邢麗麗

摘 要：本文通過對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革背景進(jìn)行闡述和說明，進(jìn)而對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理受政府會(huì)計(jì)制度改革的影響展開了深入研究，以期為事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下更好地開展財(cái)務(wù)管理工作提供有價(jià)值的參考意見。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

近年來，為了確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成效，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理為單位各項(xiàng)工作提供有力的支持，政府不斷加大會(huì)計(jì)制度改革力度，通過優(yōu)化會(huì)計(jì)科目、明確會(huì)計(jì)核算主體等形成對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效指導(dǎo)。在此背景下，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，進(jìn)一步加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)自身財(cái)務(wù)管理工作影響的研究，已成為當(dāng)前其規(guī)范財(cái)務(wù)管理和提高財(cái)務(wù)管理工作成效需要開展的關(guān)鍵工作。

一、政府會(huì)計(jì)改革背景

我國原有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系主要包括了行政單位與事業(yè)單位會(huì)計(jì)兩方面，相關(guān)會(huì)計(jì)制度包括《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等。政府會(huì)計(jì)核算也主要以收付實(shí)現(xiàn)制為主，反映的是國家財(cái)政的年預(yù)算執(zhí)行狀況，并不能將行政事業(yè)單位的運(yùn)營成本和資產(chǎn)負(fù)債等相關(guān)信息予以全面反映。加之在原有政府會(huì)計(jì)體系下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的分類十分繁雜，導(dǎo)致不同事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容并不具備可比性，難以形成對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和工作情況的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。為了進(jìn)一步提高政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性，政府會(huì)計(jì)改革工作正式被提上日程。

為了進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，我國相繼出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和辦法。2015年，財(cái)政部出臺(tái)的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》分別制訂了存貨、投資以及固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并于2017年1月1日實(shí)施。2017年《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》出臺(tái)并于2019年1月1日實(shí)施，通過優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。

二、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

1.統(tǒng)一了各事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度

對(duì)我國原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行分析可知，相關(guān)制度分類十分復(fù)雜，除了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》外，還包括高校、醫(yī)院和科學(xué)事業(yè)單位等會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致不同單位的會(huì)計(jì)核算科目與相應(yīng)的核算方法并不統(tǒng)一，由于缺乏可比性，導(dǎo)致政府難以對(duì)各事業(yè)單位財(cái)務(wù)總體狀況做出全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

政府會(huì)計(jì)制度改革將各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，不僅提高了各類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作與會(huì)計(jì)信息的可比性，而且對(duì)于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和為部門預(yù)算匯總、編制和執(zhí)行也奠定了良好基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息披露，幫助事業(yè)單位規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響還體現(xiàn)在基于完善會(huì)計(jì)信息的財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范性的提升上。對(duì)部分事業(yè)單位進(jìn)行分析可知，其在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的過程中，由于缺少相關(guān)依據(jù)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作流于形式，難以實(shí)現(xiàn)單位的預(yù)算目標(biāo)。

政府機(jī)構(gòu)改革通過強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息披露，并使事業(yè)單位對(duì)政府所披露的各類會(huì)計(jì)信息予以全面、細(xì)致的了解，進(jìn)而以相關(guān)會(huì)計(jì)信息為依托，開展財(cái)務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)工作，確保相關(guān)工作能夠按照政府所披露的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)情況和變化趨勢(shì)有條不紊地開展，在提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況透明度的同時(shí)，推動(dòng)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化進(jìn)行，助力事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

3.促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理體制更加健全

政府會(huì)計(jì)制度改革能夠促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理體制更為健全。未進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革前，我國事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中存在的一個(gè)鮮明問題為預(yù)算管理體制不健全。由于既有的預(yù)算管理體制存在一定漏洞，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際的資金支出超過預(yù)算的情況，導(dǎo)致資金的支出過高、資金的利用率不足，不利于事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有效開展。

政府會(huì)計(jì)制度改革要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須保證一定的公開化和透明度，同時(shí)，要求事業(yè)單位各工作人員做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，以自身權(quán)責(zé)為依據(jù)，積極參與到財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，確保各類財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確、真實(shí)，促進(jìn)單位收支管理工作的有效進(jìn)行，全面提高單位財(cái)務(wù)管理效率。

4.更好地落實(shí)政府理政政策

事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作需要有一個(gè)健全的財(cái)務(wù)管理體系來規(guī)范來控制。當(dāng)然，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率的高低，除了有健全的制度體系外，還需要必要的監(jiān)督措施作保障，否則單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作又會(huì)走上形式化的道路。

