湯 希，任志江

(1.中共中央黨校 研究生院，北京 100091; 2.西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400715)

中央蘇區(qū)時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作：緣起、開(kāi)展與啟示

湯 希1，任志江2

(1.中共中央黨校 研究生院，北京 100091; 2.西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400715)

中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇區(qū)局部執(zhí)政期間，注重開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，為正值“內(nèi)外交困”的中央蘇區(qū)營(yíng)造了廉潔自律的環(huán)境。中央蘇區(qū)建立的監(jiān)察系統(tǒng)和監(jiān)察制度，為嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和正確執(zhí)行政策法令提供了制度保障。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)宣傳教育，開(kāi)展巡視和查辦案件等方式，與違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，將混入黨內(nèi)的異己分子清理出黨，密切了黨群關(guān)系，樹(shù)立了黨和政府在民眾中的威信，為中共取得革命成功打下了基礎(chǔ)。回顧總結(jié)這一時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以為今天落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制試點(diǎn)改革工作提供啟示。

中央蘇區(qū)；紀(jì)檢監(jiān)察；緣起；開(kāi)展；啟示

嚴(yán)明的紀(jì)律和風(fēng)清氣正的政治環(huán)境對(duì)于新生政權(quán)的鞏固尤為重要。遭遇違反紀(jì)律和貪污腐化問(wèn)題，對(duì)誕生不久的蘇區(qū)政權(quán)而言，影響極壞。恩格斯對(duì)黨內(nèi)不合格分子有這樣的認(rèn)識(shí)：“當(dāng)各種腐朽分子和好虛榮的分子可以毫無(wú)阻礙地大出風(fēng)頭的時(shí)候，就該拋棄掩飾和調(diào)和的政策。”[1]因此，中央蘇區(qū)時(shí)期，中共采取不掩飾不調(diào)和政策，建立監(jiān)察系統(tǒng)和監(jiān)察制度，全面開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，與違反紀(jì)律、貪污腐化現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

一、中央蘇區(qū)時(shí)期開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的背景

作為中國(guó)歷史上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的革命政權(quán)，其遭遇國(guó)民黨反動(dòng)派經(jīng)濟(jì)全面封鎖、政治軍事殘酷“圍剿”，可謂在夾縫中生存。新生革命政權(quán)既急需鞏固，又需兼顧發(fā)展生產(chǎn)、改善人民群眾生活。然而，在如此艱難形勢(shì)下，黨和政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)仍出現(xiàn)了違反紀(jì)律、貪污腐化現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅新生政權(quán)，使其在成立之初便陷入“內(nèi)外交困”局面。如何嚴(yán)肅紀(jì)律，營(yíng)造廉潔自律的政治環(huán)境，構(gòu)建良好的政治生態(tài)，成為當(dāng)時(shí)黨內(nèi)最緊迫的任務(wù)。

(一)新生政權(quán)遭遇違紀(jì)和隊(duì)伍發(fā)展的問(wèn)題

新生的蘇維埃政權(quán)，是“中國(guó)工農(nóng)兵以及一切勞苦民眾的政權(quán)”，以完全不同于舊政權(quán)的姿態(tài)出現(xiàn)。廣大勞苦民眾出身的黨員，受封建地主階層壓迫剝削的命運(yùn)得以扭轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取到執(zhí)政地位；革命條件有了改觀，黨組織得以公開(kāi)開(kāi)展工作；各級(jí)政權(quán)組織、紅軍及群眾團(tuán)體中的多數(shù)黨員既是參與者又是領(lǐng)導(dǎo)者。

廣大黨員以極大積極性投入革命實(shí)踐，囿于當(dāng)時(shí)環(huán)境，局部執(zhí)政缺少可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，工作中出現(xiàn)了一些失誤。一方面，在兩條路線斗爭(zhēng)的背景下，受王明“左”傾錯(cuò)誤影響，思想認(rèn)識(shí)上存在“左”的偏差；另一方面，在具體實(shí)踐中，經(jīng)驗(yàn)不足，工作上出現(xiàn)了不切實(shí)際的作風(fēng)。比如，通過(guò)不適當(dāng)?shù)赝粨舭l(fā)展黨員以擴(kuò)充急劇萎縮的革命隊(duì)伍，過(guò)分強(qiáng)調(diào)增加黨內(nèi)工人成分甚至推行“唯成分論”，等等，導(dǎo)致一些懷有個(gè)人企圖的異己分子混入隊(duì)伍。更有甚者，如在干部的提拔與引進(jìn)上，受派別觀念、感情關(guān)系及地方主義等因素影響，許多來(lái)歷不明的分子，在未有任何手續(xù)，僅經(jīng)一個(gè)負(fù)責(zé)同志的“保薦”下，便進(jìn)入黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)[2]340。

