李康璐 陳浩

（國(guó)網(wǎng)河南省電力公司桐柏縣供電公司，河南 桐柏 474750）

一、存在問題

在實(shí)際的稽查工作中,一部分稽查工作人員還是采取傳統(tǒng)的稽查手段,利用人工的方法對(duì)大量的稽查數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析和計(jì)算,然后在分析結(jié)果中尋找解決問題的突破口。這些陳舊的工作手段導(dǎo)致工作量增大,不能滿足稽查工作的需求,解決問題的難度較大。主要存在以下幾個(gè)問題：

（一）農(nóng)電工素質(zhì)問題，農(nóng)電工隊(duì)伍良莠不齊，有的農(nóng)電工思想覺悟低，工作責(zé)任心不強(qiáng)，在個(gè)人既得利益驅(qū)動(dòng)下違規(guī)，有的農(nóng)電工因社會(huì)分配不公產(chǎn)生了不平衡心理，滋長(zhǎng)了工作何必太認(rèn)真，能撈就撈的思想，靠違反紀(jì)律的手段來彌補(bǔ)自己收入的不足，認(rèn)為只要能完成線損多余的電量都是自己的，自己可以使用、可以送人、可以變賣，業(yè)務(wù)水平差，工作不上進(jìn)，想盡辦法動(dòng)歪腦筋完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。

（二）供電所管理疲軟，監(jiān)督不力，對(duì)農(nóng)電工教育重視不夠，形成可乘之機(jī)和對(duì)規(guī)范的漠視，輕視了農(nóng)電工的崗位培訓(xùn)和思想道德教育工作。有的供電所農(nóng)村低壓線損考核指標(biāo)定得太低，與現(xiàn)實(shí)相距太大，農(nóng)電工為了保證工資不受損失，不得不挖空心思，輕則將高電價(jià)電量折算成低電價(jià)電量來調(diào)整線損，重則干脆從臺(tái)區(qū)總表上做文章。

（三）處理竊電工作難。竊電是一個(gè)連續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過程，要想發(fā)現(xiàn)報(bào)案不容易，竊電是無形的犯罪，竊電金額是認(rèn)定罪與非罪和量刑的標(biāo)準(zhǔn)，由于竊電行為停止竊電的贓物也同時(shí)滅失，使竊電金額認(rèn)定非常困難，在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門無法認(rèn)定竊電的金額公安機(jī)關(guān)也不予立案，而且執(zhí)法過程中還存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況，導(dǎo)致竊電成為一種低風(fēng)險(xiǎn)高收益的違法活動(dòng)。

二、事件概述

長(zhǎng)期以來，一些單位特別是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)別用戶及農(nóng)電工將違反規(guī)定或盜竊電能作為獲利手段，采取各種方法不計(jì)或少計(jì)電量，以達(dá)到不交或少交電費(fèi)的目的，造成了國(guó)家電能大量流失，嚴(yán)重?fù)p害了供電企業(yè)的合法權(quán)益，擾亂了正常的供用電秩序，現(xiàn)針對(duì)我縣供用電實(shí)際情況及竊電案例做以下分析：

經(jīng)典案例：2018年2月14日下午，我局用電檢查大隊(duì)突然接到一個(gè)陌生人的舉報(bào)電話稱農(nóng)電工正在自己管轄的區(qū)域配變臺(tái)架上實(shí)施竊電，并詳細(xì)的敘述了具體位置，時(shí)間緊迫，檢查人員邊向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)邊組織相關(guān)人員按排車輛迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)將正在配變臺(tái)架上作案的農(nóng)電工楊小民抓獲，繳獲封鉗、封絲、鉛封等作案工具，并進(jìn)行了拍照、取證、登記，該戶為100千伏安農(nóng)混臺(tái)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)堪察情況，該農(nóng)電工私自打開計(jì)量裝置，將三只單相表計(jì)計(jì)量的二次電壓線斷開，已竊電半月有余，馬上要到抄表時(shí)間了，在進(jìn)行恢復(fù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)，毀滅證據(jù)。面對(duì)檢查人員，農(nóng)電工低下頭，承認(rèn)了自己作案的供認(rèn)不諱。按照供電營(yíng)業(yè)規(guī)則及電力法規(guī)追補(bǔ)違約竊電電費(fèi)43545元，并解除了其農(nóng)電工聘用合同。

