，詳細(xì)剖析當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的方法。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)工作認(rèn)識(shí)不夠充分

事業(yè)單位內(nèi)部正在不斷推行改革，作為掌握事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)分配的財(cái)務(wù)管理人員來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理的具體模式也要根據(jù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)變革而發(fā)生改變。但是，我國(guó)部分事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員仍固守傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作效率低下。出現(xiàn)這種狀況主要有兩方面的原因：一是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員沒有分析我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，仍存在舊觀念，對(duì)待新問(wèn)題應(yīng)當(dāng)用新方法。二是部分財(cái)務(wù)管理人員的能力低下，其自身水平不足以支撐起事業(yè)單位的財(cái)政事務(wù)。以廣西蠶業(yè)為例，相關(guān)部門的財(cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)、專業(yè)水平如不足以達(dá)到蠶業(yè)的基本要求，將會(huì)對(duì)事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生巨大影響。

（二）財(cái)務(wù)資金使用效率低下

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金使用效率低下是當(dāng)前很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中或多或少存在的一個(gè)通病。近幾年來(lái)，在體制改革的積極影響下，很多事業(yè)單位在廉政建設(shè)及審計(jì)監(jiān)督管理方面有了很大的加強(qiáng)，但是在實(shí)際工作過(guò)程中仍然存在財(cái)務(wù)資金使用效率不足的情況，最明顯的就是專項(xiàng)資金開支不明確和單位存量資金使用效率較低這兩方面，尤其是在單位存量資金使用方面，很多單位存在對(duì)存量資金的使用缺乏合理控制和計(jì)劃的問(wèn)題。專項(xiàng)資金開支不明確，會(huì)嚴(yán)重制約單位的整體資金使用效率；單位存量資金使用效率較低，不僅會(huì)導(dǎo)致存量資金的流動(dòng)性差，還直接導(dǎo)致不能發(fā)揮資金的做大經(jīng)濟(jì)效益。

（三）相關(guān)的制度與體系不完善

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)受到不同因素的影響，相關(guān)的制度體系是不一樣的，且發(fā)展水平也是不一樣的。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的開始時(shí)間較短，許多財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的制度還處于起步階段，不夠完善，法律法規(guī)不夠健全，加上計(jì)算機(jī)技術(shù)也會(huì)存在安全漏洞，都會(huì)對(duì)其造成影響。另外事業(yè)單位與其他企業(yè)相比，規(guī)定更加冗長(zhǎng)，相關(guān)的規(guī)定難以做到真正意義上的落實(shí)，在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中，包含各項(xiàng)審批流程和監(jiān)管流程，標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的，達(dá)不到高效性。

（四）預(yù)算管理方面

（1）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的主要工作內(nèi)容包括業(yè)務(wù)以及科研工作，忽視了財(cái)務(wù)和預(yù)算管理，同時(shí)事業(yè)單位的管理者在工作中忽視了預(yù)算編制工作的開展，并將預(yù)算編制并入財(cái)務(wù)部門的工作中，獨(dú)立預(yù)算部門的缺乏導(dǎo)致預(yù)算編制工作脫離實(shí)際業(yè)務(wù)員，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編制缺乏正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門缺乏協(xié)同合作，一定程度上制約了預(yù)算編制工作的開展。此外，不科學(xué)的預(yù)算編制方法也阻礙了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。一般而言，財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法主要包括增量預(yù)算、彈性預(yù)算、固定預(yù)算和零基預(yù)算四種，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位運(yùn)用的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法主要是增量預(yù)算，在這一過(guò)程中，其只重視單位本年預(yù)算增長(zhǎng)的部分，忽略了對(duì)以往預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)，同時(shí)在預(yù)算編制過(guò)程中忽略了單位的實(shí)際發(fā)展情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題頻出。

（五）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)高低，是影響事業(yè)發(fā)展的主要因素，造成這種情況主要原因有三個(gè)，第一，大多數(shù)從業(yè)人員都是內(nèi)部編制人員，雖然他們的能力很強(qiáng)，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)也豐富，但是由于專業(yè)的財(cái)務(wù)管理技能有所不足，思想也不夠積極，總會(huì)在工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤，也不排除有渾水摸魚的現(xiàn)狀。第二，大多數(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)崗位受相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指定委派的情況較多，其人員素質(zhì)也無(wú)法得到切實(shí)考量。第三，由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)較為單一，有很多單位都是一人兼數(shù)職的情況，這就使得內(nèi)部無(wú)法做到有效監(jiān)督，會(huì)計(jì)信息失真等情況。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策

（一）優(yōu)化資金使用效率

導(dǎo)致事業(yè)單位資金使用效率低下的一個(gè)重要原因是對(duì)資金使用過(guò)程的控制不足。因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程的控制，不斷優(yōu)化內(nèi)控管理制度，以此提升資金的使用效率。再就是建立健全資金管理制度，細(xì)化單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，落實(shí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)職責(zé)，針對(duì)專項(xiàng)資金的申報(bào)與核準(zhǔn)撥付都進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)資金的使用與流向都要有明確的記錄。同時(shí)，還要加強(qiáng)單位資金存量的管理，對(duì)單位的資金存量進(jìn)行科學(xué)控制，確保單位的資金存量要滿足自身的支付和支出能力，還要滿足效益性和流動(dòng)性兩方面的要求，縮短單位資金的周轉(zhuǎn)周期，提高資金流動(dòng)性，合理確定單位的最佳現(xiàn)金持有量等，都是提升單位資金存量的手段。