1.黨和政府內(nèi)存在官僚主義和貪污浪費(fèi)等不良現(xiàn)象

由于缺乏紀(jì)律約束，一些不良思想、風(fēng)氣和習(xí)慣在蘇區(qū)各地蔓延，黨和政府內(nèi)違反紀(jì)律行為、官僚主義作風(fēng)及貪污腐化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。被處以死刑的典型官僚腐化案件有謝步升案、唐達(dá)仁案、左祥云案等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括這些典型案件在內(nèi)，從1932年4月至1934年4月的兩年時(shí)間內(nèi)，中央蘇區(qū)共查處貪污腐敗案件200余起，被判處死刑的貪官共15個(gè)[3]。從貪污數(shù)額看，僅唐達(dá)仁貪污大洋多達(dá)2 000余元，貪污浪費(fèi)數(shù)額之大、影響之壞，對(duì)鞏固蘇維埃政權(quán)極為不利。

黨內(nèi)諸多不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，有多方面原因。思想上，存在個(gè)人利己主義思想。少數(shù)人懷著個(gè)人企圖加入到黨組織和蘇維埃政府，其目的就是通過(guò)做官來(lái)攫取利益，而這極少數(shù)人又影響到那些紀(jì)律觀念缺乏、意志薄弱的人員。加之大多數(shù)政府工作人員雖是勞苦大眾出身，身份和地位轉(zhuǎn)變了，但小農(nóng)意識(shí)難以根除，一旦缺乏紀(jì)律意識(shí)，極易發(fā)生貪污腐敗。組織上，蘇維埃政府的組織機(jī)制不夠健全，少數(shù)動(dòng)機(jī)不純分子通過(guò)個(gè)人“力薦”的方式，輕易進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，這些異己分子未能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，消極怠工，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。經(jīng)濟(jì)上，監(jiān)督管理不力。在以維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和籌備戰(zhàn)略物資而開(kāi)展的打土豪活動(dòng)中，因缺乏監(jiān)管，大量物資和經(jīng)費(fèi)落入個(gè)人腰包。這種中飽私囊的不良風(fēng)氣導(dǎo)致貪污腐化之風(fēng)蔓延。制度上，政權(quán)初期，黨和政府精力主要用于對(duì)付國(guó)民黨軍隊(duì)的“圍剿”，制度建設(shè)相對(duì)不足，一方面，制度制定不完善，另一方面，既有制度落實(shí)不力，缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不順，紀(jì)律松弛。

2.異己分子混入黨內(nèi)，影響隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

蘇區(qū)政權(quán)建立之初，在隊(duì)伍發(fā)展問(wèn)題上經(jīng)歷了挫折，少數(shù)異己分子打著革命的幌子混進(jìn)來(lái)，無(wú)視紀(jì)律，貪污腐化，謀取私利，肆意揮霍組織和人民的信任。

在三次“反圍剿”、打“AB團(tuán)”與“社會(huì)民主黨”的錯(cuò)誤后，中央蘇區(qū)的黨員人數(shù)驟減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1931年11月前后，僅蘇區(qū)江西省黨員人數(shù)就減少2萬(wàn)人，下降到1.5萬(wàn)人；蘇區(qū)福建省黨員人數(shù)減少近半，僅剩5 000人。為革命發(fā)展之需，蘇區(qū)中央局(后為中共中央局)用一年多時(shí)間，以運(yùn)動(dòng)的形式發(fā)起了多次突擊發(fā)展黨員活動(dòng)，效果顯著，黨員數(shù)量成倍增加。以“紅五月征收黨員突擊月”活動(dòng)為例，僅一個(gè)月，蘇區(qū)中央局新黨員人數(shù)翻倍。1933年4月，江西省黨員增至67 904人，同年秋再增至97 451人，6月福建省黨員增加到 20 000人[4]。通過(guò)突擊發(fā)展黨員運(yùn)動(dòng)，隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，但因發(fā)展過(guò)急過(guò)粗，部分質(zhì)量不合格分子乘機(jī)混入并隱藏于黨的隊(duì)伍。

(二)嚴(yán)肅紀(jì)律成為黨的建設(shè)中心任務(wù)

“在蘇維埃政權(quán)之下，共產(chǎn)黨是公開(kāi)存在的政黨。它在蘇維埃區(qū)域的任務(wù)，是要在正確的階級(jí)路線之下領(lǐng)導(dǎo)并組織所有工農(nóng)群眾來(lái)鞏固并發(fā)展蘇維埃政權(quán)與紅軍，保證黨對(duì)政權(quán)紅軍及其他武裝組織和群眾組織的絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵5]針對(duì)新形勢(shì)和新問(wèn)題，中共將黨的建設(shè)上升到極其重要地位，將嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、反對(duì)官僚腐化現(xiàn)象作為黨建工作的一項(xiàng)中心任務(wù)提出來(lái)[2]467。

