董因友　安國(guó)祥

摘 要：本文通過(guò)指出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的形勢(shì)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出一些有針對(duì)性的措施，以期解決目前存在的問(wèn)題和困惑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革; 會(huì)計(jì)制度;問(wèn)題;措施

2017年10月24日印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）。目前執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2012〕22號(hào)）的單位，自2019年1月1日起執(zhí)行新制度。事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行和事業(yè)單位會(huì)計(jì)分類改革推進(jìn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨更多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位社保改革、公務(wù)用車改革等日益推進(jìn)，目前形勢(shì)下，如何更好地學(xué)習(xí)好、理解好、運(yùn)用好新會(huì)計(jì)制度，切實(shí)解決單位業(yè)務(wù)問(wèn)題和困難，對(duì)于事業(yè)單位具有重要意義，本文對(duì)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性提出對(duì)策，有一定的實(shí)際意義。

一、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)人員觀念問(wèn)題

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在師帶徒情況，對(duì)新政策和新制度的執(zhí)行力度不夠，主動(dòng)改變意識(shí)不夠。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)+逐漸普及，財(cái)務(wù)面臨的新情況新問(wèn)題逐年增多，固守成規(guī)導(dǎo)致工作量成本增加同時(shí)，效率不見(jiàn)提高，財(cái)務(wù)人員疲于解決事務(wù)性問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題的思考和研究不足，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析不夠，往往火燒眉頭之后再來(lái)解決問(wèn)題，導(dǎo)致重復(fù)工作和無(wú)效工作增多，財(cái)務(wù)人員的壓力普遍增大。

2.業(yè)務(wù)問(wèn)題

2018年3月4日，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》頒布，為事業(yè)單位的發(fā)展指明了光明的前景。事業(yè)單位改革面臨著機(jī)構(gòu)、人事、社保、財(cái)務(wù)改革等方方面面，涉及與財(cái)務(wù)有關(guān)的比如業(yè)務(wù)改革導(dǎo)致的單位車輛改革、社保改革、個(gè)稅改革和財(cái)務(wù)新制度的改革運(yùn)用，財(cái)務(wù)人員如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)和思考，面臨新形勢(shì)，將無(wú)法勝任工作。

（1）公務(wù)用車改革中存在的問(wèn)題。2014年為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，加快建立新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。目前國(guó)家機(jī)關(guān)已經(jīng)完成了公務(wù)用車改革，但是事業(yè)單位公務(wù)用車改革目前還沒(méi)有完成，在公務(wù)用車改革過(guò)程中，很多單位在執(zhí)行過(guò)程中把業(yè)務(wù)用車也定性為公務(wù)用車，導(dǎo)致很多單位業(yè)務(wù)用車無(wú)法得到及時(shí)更新，已經(jīng)一定程度上影響單位正常業(yè)務(wù)的發(fā)展。在解決單位車輛的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該運(yùn)用會(huì)計(jì)知識(shí)和合理利用會(huì)計(jì)制度，在現(xiàn)行制度框架下，合理運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決業(yè)務(wù)問(wèn)題，合理進(jìn)行會(huì)計(jì)創(chuàng)新，與租車公司建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，加強(qiáng)租車業(yè)務(wù)管理，在條件允許的情況下簽訂融資租賃合同，切實(shí)解決單位業(yè)務(wù)工作中的困難。

（2）社保改革中存在的問(wèn)題。 國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)），改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位社保改革逐步鋪開(kāi)，到2018年，大部分單位都已經(jīng)完成社保改革，在社保改革過(guò)程中，由于政策銜接問(wèn)題和屬地化管理原則，很多事業(yè)單位都計(jì)提社會(huì)保險(xiǎn)掛在應(yīng)付職工薪酬科目，對(duì)應(yīng)的單位銀行存款也逐年增加。很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員未有對(duì)有關(guān)政策和制度進(jìn)行研究，也未對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，甚至出現(xiàn)單位銀行存款比社會(huì)保險(xiǎn)-應(yīng)付職工薪酬余額低的情況，這種情況從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了單位的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用被單位挪用，長(zhǎng)此以往，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展是不利的，事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，萬(wàn)一地方要接受這筆錢，很多事業(yè)單位也許拿不出這部分錢出來(lái)。