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，一方面可以督促相關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，進(jìn)而規(guī)范單位的財(cái)務(wù)管理行為。另一方面，通過會(huì)計(jì)制度的改革完善，可使預(yù)算資金在事業(yè)單位的使用更能得到社會(huì)的監(jiān)督，透明安全，使預(yù)算資金發(fā)揮更大的作用，進(jìn)而優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

1.升級(jí)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，形成對(duì)財(cái)務(wù)管理的有效支持

升級(jí)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是政府會(huì)計(jì)制度改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中的會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)科目與會(huì)計(jì)報(bào)表都將發(fā)生相應(yīng)的變化。因此，對(duì)于事業(yè)單位而言，應(yīng)結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需求和工作情況，及時(shí)對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理軟件進(jìn)行升級(jí)，抑或是選擇能夠滿足改革后財(cái)務(wù)管理需求的會(huì)計(jì)軟件，從而確保單位會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)報(bào)表編制等各項(xiàng)相關(guān)工作能夠順利進(jìn)行。在升級(jí)或引入相關(guān)軟件后，還應(yīng)根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)要求加大對(duì)新舊會(huì)計(jì)科目的梳理，認(rèn)真做好各類科目的初期信息錄入與科目變更，通過提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性形成對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效支持。

2.摸清家底，為新制度下的固定資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，而一直以來固定資產(chǎn)管理也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難題。而做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也是政府會(huì)計(jì)制度改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。事業(yè)單位應(yīng)借助政府會(huì)計(jì)制度改革這一機(jī)會(huì)，對(duì)單位所使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤點(diǎn)，摸清當(dāng)前單位的資產(chǎn)真實(shí)情況，并根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)管理要求，嚴(yán)格分類管理，清晰資產(chǎn)配置情況。通過清查盤點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值的重新評(píng)估，確定資產(chǎn)的原值，折舊情況，以及還可使用的年限，為新制度的折舊攤銷打好基礎(chǔ)準(zhǔn)備，通過折舊來真實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)情況，進(jìn)而為以后設(shè)備購置提供決策憑據(jù)。

3.提高財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性

提高財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性是確保政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作成效的有效措施。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》，在改革后，原有的基建會(huì)計(jì)科目納入事業(yè)賬進(jìn)行核算。因此，對(duì)于原來基建設(shè)賬處理業(yè)務(wù)較多的事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)崗位設(shè)置予以規(guī)范，同時(shí)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并行后，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)分析，確保會(huì)計(jì)管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。另外做好前文所述的固定資產(chǎn)規(guī)范性管理，嚴(yán)格按資產(chǎn)管理要求進(jìn)行，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的管理與相關(guān)會(huì)計(jì)工作，在提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的適應(yīng)性和規(guī)范性的基礎(chǔ)上，使相關(guān)會(huì)計(jì)信息能夠真實(shí)體現(xiàn)固定資產(chǎn)的當(dāng)前價(jià)值、使用情況，使其為推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性奠定基礎(chǔ)。

4.圍繞相關(guān)制度加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

政府通過會(huì)計(jì)制度改革出臺(tái)了一系列新的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則，如增加預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等會(huì)計(jì)要素、同時(shí)，還增加了相關(guān)會(huì)計(jì)科目與核算辦法，例如，對(duì)于納入部門預(yù)算當(dāng)中的收支，實(shí)施了“雙分錄”的辦法。相關(guān)制度、科目與核算方法的變更增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作難度。因此，事業(yè)單位還應(yīng)圍繞改革后的會(huì)計(jì)制度持續(xù)加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，使財(cái)務(wù)人員全面了解和掌握改革后各類會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)要素和核算辦法的變動(dòng)情況，在確?！墩畷?huì)計(jì)制度》順利落實(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率。

四、結(jié)語

綜上所述，文章首先對(duì)政府會(huì)計(jì)改革背景進(jìn)行論述，然后闡述事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理受政府會(huì)計(jì)改革的影響，最后針對(duì)性地提出幾點(diǎn)政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：政府會(huì)計(jì)制度改革統(tǒng)一了各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，同時(shí)，能夠幫助事業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)并促進(jìn)其預(yù)算管理體制進(jìn)一步健全，有利于確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率效果。對(duì)于事業(yè)單位而言，未來，還應(yīng)加快升級(jí)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，形成對(duì)財(cái)務(wù)管理的有效支持，同時(shí)，提高財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性并圍繞相關(guān)制度加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，確保單位財(cái)務(wù)管理工作的順利、高效開展，為促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展和更好地服務(wù)于社會(huì)和人民提供可靠的財(cái)務(wù)管理保障。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）