首先，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。有鐵的紀(jì)律，才有鐵的隊(duì)伍。缺乏紀(jì)律約束，黨的隊(duì)伍就極易被官僚主義腐蝕，損害黨的形象，無(wú)法在工農(nóng)群眾中建立黨的威信，使黨群關(guān)系趨于緊張，導(dǎo)致難以深入和組織發(fā)動(dòng)群眾。因此，蘇維埃區(qū)域處于與白色統(tǒng)治區(qū)完全不同的環(huán)境下，唯有嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，黨內(nèi)上下團(tuán)結(jié)一致，才能產(chǎn)生巨大的向心力，凝聚各方力量，共同戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人。

其次，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察工作是嚴(yán)肅紀(jì)律的第一道防線，是密切黨群關(guān)系的有效途徑。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇維埃區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)，前提是獲得群眾支持；要讓廣大工農(nóng)群眾感覺(jué)到共產(chǎn)黨與群眾利益的一致性，就需要廣泛深入群眾。通過(guò)組織和宣傳等方式，做好群眾的思想工作，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，杜絕危害群眾利益的事情發(fā)生。而貪污腐化行為卻是以犧牲人民群眾利益為代價(jià)，不僅不能為群眾謀利益，還侵占著集體和群眾的利益。因此，為保證蘇區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的順利開(kāi)展，最終奪取革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，迫切需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，以督促各級(jí)組織和黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)政策指示。對(duì)于黨員干部中出現(xiàn)的各類腐敗行為予以及時(shí)糾正和查處。

二、中央蘇區(qū)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展

“一個(gè)政黨寧愿容忍任何一個(gè)蠢貨在黨內(nèi)肆意地作威作福，而不敢公開(kāi)拒絕承認(rèn)他，這樣的黨是沒(méi)有前途的?！盵5]唯有加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)違反紀(jì)律和貪污腐化分子加以嚴(yán)懲，方能肅清風(fēng)氣、弘揚(yáng)正氣，這才是有前途的黨。因此，中央蘇區(qū)從建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和制度著手，圍繞黨的中心任務(wù)開(kāi)展了一系列紀(jì)檢監(jiān)察工作。

(一)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和制度的建立

針對(duì)中共五大選舉的中央監(jiān)察委員會(huì)未履行職責(zé)即遭破壞的情況，中共六大借鑒蘇俄中央檢查委員會(huì)經(jīng)驗(yàn)，新增中央審查委員會(huì)取代監(jiān)察委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查黨內(nèi)財(cái)務(wù)，而紀(jì)律檢查的其他職能則由各級(jí)黨組織承擔(dān)。

1.共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)

隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，共產(chǎn)國(guó)際和中共逐漸認(rèn)識(shí)到，要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)是首要。鑒于蘇俄中央檢查委員會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，在共產(chǎn)國(guó)際直接指導(dǎo)下，中央蘇區(qū)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察制度得以建立。

任何機(jī)構(gòu)和制度的建立都有其必然邏輯。共產(chǎn)國(guó)際在指導(dǎo)中共蘇區(qū)中央局組建中華蘇維埃臨時(shí)中央政府時(shí)，明確了建立監(jiān)察委員會(huì)的目的，即“同混入黨內(nèi)的分子、官僚主義、暗中破壞行為和腐蝕黨和蘇維埃工作人員的行為作斗爭(zhēng)”[6]。進(jìn)而指示，新成立的工農(nóng)檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)隸屬于蘇維埃人民委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)的組成人員須包括工人、雇農(nóng)和貧民，中央至地方一級(jí)皆隸屬于黨委，監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)一在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作。鑒于存在階級(jí)異己分子混入黨內(nèi)的情況，共產(chǎn)國(guó)際再次指示，“蘇區(qū)必須建立黨的監(jiān)察委員會(huì)”，“把一切混進(jìn)來(lái)的異己分子清除出黨的隊(duì)伍”[7]。

2.黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)逐步建立

在紀(jì)檢實(shí)踐的推進(jìn)中，中共對(duì)黨的紀(jì)律檢查工作的認(rèn)識(shí)和理念有了深化，這一變化同時(shí)體現(xiàn)在檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置、地位和職能等方面，使之呈現(xiàn)兩個(gè)不同階段。

第一，中央特別工作委員會(huì)階段。中央特別工作委員會(huì)成立于1931年6月，是中央蘇區(qū)時(shí)期最主要的專門(mén)性的黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。在此之前，黨的紀(jì)律檢查工作主要由中央審查委員會(huì)負(fù)責(zé)，承擔(dān)黨內(nèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。其他涉及黨員違紀(jì)問(wèn)題的處理則由各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)。中央特別工作委員會(huì)作為黨的委員會(huì)的下屬工作部門(mén)，是處理黨員違紀(jì)行為的預(yù)審機(jī)構(gòu)，性質(zhì)上屬于臨時(shí)組織，主要任務(wù)是對(duì)違紀(jì)黨員進(jìn)行情況調(diào)查。后因中央特別工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員幾經(jīng)變動(dòng)，其運(yùn)行一年半后，即被撤銷。

