劉瑜

用數(shù)字來說明問題最為形象?！?839個(gè)審判團(tuán)隊(duì)”“1+1＞2的合力效應(yīng)”“70個(gè)模范先進(jìn)”……這組數(shù)字生動(dòng)地概括了北京市法院系統(tǒng)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)的部分成果。

黨的十八大以來，司法體制改革工作得到中央高度重視，各級(jí)法院先后出臺(tái)了一系列改革措施，大力推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。其中，建設(shè)新型審判團(tuán)隊(duì)是落實(shí)司法責(zé)任制的重要舉措，對(duì)于全面深化司法改革具有重要意義。2018年，中央政法工作會(huì)議提出，要加快建設(shè)新型辦案團(tuán)隊(duì)，綜合考慮不同地區(qū)、層級(jí)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型辦案團(tuán)隊(duì)，解放司法生產(chǎn)力。在全國(guó)法院第21次工作會(huì)上，周強(qiáng)院長(zhǎng)提出，要加快建設(shè)符合實(shí)際的新型辦案團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人力資源與審判工作高度匹配，最大限度釋放工作潛能。

據(jù)北京市高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)安鳳德介紹，自2016年3月全面推開司法改革以來，北京法院就高度重視審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過建設(shè)審判團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，并實(shí)現(xiàn)司法資源優(yōu)化配置，充分釋放改革后審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制新效能。

“1839個(gè)”審判團(tuán)隊(duì)的作用

“1839個(gè)審判團(tuán)隊(duì)建立于各個(gè)審判執(zhí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！卑缠P德介紹，“自本輪司法改革以來，北京市高院加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，三級(jí)法院結(jié)合自身實(shí)際，積極探索創(chuàng)新。目前，這1839個(gè)審判團(tuán)隊(duì)已成為全市法院基本的審判執(zhí)行單元、績(jī)效評(píng)價(jià)單元和監(jiān)督管理單元。”

據(jù)了解，不同審級(jí)法院的職能定位并不相同，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)和法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。在組建審判團(tuán)隊(duì)時(shí)，北京法院立足審級(jí)職能定位，在基層法院普遍建立“速裁團(tuán)隊(duì)”，配合完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，高效解決大量簡(jiǎn)易案件；在中、高級(jí)法院，側(cè)重專業(yè)化審判需要，建立專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，配合專業(yè)法官會(huì)議制度，促進(jìn)法律統(tǒng)一適用。

北京法院具有多樣化特點(diǎn)，不僅有“大院”“小院”之分，并且在傳統(tǒng)法院構(gòu)架之下，還設(shè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和跨區(qū)劃法院。在組建審判團(tuán)隊(duì)時(shí)，北京法院立足不同法院特點(diǎn)，在案件量大、人員多的“大院”，針對(duì)分布集中的案由組建專業(yè)化速審團(tuán)隊(duì)，集約審理相關(guān)案件；在案件量和人員相對(duì)較少的“小院”，組建綜合性團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化人力資源配置。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、跨區(qū)劃法院專業(yè)性較強(qiáng)且機(jī)構(gòu)扁平，組建審判團(tuán)隊(duì)側(cè)重以完善自我管理為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督作用。

除了立足不同的審級(jí)職能組建審判團(tuán)隊(duì)，北京法院還立足于不同訴訟階段組建審判團(tuán)隊(duì)。在訴前階段，側(cè)重對(duì)接多元化解機(jī)制，組建能夠充分發(fā)揮調(diào)解員作用的審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)案件在訴訟前端合理分流。在速裁階段，建立與繁簡(jiǎn)分流機(jī)制對(duì)接的、能夠大量辦理簡(jiǎn)易案件的速裁團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)最少的人力資源辦理最大量的簡(jiǎn)易案件。在審判階段，結(jié)合不同案件類型和辦案難度，建立與速裁機(jī)制對(duì)接、專業(yè)性更強(qiáng)的專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)法官集中精力審理疑難復(fù)雜案件，為處理類似糾紛確立規(guī)則指引，破解“案多人少”矛盾。