（3）稅收改革。近幾年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)改革腳步越來(lái)越大，“營(yíng)改增”、個(gè)人所得稅改革不僅影響單位，更與個(gè)人利益息息相關(guān)。目前很多事業(yè)單位并不是全額撥款事業(yè)單位，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障水平有限，“營(yíng)改增”對(duì)于財(cái)政資金部分，是不允許抵扣的，然而對(duì)于單位自有資金，是可以按照稅收政策抵扣的，目前存在事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)單位工作人員解釋不清楚或者執(zhí)行不夠，很多自有資金支出并沒(méi)有完全抵扣或者開(kāi)具增值稅普票無(wú)法抵扣，有些事業(yè)單位工作人員甚至對(duì)于開(kāi)具專票和普票都持無(wú)所謂態(tài)度，導(dǎo)致事業(yè)單位自有資金支出的成本偏高。2018年6月29日，個(gè)人所得稅法修正案草案全文公布，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，此次對(duì)社會(huì)公眾征求意見(jiàn)的個(gè)人所得稅法修正案（草案）包含了提高個(gè)稅免征額（起征點(diǎn)）到5000元、首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除等，這對(duì)單位財(cái)務(wù)人員來(lái)講是一個(gè)挑戰(zhàn)，不僅要學(xué)習(xí)新的稅務(wù)政策，并合理利用稅收政策，然而很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)付日常性的會(huì)計(jì)工作，如會(huì)計(jì)核算和報(bào)表的編制工作，慣性思維導(dǎo)致主管研究政策不足，稅務(wù)籌劃的動(dòng)力不強(qiáng)，可能不愿意花時(shí)間去研究，并進(jìn)行測(cè)算和合理籌劃，導(dǎo)致單位職工個(gè)稅不是最合理的。

3.財(cái)務(wù)新制度運(yùn)用學(xué)習(xí)

隨著國(guó)家供給側(cè)改革的逐漸推進(jìn)，新的財(cái)稅政策、預(yù)算管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)政策逐步出臺(tái)，財(cái)務(wù)人員面臨學(xué)習(xí)、消化和運(yùn)用的政策逐年增多，很多政策學(xué)習(xí)不夠、消化不強(qiáng)、運(yùn)用不夠，導(dǎo)致各項(xiàng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，目前國(guó)家修訂《會(huì)計(jì)法》，各級(jí)事業(yè)單位目前對(duì)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育的政策把握不夠，導(dǎo)致有些事業(yè)單位這兩年會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育沒(méi)有，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，導(dǎo)致對(duì)新政策把握與實(shí)際脫節(jié)。

4.公司監(jiān)管

目前，很多事業(yè)單位所辦企業(yè)主要是事業(yè)單位有關(guān)職能的延伸，涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類不多，并且由于缺乏有關(guān)資質(zhì)，在承接業(yè)務(wù)方面受到一定限制，大多做一些輔助性的工作，事業(yè)單位對(duì)其所辦企業(yè)的發(fā)展定位、戰(zhàn)略規(guī)劃等等都不是很明確，導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)所辦企業(yè)監(jiān)管流于形式。隨著上級(jí)單位對(duì)事業(yè)單位所辦企業(yè)要求越來(lái)越嚴(yán)格，事業(yè)單位企業(yè)監(jiān)管也逐步推進(jìn)，但是目前仍然有很多問(wèn)題，如事企不分、業(yè)務(wù)交叉、人員混用、費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠?、利?rùn)不分配等等各項(xiàng)問(wèn)題，并存在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善、缺乏對(duì)企業(yè)管理者有效的約束和激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)管理制度不健全、缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督等問(wèn)題。