第二，中央黨務(wù)委員會(huì)階段。在血雨腥風(fēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，如何管理30萬(wàn)黨員，保持思想行動(dòng)一致，是中共面臨的一大挑戰(zhàn)。在共產(chǎn)國(guó)際的指示下，1934年1月，中央黨務(wù)委員會(huì)正式成立，各省縣監(jiān)察委員會(huì)由省縣級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，性質(zhì)上同為下屬工作部門(mén)，但地位已有提升。中央黨務(wù)委員會(huì)和各省縣監(jiān)察委員會(huì)承擔(dān)執(zhí)紀(jì)任務(wù)和黨的紀(jì)律教育職責(zé)，以“維持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鐵的紀(jì)律，正確地執(zhí)行鐵的紀(jì)律，保證黨內(nèi)思想和行動(dòng)的一致，監(jiān)視黨章和黨決議的實(shí)行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向與官僚主義及腐化現(xiàn)象等，并與之作無(wú)情的斗爭(zhēng)”[8]。

3.蘇維埃政府監(jiān)察制度建立

蘇維埃政府的監(jiān)察制度是由廣大工農(nóng)群眾享有監(jiān)察權(quán)利的民主監(jiān)察制度。蘇維埃政府的監(jiān)察組織既包括政府常設(shè)性組織、群眾性的監(jiān)察組織(突擊隊(duì))、青年群眾監(jiān)察組織(輕騎隊(duì))、不脫產(chǎn)的監(jiān)察員(工農(nóng)通信員)，還有專為洗刷官僚腐化消極動(dòng)搖分子而設(shè)立的臨時(shí)性組織(檢舉委員會(huì))。這一組織多樣、形式靈活的監(jiān)察制度，歷經(jīng)兩個(gè)形成階段。

第一，中央工農(nóng)檢察人民委員部階段。1931年底，在中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議上，中央工農(nóng)檢察人民委員部成立，何叔衡被選舉為工農(nóng)監(jiān)察人民委員。中央一級(jí)設(shè)立工農(nóng)監(jiān)察人民部，省、縣、區(qū)三級(jí)設(shè)立工農(nóng)檢察部，城市設(shè)立工農(nóng)檢察科[9]。次年，《工農(nóng)檢察部的組織條例》《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》和《突擊隊(duì)的組織和工作》等系列法規(guī)頒布并實(shí)施，各級(jí)政府監(jiān)察組織系統(tǒng)逐步建立和健全。

第二，中央工農(nóng)檢察委員會(huì)階段。1933年底，各級(jí)工農(nóng)檢察部均改為工農(nóng)檢察委員會(huì)，鄉(xiāng)級(jí)和市區(qū)蘇維埃均增設(shè)工農(nóng)檢察委員會(huì)。工農(nóng)檢察委員會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)政府機(jī)關(guān)中出現(xiàn)的官僚主義、貪污腐化、消極怠工等行為，通過(guò)主動(dòng)出擊檢查、接受檢舉和控告等方式，查辦違法亂紀(jì)案件，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)工作效率。

綜上所述可以看出，中央蘇區(qū)形成了一套分別以黨和蘇維埃政府的專門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體，專業(yè)性監(jiān)察部門(mén)和群眾性監(jiān)察組織和監(jiān)察員相結(jié)合的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和紀(jì)檢監(jiān)察制度，并初步構(gòu)建了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

(二)圍繞黨的中心任務(wù)開(kāi)展工作

為順利完成黨的中心任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察工作被寄予厚望。紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)持“同侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財(cái)思想，同黨員濫用在黨內(nèi)和蘇維埃中的職權(quán)的行為，同破壞黨內(nèi)同志關(guān)系，毫無(wú)根據(jù)的侮辱個(gè)別黨員的謠言以及其他諸如此類的破壞黨的統(tǒng)一和威信的流言蜚語(yǔ)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”[10]。

1.開(kāi)展宣傳教育

蘇區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮支部和黨小組的作用，制定和頒布了系列支部工作條例、法規(guī)，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展有關(guān)黨的紀(jì)律的宣傳和教育，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)政紀(jì)律、群眾紀(jì)律和勞動(dòng)紀(jì)律等。政治紀(jì)律，中央蘇區(qū)規(guī)定須經(jīng)常在支部大會(huì)、小組會(huì)以及流動(dòng)訓(xùn)練班中，將黨的決議、黨報(bào)、黨的書(shū)籍和重要文件作為材料教育黨員，使得中央政策、方針和指示順利地貫徹落實(shí)；組織紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾，反對(duì)官僚主義、形式主義作風(fēng)，對(duì)隊(duì)伍中貪污腐化和階級(jí)異己分子等予以堅(jiān)決清理，要求密切上下級(jí)關(guān)系，下級(jí)經(jīng)常向上級(jí)報(bào)告工作，上級(jí)經(jīng)常派人到下級(jí)巡視指導(dǎo)；財(cái)政紀(jì)律，要求對(duì)于不顧群眾疾苦，貪污浪費(fèi)公共必需品，用以改善個(gè)人生活的行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲紀(jì)律制裁，對(duì)于貪污公款500元以上者，即處以死刑；群眾紀(jì)律，要經(jīng)常深入群眾實(shí)際生活，反映群眾意見(jiàn)，教育黨員遵守群眾紀(jì)律；勞動(dòng)紀(jì)律，要求黨員“以新的態(tài)度對(duì)待新的勞動(dòng)”，“注意吸收生產(chǎn)積極性最高、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、能為全廠模范的分子入黨”[11]。