“1+1＞2”的內(nèi)涵

“1+1＞2”的合力效應(yīng)，使得審判團(tuán)隊(duì)的意義更加凸顯。

從組織模式看，推動(dòng)從“一審一書”的傳統(tǒng)模式向法官、法官助理、書記員三類人員靈活搭配的團(tuán)隊(duì)模式轉(zhuǎn)變，增加法官助理，明晰各類人員權(quán)責(zé)，法官?gòu)姆彪s的事務(wù)性工作中解放出來，專注于坐堂問案、拍板定案，審判權(quán)運(yùn)行更加公正高效。

從辦案模式看，推動(dòng)從過去法官“大包大攬”的粗放式向團(tuán)隊(duì)成員間分工協(xié)作的精細(xì)化模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各類人員各司其職，權(quán)力運(yùn)行更加順暢，更加有利于構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行體系，發(fā)揮“1+1＞2”的合力效應(yīng)。

從運(yùn)行機(jī)制看，推動(dòng)從院庭長(zhǎng)行政化審批的科層機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)統(tǒng)一、扁平管理的科學(xué)方式，制定院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，借助現(xiàn)代科技，逐漸形成全院、全員、全過程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，更有利于司法責(zé)任制的全面落實(shí)。

北京市高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)安鳳德作新聞發(fā)布

邱波法官團(tuán)隊(duì)對(duì)一起運(yùn)輸毒品案進(jìn)行審理

在北京市高級(jí)人民法院2018年下半年召開的“審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)”發(fā)布會(huì)上，公布了這樣一組數(shù)字：2017年，全市法院審判執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)收案數(shù)、結(jié)案數(shù)、結(jié)案率、法官人均結(jié)案數(shù)上升，未結(jié)案數(shù)、三年以上未結(jié)案數(shù)下降的“四升兩降”的突出業(yè)績(jī)。同時(shí)，一審判決案件改判發(fā)回重審率等與審判質(zhì)效密切相關(guān)的核心指標(biāo)均平穩(wěn)向好。2018年上半年，全市法院審判執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)“三升一降”的良好態(tài)勢(shì)，收案同比上升13.1%，結(jié)案同比上升12.1%，結(jié)案率同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，三年以上未結(jié)案同比下降22.9%（待最新數(shù)據(jù)更新）。

通過加強(qiáng)新型審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，北京法院的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)，審判質(zhì)效得到明顯提升，不僅法官的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)一步提高，干警的認(rèn)同感、群眾的滿意度也不斷增強(qiáng)。在市委政法委組織的第三方預(yù)評(píng)估中，律師對(duì)改革后法官工作積極性評(píng)價(jià)提升17%，對(duì)程序公開的滿意度提升24%，對(duì)實(shí)體公正的滿意度提升17%，對(duì)司法效率的滿意度提升10%，四項(xiàng)主要指標(biāo)的評(píng)價(jià)均好于改革前。

此外，法官隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。通過審判團(tuán)隊(duì)促進(jìn)法官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展和人才體系化培養(yǎng)，是北京法院建設(shè)審判團(tuán)隊(duì)的重要目標(biāo)。

“70個(gè)優(yōu)秀”的風(fēng)光

2018年，北京市高院在全市法院系統(tǒng)內(nèi)開展了首屆“模范審判團(tuán)隊(duì)”“先進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)”評(píng)選活動(dòng)。從百余家參評(píng)團(tuán)隊(duì)中確定了20個(gè)“模范審判團(tuán)隊(duì)”、50個(gè)“先進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)”。這70個(gè)優(yōu)秀的審判團(tuán)隊(duì)，全面覆蓋三級(jí)法院各個(gè)審判領(lǐng)域和審判類型，集中體現(xiàn)了審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)的基層導(dǎo)向。

北京市第二中級(jí)人民法院堅(jiān)持以法官為中心，科學(xué)配備審判資源，打造最優(yōu)“結(jié)構(gòu)體”。要案專研審判團(tuán)隊(duì)按照“4+4+4”的模式，由4名法官、4名法官助理、4名書記員組成。團(tuán)隊(duì)由“全國(guó)優(yōu)秀法官”“全國(guó)模范法官”邱波牽頭，成員中既有審判經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官，又有年富力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，還有理論基礎(chǔ)扎實(shí)的年輕法官，形成老中青梯次搭配結(jié)構(gòu)，法官助理配備則實(shí)現(xiàn)了人員輔助辦案能力、調(diào)研宣傳能力、黨建政務(wù)能力的相對(duì)均衡。北京市第二中級(jí)人民法院要案專研審判團(tuán)隊(duì)組建近兩年來，共審結(jié)了局級(jí)以上職務(wù)犯罪案件8件、群體性案件20余件，還圓滿審結(jié)了“4·13特大涉臺(tái)跨境電信詐騙案”等一系列社會(huì)廣泛關(guān)注的重大敏感案件，均取得了良好的政治效果和法律效果。

