趙文平 陳興平

（安康學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 安康 725000）

一、寧陜縣筒車(chē)灣鎮(zhèn)油坊坪村概況

油坊坪村地處秦嶺中段南麓，全村183戶(hù)526人、勞動(dòng)力182人；總面積32平方公里，其中，林地32 960畝，耕地977余畝，人均林地多是該村的最大優(yōu)勢(shì)。全村海拔60--1100米，土壤以黃泥及沙士為主，林地及地表水資源、森林資源豐富，地形以山地為主。

近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)及寧陜?nèi)h“生態(tài)立縣，旅游富民”發(fā)展思路的提出，環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到政府和廣大農(nóng)民的重視，破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)逐步被取代。在此情況下，油坊坪村為了安置剩余勞動(dòng)力增加村民特別是增加貧困戶(hù)收入并充分利用本地資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成立了寧陜縣國(guó)騰森林經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)合作社。目前，該村已有兩個(gè)合作社，這2個(gè)合作社對(duì)貧困戶(hù)脫貧起到了很好的帶動(dòng)作用。

二、寧陜縣筒車(chē)灣鎮(zhèn)油坊坪村脫貧前貧困狀況

2014年建檔立卡時(shí)，該村有貧困戶(hù)72戶(hù)182人（其中，一般貧困戶(hù)59戶(hù)，低保戶(hù)8戶(hù)，五保戶(hù)5戶(hù)）；該村人均收入2900元，有危房戶(hù)21戶(hù)59人。該村貧困戶(hù)致貧原因主要是：缺勞力26戶(hù)，因?qū)W致貧4戶(hù)，因病致貧8戶(hù)，缺資金20戶(hù)，缺技術(shù)1戶(hù)。

油坊坪村在脫貧前，村民就業(yè)除在家務(wù)農(nóng)，種植天麻、豬苓外，主要依靠外出打工，從事建筑、礦山、服務(wù)等相關(guān)行業(yè)；大部分人住在山里，居住分散；交通極為不方便，信息堵塞，通水通電率未達(dá)到100%；且居住的房屋都是土木結(jié)構(gòu)，整體性能不好，安全系數(shù)不高，一旦遇到暴雨天氣，房屋易發(fā)生坍塌，也極有可能發(fā)生山體滑坡，對(duì)人會(huì)產(chǎn)生極大的危險(xiǎn)。

三、寧陜縣筒車(chē)灣鎮(zhèn)油坊坪村脫貧狀況

目前，油坊坪村已于2018年脫貧，全村家庭住房安全率100%，農(nóng)戶(hù)家庭通路率100%，通自來(lái)水率100%，通電率100%，2018年人均純收入11 900元，該村目前有兩個(gè)合作社，發(fā)揮了帶領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧的作用。

為了解該村脫貧質(zhì)量的真實(shí)情況，課題組在該村隨機(jī)抽取了30戶(hù)貧困戶(hù)和10戶(hù)非貧困戶(hù)進(jìn)行調(diào)查。這40個(gè)樣本戶(hù)共有120人、66勞動(dòng)力，人均收入11482.29元。調(diào)查結(jié)果顯示：這40個(gè)樣本戶(hù)中，有4戶(hù)的住房為土木結(jié)構(gòu)，8戶(hù)為框架結(jié)構(gòu)，28戶(hù)為磚混結(jié)構(gòu)；這40個(gè)樣本戶(hù)的住房均安全；這40個(gè)樣本戶(hù)均不存在失學(xué)兒童、失學(xué)高中生或大學(xué)生；這40個(gè)樣本戶(hù)中除一戶(hù)家中有1名由于醫(yī)療技術(shù)原因腳痛未得到醫(yī)治外，其他家庭不存在失醫(yī)情況；調(diào)查結(jié)果也顯示在這40個(gè)樣本戶(hù)中，仍有在冊(cè)貧困戶(hù)17戶(hù)41人，所以該村的名義未脫貧率為7.79%，但由于低保貧困戶(hù)和五保貧困戶(hù)已由政府供養(yǎng)，所以，該村的實(shí)際未脫貧率為2.85%，符合整村脫貧要求、脫貧質(zhì)量較好。而且，該村對(duì)這17戶(hù)也采取了針對(duì)性很強(qiáng)的幫扶措施，如住房統(tǒng)一安置、免費(fèi)體檢、安排擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員或在其他公益性崗位就業(yè)、領(lǐng)取低保金和退耕還林補(bǔ)助金等，此外，村里的合作社每年也對(duì)這些貧困戶(hù)發(fā)放產(chǎn)業(yè)脫貧扶持獎(jiǎng)補(bǔ)。