2.啟用巡視制度

開(kāi)展黨內(nèi)巡視是“為使上級(jí)黨部之一切策略，工作計(jì)劃和指導(dǎo)能正確的被下級(jí)黨部(直至支部)接受和執(zhí)行，為直接幫助下級(jí)黨部確定正確的政治、組織、工作的路線和一切工作的方法”[12]。旨在通過(guò)這一工作方法深入了解地方情況，幫助地方黨部“爭(zhēng)取群眾和吸收他們到斗爭(zhēng)中來(lái)”[13]226。為保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署逐層落實(shí)，1930年8月，共產(chǎn)國(guó)際東方部向中共提出要加緊對(duì)下級(jí)黨部的巡視工作，“有系統(tǒng)的去檢查他們的工作，不僅看他們的書(shū)面報(bào)告，而且要經(jīng)過(guò)自己的代表或巡視員去考察”[13]255。中共逐步將巡視工作制度化、規(guī)范化，從蘇區(qū)中央到區(qū)、縣的黨組織都建立了巡視制度。1932年3月，經(jīng)重新審查通過(guò)的《中央巡視條例》，對(duì)巡視工作的任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，其中包括對(duì)共產(chǎn)國(guó)際和中央最新決議的研究、傳達(dá)和解釋；嚴(yán)格檢查各地黨的工作，并對(duì)各社會(huì)團(tuán)體、組織等工作進(jìn)行考察，對(duì)巡視對(duì)象的組織與紀(jì)律予以整頓等，同時(shí)將考察情況和問(wèn)題向中央?yún)R報(bào)。

3.著手查辦案件

中央堅(jiān)決嚴(yán)查嚴(yán)辦違法亂紀(jì)和貪污腐化案件。紀(jì)檢監(jiān)察人員注重科學(xué)有效的工作方法，采取切實(shí)可行的措施，成功查辦大小案件，為嚴(yán)肅紀(jì)律筑牢最后一道防線。

首先，中共領(lǐng)導(dǎo)人的重視和決心。以嚴(yán)懲貪官謝步升為例。在查辦案件過(guò)程中，其入黨介紹人謝春山極力維護(hù)，阻撓辦案，時(shí)任瑞金縣委書(shū)記鄧小平表示應(yīng)排除阻撓，果斷嚴(yán)辦。謝步升參加革命不久即擔(dān)任蘇維埃干部，本應(yīng)忠于革命忠于人民，卻嚴(yán)重違紀(jì)違法，辜負(fù)黨和人民信任，如若放任，將失去人民對(duì)黨和政府的信任。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“此風(fēng)不剎，何以了得！”毛澤東表示：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心！”毛澤東當(dāng)即作出指示：“與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻擋不了！”[14]中共領(lǐng)導(dǎo)人的先后指示，為中央工農(nóng)檢察部及時(shí)處理謝步升增強(qiáng)了極大勇氣，在充分掌握其犯罪證據(jù)后，蘇維埃臨時(shí)最高法庭于1932年5月5日，對(duì)謝步升案進(jìn)行了公審判決。四天后，謝步升因貪污被槍斃。

其次，運(yùn)用科學(xué)工作方法。一方面，從領(lǐng)導(dǎo)抓起，從中央一級(jí)抓起。在這一思想指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月，查辦了大量案件。所檢舉的單位包括中央總務(wù)廳、中央印刷廠和互濟(jì)總會(huì)在內(nèi)的政府機(jī)關(guān)、大型企業(yè)以及群眾團(tuán)體等。被檢舉之人員，下至科員，上至廠長(zhǎng)，追回巨額公款和物資，貪污分子輕者被警告，重則被移送法庭[15]。另一方面，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，從細(xì)小事件著手，充分發(fā)揮監(jiān)察作用。何叔衡認(rèn)為，不能因沒(méi)有檢舉和控告，就認(rèn)為自己機(jī)關(guān)中不存在貪污和浪費(fèi)，往往一些細(xì)節(jié)能牽出大的貪污案，因此，尤其要注重一些小事情。1934年1月4日，《紅色中華》刊登《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》中指出，在瑞金查處的貪污案中，有的涉案金額巨大，主要涉案人員被判以死刑，如此大的貪污案，案件線索卻是源于監(jiān)察他們浪費(fèi)燈油費(fèi)這樣一件小事。由此可見(jiàn)，“從細(xì)小事件著手”這一工作方法的重要作用。