5.財(cái)務(wù)分析不夠

目前事業(yè)單位報(bào)表體系一般是年終做財(cái)務(wù)決算，再進(jìn)行例行的財(cái)務(wù)分析，決算報(bào)表財(cái)務(wù)分析有自己設(shè)定的框架，與單位實(shí)際情況可能有一定的差距，而且財(cái)務(wù)決算需要在規(guī)定的時(shí)間報(bào)出，導(dǎo)致有關(guān)人員并沒(méi)有充足的時(shí)間進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，決算財(cái)務(wù)分析一定程度上形同虛設(shè)。

在比較規(guī)范的上市公司或者跨國(guó)企業(yè)，由于具有專人負(fù)責(zé)每一個(gè)會(huì)計(jì)科目或者幾個(gè)會(huì)計(jì)科目的管理，比如有銀行存款會(huì)計(jì)，應(yīng)收賬款會(huì)計(jì)等等，他們只對(duì)具體的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行深入分析，為單位提供決策支持。

目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的設(shè)定中，銀行存款科目是比較重要的科目，或者是實(shí)科目，對(duì)銀行存款的分析目前一部分事業(yè)單位并沒(méi)有完全做到，銀行存款并不是單位實(shí)實(shí)在在可以使用的資金，或者只是暫時(shí)可以使用的資金，銀行存款可能有對(duì)方保證金、其他應(yīng)付款等等，實(shí)際使用的部分并不完全等同于銀行存款的余額;應(yīng)收賬款也是比較重要的會(huì)計(jì)科目，然而存在一部分事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行清理，沒(méi)有定期進(jìn)行清收，從法律的角度來(lái)講，超過(guò)2年未有追收，就喪失追回欠款的權(quán)力，目前存在事業(yè)單位一部分應(yīng)收賬款超過(guò)2年以上甚至更長(zhǎng)時(shí)間，其實(shí)很多應(yīng)收賬款是收不回來(lái)的，事業(yè)單位也并沒(méi)有盡力去追收，也沒(méi)有建立有關(guān)制度;基金科目清理力度不夠，存在一部分事業(yè)單位基金長(zhǎng)期掛賬不使用的情況，如修購(gòu)基金、福利基金（目前政策是不允許計(jì)提福利基金，要逐步消化存量）等，有些事業(yè)單位基金滾存下來(lái)有好幾千萬(wàn)，然而單位并沒(méi)有充足的現(xiàn)金或者銀行存款來(lái)支持，導(dǎo)致基金無(wú)法使用。

二、解決對(duì)策

1.加大培訓(xùn)力度和完善職務(wù)職稱晉升渠道

培訓(xùn)是解決政策制度與實(shí)際脫節(jié)的最有效方式，加強(qiáng)培訓(xùn)有利于提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，為今后高質(zhì)量、高效率的財(cái)務(wù)工作打下良好的基礎(chǔ)，保證財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平與單位的實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高事業(yè)單位財(cái)政性資金使用效率。

建立培訓(xùn)機(jī)制，以培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)重點(diǎn)，努力提升財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)和能力，積極組織參加上級(jí)各級(jí)單位組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，促使財(cái)務(wù)人員及時(shí)適應(yīng)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)政策的改革步伐，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)隊(duì)伍的監(jiān)督服務(wù)和決策支持作用。

完善財(cái)務(wù)人員職務(wù)職稱晉升渠道，使單位財(cái)務(wù)人員工作有激情和盼頭，目前財(cái)務(wù)人員日常事務(wù)性工作較多，財(cái)務(wù)人員考試壓力比一般人員壓力要大，職務(wù)晉升空間也有限，嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，事業(yè)單位可以在國(guó)家政策允許的情況下，研究出臺(tái)符合單位實(shí)際的財(cái)務(wù)人員工資績(jī)效考核管理辦法，充分實(shí)現(xiàn)勞有所得，按照分配，提高財(cái)務(wù)人員工作積極性。