司法改革后，為切實(shí)落實(shí)司法責(zé)任制要求，北京市西城區(qū)人民法院積極探索新型審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。2016年6月，西城法院被最高法確定為全國(guó)家事審判改革試點(diǎn)法院。為了適應(yīng)家事審判改革的要求，西城法院組建了“3名法院工作人員+2名社會(huì)工作人員”的“3+2”模式家事審判團(tuán)隊(duì)。家事審判團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)審理離婚、繼承、贍養(yǎng)等家事糾紛案件，以“治家庭的病，解社會(huì)的憂”為己任，專注于化解家庭矛盾，促進(jìn)家庭和睦，維護(hù)社會(huì)和諧。

在北京市房山區(qū)人民法院，厲莉作為金融審判庭庭長(zhǎng)，按照該院“五位一體”院庭長(zhǎng)辦案工作的要求，她將辦精品案、開示范庭、帶頭接訪、帶頭調(diào)研、做青年干警帶教導(dǎo)師，融入日常審判工作中。

近年來，厲莉?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)由民間借貸衍生的違法違規(guī)問題不斷增加，危害金融安全。團(tuán)隊(duì)注重總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，積極前瞻調(diào)研，通過形成調(diào)研報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等形式不斷提升專業(yè)化水平。2018年，厲莉作為十三屆全國(guó)人大代表，在團(tuán)隊(duì)成員協(xié)助下，在對(duì)大量案件的調(diào)研基礎(chǔ)上建議在刑法分則第三章第四節(jié)破壞金融管理秩序罪項(xiàng)下增設(shè)“非法放貸罪”，以治理因民間借貸衍生出的暴力催收、勾結(jié)黑惡勢(shì)力、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、過度信貸、虛假訴訟等一系列社會(huì)問題，打擊違法放貸行為，規(guī)范金融市場(chǎng)發(fā)展。這個(gè)議案也得到了其他代表的認(rèn)可和社會(huì)廣泛關(guān)注。

厲莉在十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)北京團(tuán)會(huì)議上根據(jù)審判團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)建議增設(shè)“非法放貸罪”

大興法院趙鑫執(zhí)行團(tuán)隊(duì)

在北京市大興區(qū)人民法院，按照落實(shí)員額制改革和裁執(zhí)分離改革要求，該院在執(zhí)行局設(shè)立執(zhí)行指揮中心辦公室、執(zhí)行實(shí)施庭和執(zhí)行裁判庭，在執(zhí)行實(shí)施庭組建7個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。趙鑫作為團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)之一，帶領(lǐng)3名法官助理和3名書記員組成新型執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。 此團(tuán)隊(duì)實(shí)行模塊化、流程化、規(guī)范化、信息化的“四化”管理模式，明晰成員權(quán)責(zé)分配，理順案件執(zhí)行過程。作為員額法官，趙鑫對(duì)團(tuán)隊(duì)案件負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)處理騰退、拆遷、重大標(biāo)的等疑難復(fù)雜類案，著力提高執(zhí)行到位率；3名法官助理負(fù)責(zé)處理速執(zhí)案件和終本案件，嚴(yán)格按照終本案件結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范要求，著力提高首次執(zhí)行質(zhì)效；3名書記員分別處理財(cái)產(chǎn)查控、案款發(fā)還、卷宗歸檔，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)查、電子錄入等信息化手段，著力提高事務(wù)性工作處理效率。在“四化”管理模式下，團(tuán)隊(duì)工作的集約化程度顯著提升，重復(fù)性人工勞動(dòng)明顯減少。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，月執(zhí)結(jié)案件數(shù)上升近30%，案件執(zhí)行周期平均縮短60天，財(cái)產(chǎn)處置效率提升近一倍。

審判團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，正是以科學(xué)的統(tǒng)籌來實(shí)現(xiàn)司法資源優(yōu)化配置，充分釋放了改革后審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的新效能。