第三，采取有效措施。具體包括：其一，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。為了提高監(jiān)督有效性和全面性，設(shè)立各種形式的專門(mén)性部門(mén)，聘用不脫產(chǎn)人員，構(gòu)建起縝密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。比如通過(guò)增設(shè)控告局，在各機(jī)關(guān)單位、街道路口設(shè)立控告箱；設(shè)立工農(nóng)通信員，在各機(jī)關(guān)、單位和團(tuán)體中選用在職人員兼任監(jiān)察員，建立不脫產(chǎn)監(jiān)察員與各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察員的溝通渠道，并保持暢通，以加強(qiáng)檢舉、監(jiān)督等常規(guī)性工作。與此同時(shí)，配以“突擊隊(duì)”和“輕騎隊(duì)”，在《紅色中華》和《斗爭(zhēng)》等蘇區(qū)報(bào)刊設(shè)立新聞專欄將紀(jì)檢監(jiān)察結(jié)果予以曝光，使其發(fā)揮輿論督導(dǎo)的作用。其二，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與群眾密切配合。在紅色革命根據(jù)地的區(qū)、縣、省及中央蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)，開(kāi)展一次反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)，要求蘇維埃各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合群眾，發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)的作用[16]134。此外，檢舉運(yùn)動(dòng)尤見(jiàn)成效?！皺z舉運(yùn)動(dòng)是廣大群眾斗爭(zhēng)的行動(dòng)，我們不僅動(dòng)員自己的通訊員突擊隊(duì)來(lái)參加，揭發(fā)一切壞現(xiàn)象與壞分子來(lái)幫助檢舉的進(jìn)行”，還要“鼓勵(lì)和吸收群眾的意見(jiàn)，特別是依靠該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)與幫助，這樣才能使檢舉運(yùn)動(dòng)成為廣大群眾的斗爭(zhēng)行動(dòng)”[17]。這種為適應(yīng)惡劣的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境而產(chǎn)生的斗爭(zhēng)形式，充分發(fā)動(dòng)了廣大工農(nóng)群眾，使得群眾監(jiān)督觸角延伸至各級(jí)機(jī)關(guān)、組織、部門(mén)和團(tuán)體，紀(jì)檢監(jiān)督工作頗顯成效，“大多數(shù)的貪污案件是由于通訊員的通訊而檢舉，更由于群眾的參加與揭發(fā)”[15]。謝步升案即是在瑞金縣蘇維埃政府裁判部收到一份群眾的檢舉信后，根據(jù)群眾提供的線索查出的案中案。

三、中央蘇區(qū)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的簡(jiǎn)要評(píng)析

中央蘇區(qū)時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作，維護(hù)了黨的紀(jì)律，開(kāi)啟了中共局部執(zhí)政條件下反腐新模式。當(dāng)然，這一工作是局部執(zhí)政狀態(tài)下的初試，失誤和不足不容小覷，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察和國(guó)家監(jiān)察體制試點(diǎn)工作改革提供鏡鑒。

(一)紀(jì)檢監(jiān)察工作要有科學(xué)正確的指導(dǎo)思想

中央蘇區(qū)時(shí)期，黨的工作一度受到黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作也因此受干擾。如把一些不同意“左”傾主張的同志打成“官僚主義者”、“消極怠工”分子，給以排擠和打擊。甚至當(dāng)時(shí)的中央工農(nóng)檢察部部長(zhǎng)和臨時(shí)最高法庭主席何叔衡也因一次次 “不聽(tīng)話”的行為，激怒了“左”傾錯(cuò)誤路線的執(zhí)行者。1933年9月3日的《紅色中華》，點(diǎn)名指責(zé)何叔衡是“拿法律觀念來(lái)代替了殘酷的階級(jí)斗爭(zhēng)”。爾后遭到接二連三的批判和打擊，他所擔(dān)任的中央工農(nóng)檢察部部長(zhǎng)和臨時(shí)最高法庭主席職務(wù)也隨之被撤銷[18]。再如，曾在對(duì)敵斗爭(zhēng)中立下過(guò)汗馬功勞的“綠領(lǐng)章部隊(duì)”，因受“左”的思想支配，導(dǎo)致教條主義者產(chǎn)生，在“肅反”運(yùn)動(dòng)中大搞所謂“純潔運(yùn)動(dòng)”，把黨內(nèi)路線斗爭(zhēng)發(fā)展成黨外對(duì)敵斗爭(zhēng)，殺害和逮捕執(zhí)行正確路線的紅軍干部，導(dǎo)致黨和紅軍遭受損失。