2.促進(jìn)單位業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)有機(jī)結(jié)合

目前隨著事業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育的普及，存在事業(yè)單位招聘唯學(xué)歷，一般的事業(yè)單位招聘的過(guò)程中都存在拔高學(xué)歷的情況，尤其是很多接受高等教育的學(xué)生或者海龜，從學(xué)校直接進(jìn)入工作崗位，他們有良好的學(xué)習(xí)和思維視角，但是與單位的業(yè)務(wù)一定程度上存在脫節(jié)，可能存在照搬照抄照?qǐng)?zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，原則性把握很好，靈活性不強(qiáng)。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)該到單位的各個(gè)業(yè)務(wù)部門中去，了解單位的實(shí)際業(yè)務(wù)，了解在單位業(yè)務(wù)中實(shí)際的開(kāi)支，并進(jìn)行總結(jié)，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)人員懂業(yè)務(wù)，這樣更有利財(cái)務(wù)服務(wù)更接近單位實(shí)際，進(jìn)一步提高資金使用效率。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析

事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析報(bào)告是利用事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息與數(shù)據(jù)，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、具體的分析對(duì)比，了解事業(yè)單位收支情況、資產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化與發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理工作做出全面客觀的評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)的具體意見(jiàn)建議。

在目前情況下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析不僅僅要進(jìn)行宏觀層面的財(cái)務(wù)分析，更要進(jìn)行微觀層面財(cái)務(wù)分析，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)分析，以微觀看宏觀。要進(jìn)一步加強(qiáng)銀行存在分析;進(jìn)一步加強(qiáng)往來(lái)款分析，研究存在問(wèn)題和提出完善的政策建議;進(jìn)一步加強(qiáng)基金的清理和使用力度等等，確保在目前財(cái)務(wù)改革中各項(xiàng)工作做細(xì)做好。

4.加強(qiáng)稅收政策研究

目前國(guó)家正在進(jìn)行增值稅改革和個(gè)稅改革，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要進(jìn)一步研究國(guó)家現(xiàn)行稅收政策，于單位存在，要進(jìn)一步降低單位成本，于個(gè)人層面，要進(jìn)一步降低個(gè)人稅務(wù)成本。財(cái)務(wù)人員稅務(wù)政策把握的好不好，直接影響單位和個(gè)人的利益，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)稅收政策學(xué)習(xí)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與稅務(wù)局溝通和各級(jí)單位溝通，并適時(shí)與有關(guān)稅務(wù)咨詢公司聯(lián)系，進(jìn)一步測(cè)算和優(yōu)化單位稅務(wù)成本，合理進(jìn)行納稅籌劃。

5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)創(chuàng)新

國(guó)家對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，從收付實(shí)現(xiàn)制逐步過(guò)渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算也要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度的研究，進(jìn)一步有條件的推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)創(chuàng)新，解決事業(yè)單位目前存在的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，如在目前政策框架下事業(yè)單位無(wú)法進(jìn)行車輛更新的情況下，是否可以有條件的進(jìn)行車輛融資租賃;在事業(yè)單位應(yīng)收賬款無(wú)法收回或者收回成本比較高的情況下，能否謹(jǐn)慎的推動(dòng)資產(chǎn)證券化（應(yīng)收賬款保理）業(yè)務(wù)等等;在事業(yè)單位所辦企業(yè)存在困難要進(jìn)一步做大做強(qiáng)的情況下，能否發(fā)行企業(yè)債，或者定向發(fā)行企業(yè)債的方式進(jìn)行融資等等。

三、未來(lái)展望

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理未來(lái)大有可為，事業(yè)單位會(huì)計(jì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和管理力度將與企業(yè)財(cái)務(wù)管理趨近，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難度越來(lái)越大，對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)性和素質(zhì)要求越來(lái)越高，財(cái)務(wù)人員重要性將日益體現(xiàn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要加快財(cái)務(wù)管理人才引進(jìn)，完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造性和積極性，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理也是生產(chǎn)力的思想，為事業(yè)單位未來(lái)改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（責(zé)任編輯：劉海琳）