（二）轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財(cái)政管理人員的財(cái)政管理觀念

科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度下，需要轉(zhuǎn)變財(cái)政管理人員的觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的催化作用下，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政管理早已呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，轉(zhuǎn)變財(cái)政管理人員理財(cái)觀念迫在眉睫，成為解決我國(guó)財(cái)政管理工作的核心內(nèi)容。要加強(qiáng)管理人員對(duì)“財(cái)政”工作的認(rèn)識(shí)，摒棄以往傳統(tǒng)財(cái)政管理模式中的弊端，不斷加強(qiáng)績(jī)效管理、成本管理等工作，擺脫“只記賬、不思考”的思維瓶頸。

（三）完善預(yù)算管理

要實(shí)施全面的預(yù)算管理就要設(shè)立全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)并明確劃分各單位職責(zé)。例如，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，組建預(yù)算管理小組，并由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任預(yù)算主任，財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，之后在工作中合理分配各成員的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)明確分工做到責(zé)任到人，同時(shí)建立預(yù)算管理操作項(xiàng)目組，邀請(qǐng)財(cái)務(wù)處長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并在財(cái)務(wù)處開設(shè)項(xiàng)目組辦公地點(diǎn)，依據(jù)單位的年度預(yù)算目標(biāo)傳達(dá)各部門年度預(yù)算，制定單位預(yù)算管理的知識(shí)與預(yù)算執(zhí)行法則，在此基礎(chǔ)上對(duì)各部門進(jìn)行監(jiān)督與考核，靈活處理預(yù)算編制與執(zhí)行中的問(wèn)題。同時(shí)科學(xué)設(shè)置預(yù)算方法，完善收入預(yù)算管理和支出預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，提高單位資金利用率。

（四）完善財(cái)務(wù)信息的內(nèi)部管理機(jī)制

事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面存在一定問(wèn)題，相應(yīng)規(guī)章制度雖然已經(jīng)推出，但是不能進(jìn)行有效執(zhí)行。直接導(dǎo)致事業(yè)單位人員對(duì)管理制度的不認(rèn)同，事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制不夠重視。在財(cái)務(wù)糾紛與財(cái)務(wù)管理方面就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，比如會(huì)出現(xiàn)假賬，造成爛賬，財(cái)務(wù)信息缺乏真實(shí)性?？偟膩?lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)信息內(nèi)部管理制度不夠全面，應(yīng)該不斷推進(jìn)想制度建設(shè)，注重制度的具體細(xì)節(jié)，會(huì)計(jì)工作效率和工作質(zhì)量都能得到保證。利用信息化平臺(tái)，由于它的便捷性，提高財(cái)務(wù)工作效率的同時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)與事業(yè)單位其他部門的溝通，遇到問(wèn)題可以進(jìn)行及時(shí)的交流，有利于事后工作的順利開展。加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制，防止濫用私權(quán)，挪用公款，賒賬等現(xiàn)象的出現(xiàn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)才能公開透明化，相關(guān)人員才會(huì)同心同力致力于財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。

（五）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)工作人員職業(yè)素養(yǎng)低，導(dǎo)致某些行政事業(yè)單位的發(fā)展停滯不前。財(cái)務(wù)工作人員無(wú)論在業(yè)務(wù)能力方面還是思想教育方面都不能夠缺失，要一起抓。（1）應(yīng)當(dāng)要求財(cái)務(wù)人員必須持證上崗，在招聘財(cái)務(wù)人員的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)看重應(yīng)聘人員的學(xué)歷背景，以及工作經(jīng)驗(yàn)，提高職業(yè)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)。（2）給財(cái)務(wù)工作人員不定期培訓(xùn)。時(shí)代不斷變革，我國(guó)的政策也在不斷變化，對(duì)行政事業(yè)單位的要求，每年多少都會(huì)有些不同，所以行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不定期組織對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解當(dāng)下的財(cái)政政策。（3）創(chuàng)新績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性，讓其知道薪酬并不是固定不變的，和自己工作的效率和準(zhǔn)確性掛鉤。鼓勵(lì)其參加相關(guān)專業(yè)考試或測(cè)試，不斷提升自己的理論知識(shí)，以此對(duì)取得成績(jī)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，不斷的強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，是推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展的重要保證。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)不斷的優(yōu)化資金使用效率，規(guī)范單位的預(yù)算編制管理，強(qiáng)化單位人員的資產(chǎn)管理意識(shí)和內(nèi)部管理制度，不斷促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平的提高，從而更好的為事業(yè)單位的發(fā)展保駕護(hù)航。