(二)堅(jiān)持民主集中制是紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織原則

囿于當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境，中央蘇區(qū)未能始終堅(jiān)持民主集中制原則。在肅反運(yùn)動(dòng)中，雖然蘇區(qū)中央局于1932年 1月 7日通過(guò)了《關(guān)于蘇區(qū)肅反工作決議案 》，規(guī)定在黨內(nèi)不準(zhǔn)隨意將犯了錯(cuò)誤的同志定為反革命，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織紀(jì)律的重要性，但仍因嚴(yán)重缺乏民主集中制意識(shí)，致使家長(zhǎng)制盛行，集體領(lǐng)導(dǎo)原則遭到破壞，監(jiān)察工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致肅反運(yùn)動(dòng)未能及時(shí)糾正。最終，“肅反委員會(huì)與地方政治保衛(wèi)局，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，竟成了超過(guò)黨超過(guò)政權(quán)的獨(dú)裁機(jī)關(guān)。如各地肅反委員會(huì)一般都沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也很少受政權(quán)和黨的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)?！盵19]“肅反”運(yùn)動(dòng)中，曾一度出現(xiàn)“天不怕，地不怕，就怕特派員來(lái)談話”的局面，有損工作嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察體制的建立是開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度保障

一套完善的紀(jì)檢監(jiān)察體制不僅能為開(kāi)展工作提供依據(jù)，還是紀(jì)檢監(jiān)察工作合法化、制度化的前提。中央蘇區(qū)時(shí)期，黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、政府的監(jiān)察部門(mén)、群眾性的監(jiān)察組織和蘇維埃法庭等單位之間相互銜接、密切配合與聯(lián)合辦案，使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作效率得以提高。一方面，緣于取得的大量查辦案件成績(jī)，嚴(yán)肅了黨紀(jì)法紀(jì)，打擊了官僚腐化現(xiàn)象；另一方面，起到一定程度的激勵(lì)作用，為維護(hù)黨的紀(jì)律 、保護(hù)從人民群眾利益出發(fā)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供了制度保障。

(四)紀(jì)檢監(jiān)察工作為完成黨的中心任務(wù)保駕護(hù)航

紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大，關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)及中心任務(wù)的完成。黨的中心任務(wù)是“動(dòng)員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)，以革命戰(zhàn)爭(zhēng)打倒帝國(guó)主義和國(guó)民黨，把革命發(fā)展到全國(guó)去，把帝國(guó)主義趕出中國(guó)去”[16]122。中共要領(lǐng)導(dǎo)并發(fā)動(dòng)廣大工農(nóng)群眾，自身要過(guò)硬，必須具備足夠說(shuō)服力和向心力，才能充分動(dòng)員群眾參加革命。因此，先要?jiǎng)訂T群眾予以監(jiān)督，獲得參與感。這一時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作充分證明了“嚴(yán)緊黨的紀(jì)律，反對(duì)官僚腐化現(xiàn)象，是嚴(yán)密并鞏固黨的組織，提高黨在群眾中威信的方法”[2]467。正是在這一方法的指引下，紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞黨的中心任務(wù)開(kāi)展工作，獲得了較好的效果，打擊了官僚腐化現(xiàn)象，凝聚了民心。

(五)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相配合

中央蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督主體多元化，充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外力量。一方面黨內(nèi)設(shè)有常規(guī)性紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；另一方面，黨外的企業(yè)和群眾團(tuán)體設(shè)立兼職崗位，聘用不脫產(chǎn)紀(jì)檢監(jiān)察員。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督積極性，讓“每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)”[20]。實(shí)現(xiàn)“蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯(cuò)誤，而蘇維埃則立即懲辦他們決不姑息”[20]。由此，紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)效提高，官僚主義、貪污腐化得以減少和克服。

(六)紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合

懲辦違紀(jì)違法分子，將之悉數(shù)清除出隊(duì)伍，成績(jī)值得肯定。但這一時(shí)期查辦的案件總體上更重查辦，對(duì)其他黨員干部幫助和教育力度不夠，存在懲辦主義偏向。其實(shí)，眾多案件可以提前加以防范，當(dāng)手中握有權(quán)力，缺乏遵守紀(jì)律的自覺(jué)，鉆制度空子，問(wèn)題越來(lái)越多，錯(cuò)誤越來(lái)越大，由最初的違紀(jì)最終走向違法，是這些案件發(fā)生的大致軌跡。顯然，在惡劣的戰(zhàn)爭(zhēng)壞境下，通過(guò)運(yùn)動(dòng)式反腐來(lái)打擊違紀(jì)違法行為，有其合理性。但在群眾性檢舉揭發(fā)運(yùn)動(dòng)中，“只檢舉而不開(kāi)展斗爭(zhēng)，幾乎一般的將壞分子檢舉出來(lái)后，撤職了事，很多群眾審判會(huì)，也變成法庭的公審，只批評(píng)了錯(cuò)誤，經(jīng)過(guò)群眾做一個(gè)結(jié)論，而不是運(yùn)用群眾公審會(huì)來(lái)教育工作人員與群眾”，成為普遍現(xiàn)象，因此，容易導(dǎo)致就檢舉而檢舉，“將檢舉運(yùn)動(dòng)形成了消極的洗刷壞分子，沒(méi)有在每一檢舉中從積極方面來(lái)轉(zhuǎn)變與改善該機(jī)關(guān)的工作”[17]。

[1] 馬克思恩格斯全集:第34卷[M].北京：人民出版社，1995:90.