三、采取措施

電力營(yíng)銷稽查的主要目的就是對(duì)電力企業(yè)的營(yíng)銷管理進(jìn)行規(guī)范,從而提高服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)營(yíng)銷政策執(zhí)行力度的提高,杜絕電力營(yíng)業(yè)事故的發(fā)生。因此,電力營(yíng)銷的精細(xì)化管理勢(shì)在必行。

（一）明確稽查方向,實(shí)現(xiàn)全面稽查

1.電費(fèi)與電價(jià)的稽查。根據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定,對(duì)電價(jià)的執(zhí)行情況以及抄表見面率和電費(fèi)差錯(cuò)率等等進(jìn)行管理檢查,提供相關(guān)的賬目清單進(jìn)行核查。

2.用戶檔案的稽查。用戶的檔案資料以及信息完整性、準(zhǔn)確性的稽查,用戶信息是否及時(shí)更新,用戶的相關(guān)檔案信息是否一致等。

3.電能計(jì)量的稽查。電能計(jì)量的資產(chǎn)管理以及使用情況,電能計(jì)量裝置的配置是否合理,退補(bǔ)電費(fèi)的程序是否規(guī)范等等。

4.營(yíng)業(yè)稽查。根據(jù)供電營(yíng)業(yè)的相關(guān)規(guī)則,對(duì)客戶清單的合理性進(jìn)行稽查,對(duì)業(yè)擴(kuò)收費(fèi)的情況進(jìn)行稽查等等。

5.電力企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量稽查。對(duì)用電客戶的投訴進(jìn)行相關(guān)的跟蹤處理,對(duì)相關(guān)工作人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì),稽查送電超時(shí)限情況。

（二）建立全面的電力營(yíng)銷稽查監(jiān)控體系

1.實(shí)行工作人員工作質(zhì)量的考核。首先,各部門建立健全營(yíng)銷工作質(zhì)量考核制度,對(duì)相關(guān)部門和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格的考核,做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,對(duì)營(yíng)銷管理工作進(jìn)行嚴(yán)格的控制,促進(jìn)電力營(yíng)銷稽查工作的精細(xì)化管理。其次,建立明確的營(yíng)銷指標(biāo)體系。對(duì)各部門進(jìn)行分層次的管理稽查,明確各個(gè)部門的關(guān)鍵指標(biāo),并依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員和各部門的考核。

2.實(shí)行電力營(yíng)銷稽查的閉環(huán)管理,對(duì)稽查中出現(xiàn)的問題及時(shí)解決。在稽查中,做到事前的預(yù)防以及事中的控制和事后的分析,堅(jiān)持對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行流程化的處理,相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行事后的稽查跟蹤和歸檔。

3.利用電力營(yíng)銷稽查系統(tǒng),貫徹落實(shí)稽查工作。明確營(yíng)銷稽查的主題,準(zhǔn)確定位稽查對(duì)象。對(duì)稽查主體進(jìn)行分析和監(jiān)控,分析用戶信息以及發(fā)展情況和電量電價(jià),結(jié)合監(jiān)控和稽查中出現(xiàn)的異常問題,進(jìn)行多方面的分析和深度的挖掘。

4.明確稽查主體：稽查部門負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持一查到底，并對(duì)所屬供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的反竊電工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。

5.做好社會(huì)溝通：向社會(huì)廣泛宣傳《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條件》等電力法律、法規(guī)知識(shí)，使廣大用戶普遍接受“合法用電”的觀念。

6.加強(qiáng)考核力度：對(duì)供電所實(shí)行反竊電與線損考核相結(jié)合的辦法，獎(jiǎng)勤罰懶，充分調(diào)動(dòng)基層管理人員的積極性，變“要我降損”為“我要降損”，發(fā)動(dòng)大家一起查找“竊電點(diǎn)”，針對(duì)問題提高防范措施，把自身管理上的漏洞降到最低限度。

（三）進(jìn)行營(yíng)銷稽查的績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)稽查業(yè)務(wù)以及稽查任務(wù)的完成情況進(jìn)行綜合分析,對(duì)監(jiān)控指標(biāo)的完成情況進(jìn)行跟蹤,形成稽查評(píng)估報(bào)告,為電力企業(yè)管理層的決策提供可靠的依據(jù)。