總之，該村對(duì)貧困戶(hù)識(shí)別準(zhǔn)確，無(wú)漏評(píng)戶(hù)；也無(wú)已脫貧又返貧情況。該村脫貧質(zhì)量良好。

四、寧陜縣筒車(chē)灣鎮(zhèn)油坊坪村脫貧經(jīng)驗(yàn)與建議

（一）油坊坪村脫貧經(jīng)驗(yàn)

1.實(shí)施“三類(lèi)六項(xiàng)”精細(xì)化管理

油坊坪村對(duì)未脫貧戶(hù)實(shí)施“三類(lèi)六項(xiàng)”精細(xì)化管理，三類(lèi)即 “A”類(lèi)、“B”類(lèi)、“C”類(lèi)；六項(xiàng)即：“有能放心戶(hù)”、“有能可脫戶(hù)”、“弱能可脫戶(hù)”、“弱能沉底戶(hù)”、“五保戶(hù)”、“失能低保戶(hù)”。

油坊坪村推行已脫貧戶(hù)“ABC”分類(lèi)管理，有針對(duì)性的落實(shí)因戶(hù)施策，實(shí)現(xiàn)脫貧成果鞏固提升。油坊坪村2016年脫貧24戶(hù)80人，持續(xù)開(kāi)展收入監(jiān)測(cè)，綜合分析已脫貧戶(hù)家庭成員的健康狀況，勞動(dòng)力就業(yè)，教育狀況，收入狀況和保障水平的“短板”，把脫貧后發(fā)展能力“好、中、差”的家庭分開(kāi)，并按照“ABC”實(shí)行分類(lèi)標(biāo)注管理。據(jù)A、B、C三類(lèi)家庭實(shí)際需求，制定出不同的幫扶菜單，具體如下：

“A”類(lèi)： 帶頭引領(lǐng)戶(hù)，共6戶(hù)，占總脫貧戶(hù)數(shù)25%。這6戶(hù)作為帶頭引領(lǐng)戶(hù)，以“示范”為主，他們的家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí)，或有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)收入能力，可作為新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人或自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主體作用，在村上形成帶頭示范，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他貧困戶(hù)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

“B”類(lèi)： 穩(wěn)定發(fā)展戶(hù)，共15戶(hù)，占總脫貧戶(hù)數(shù)62.5%。這15戶(hù)作為穩(wěn)定發(fā)展戶(hù)，以“扶持”為主，他們的家庭有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，但不具規(guī)?；蜃灾鳘?dú)立性較弱，要幫助其發(fā)展或參與1項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，支持落實(shí)經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)深度挖掘公益性崗位，入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得收益分紅，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

“C”類(lèi)： 重點(diǎn)跟蹤戶(hù)，共3戶(hù)，占總脫貧戶(hù)數(shù)12.5%。這3戶(hù)應(yīng)作為重點(diǎn)跟蹤戶(hù)，以“幫助”為主，他們的家庭經(jīng)濟(jì)收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力“短板”突出，多表現(xiàn)為老人家庭戶(hù)，重點(diǎn)幫助落實(shí)其獲得轉(zhuǎn)移性收入、子女贍養(yǎng)費(fèi)收入，入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得收益分紅，增加收入。

2.合作社帶動(dòng)脫貧

縣鎮(zhèn)黨委政府積極培育合作社，通過(guò)合作社引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色種植養(yǎng)殖，并在合作社內(nèi)安置貧困戶(hù)中勞動(dòng)力就業(yè)，以幫助加入合作社的社員和貧困戶(hù)勞動(dòng)致富。而且，合作社每年還會(huì)對(duì)貧困戶(hù)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)，村里的貧困戶(hù)不用外出打工，每年可拿到分紅。僅2018年，油坊坪村集體合作社就為59戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放分紅20650元，每戶(hù)均350元。

（二）進(jìn)一步穩(wěn)定寧陜縣筒車(chē)灣鎮(zhèn)油坊坪村脫貧成果的建議

1、及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)百姓科學(xué)種養(yǎng)。農(nóng)戶(hù)們沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，只能靠山吃山，若遇上干旱水災(zāi)，莊稼收成不好，就會(huì)影響該年收入。

2、引導(dǎo)村民統(tǒng)一居住到安全住所。對(duì)于居住在山上的村民，若遇上泥石流將會(huì)危及人身安全，且大家居住分散，互相沒(méi)有照應(yīng)。