[2] 中央檔案館.中共中央文件選集:第7冊(cè)[G].北京：中共中央黨校出版社，1991:340.

[3] 鞏茹敏.從典型案例看蘇維埃時(shí)期中共反腐敗思想與實(shí)踐[J].毛澤東鄧小平思想研究，2010(3):63-68.

[4] 張明楚.中央蘇區(qū)黨的基層組織建設(shè)[J].上海黨史與黨建，2006(5):48-50.

[5] 江西省檔案館.中央革命根據(jù)地史料選編：上[G].南昌：江西人民出版社，1983:639.

[6] 中共中央黨史研究室科研局編譯處.國(guó)外中共黨史中國(guó)革命史研究譯文集：第1集[G].北京：中共黨史出版社，1991：413.

[7] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所翻譯室編譯.共產(chǎn)國(guó)際有關(guān)中國(guó)革命的文獻(xiàn)資料：第2輯[G].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1982：150.

[8] 中央檔案館.中共中央文件選集：第9冊(cè)[G].北京：中共中央黨校出版社，1991:340.

[9] 劉宋斌.土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央蘇區(qū)的監(jiān)察制度[J].江西社會(huì)科學(xué)，1989(2):108-111.

[10] 蘇共決議匯編：第2冊(cè)[G].鄭州：河南大學(xué)出版社，1997:380.

[11] 中央組織局.蘇維動(dòng)亂國(guó)家工廠支部工作條件[N].斗爭(zhēng)，1934-04-21.

[12] 中共中央組織部,中共中央黨史研究室,中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨組織史料:第8卷[G].北京：中共黨史出版社，2000:226.

[13] 黃修榮.共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共(布)與中國(guó)革命文獻(xiàn)資料選輯(1927—1931)：第12卷[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002:255.

[14] 楊世沫.關(guān)于“一蘇大會(huì)”前后的點(diǎn)滴回憶(1959年8月17日)[J].世紀(jì)風(fēng)采，2000(6):31-32.

[15] 中央工農(nóng)檢察委員會(huì).關(guān)于中央一級(jí)反貪污斗爭(zhēng)的總結(jié)[N].紅色中華,1934-03-27.

[16] 毛澤東選集:第1卷[M].北京：人民出版社，1991:134.

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[18] 劉良.何叔衡董必武瑞金肅貪[J].湘潮，2008(3):31-36.

[19] 中央檔案館.中共中央文件選集:第8冊(cè)[G].北京：中共中央黨校出版社，1991:22.

[20] 中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告[N].紅色中華(第二次全蘇大會(huì)特刊)，1934-01-26.

DisciplineInspectionandSupervisionWorkintheCentralSovietArea:Origin,DevelopmentandEnlightenment

TANG Xi1, REN Zhijiang2

(1.Graduate School, Party School of the Central Committee of C．P．C，Beijing 100091, China;2.School of Marxism, Southwest University, Chongqing 400715, China)

During local governance of the Soviet Area, the Chinese Communist Party paid attention to carry out the work of discipline inspection and supervision, and to create a clean environment for the predicament of the Central Soviet area. Monitoring system provided institutional guarantee for the strict party discipline and implemented policies and laws correctly, which was established by the Central Soviet area. Discipline inspection and supervision departments educated through propaganda, and carried out inspections and investigating cases, to fight against violations, and lustrate the deviator, which closed party-masses relationship, built prestige of the party and the government among people, and laid the foundation of the success of the revolution. Review and summarize the historical experience of the discipline inspection and supervision work in this period, which can see Party self-governance exercised fully and with rigor and provide inspiration for promoting the pilot reform of the state supervision system.

Central Soviet Area; discipline inspection and supervision; origin; development; enlightenment

2017-03-18

第59批中國(guó)博士后科學(xué)基金一等資助項(xiàng)目“新時(shí)期健全農(nóng)村基層組織黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制研究”(2016M590856);第10批中國(guó)博士后科學(xué)基金特別資助課題“中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)體制互動(dòng)變遷的經(jīng)驗(yàn)啟示”(2017T100672)；2017年重慶市博士后特別資助課題“重慶市貧困農(nóng)村知識(shí)服務(wù)體系建設(shè)研究”(Xm2017062)

湯希(1985—)，女，湖南韶山人，講師，中共中央黨校黨史教研部博士生，研究方向：中共黨史。

湯希，任志江.中央蘇區(qū)時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作：緣起、開(kāi)展與啟示[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(10):134-140.

formatTANG Xi,REN Zhijiang.Discipline Inspection and Supervision Work in the Central Soviet Area:Origin, Development and Enlightenment[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(10):134-140.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.10.017

D262.6

A

1674-8425(2017)10-0134-07

(責(zé)任編輯楊曉玲)