劉 淼 ，唐明明

（1. 北京安捷工程咨詢有限公司，北京 100037；2. 城市軌道交通綠色與安全建造技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，北京 100037）

城市軌道交通建設(shè)工程作為高危行業(yè)， 其主要特征是埋深較淺、地質(zhì)條件差、周邊環(huán)境復(fù)雜，危險(xiǎn)源多種多樣且極易發(fā)生社會影響事件，安全生產(chǎn)工作歷來是其工作重點(diǎn)[1-2]。尤其是在安委辦接連發(fā)布兩個關(guān)于遏制重特大事故通知之后，各地都在積極探索，深入研究如何發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制在事故預(yù)防控制中的作用，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、遏制事故的工作目標(biāo)，推動這項(xiàng)重大舉措盡快落地。目前，關(guān)于城市軌道交通工程建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的理論研究已經(jīng)取得了初步成果[3]，擬從實(shí)施角度研究探討雙機(jī)制落地的具體方案，以期作為理論研究的補(bǔ)充。

1 風(fēng)險(xiǎn)隱患雙預(yù)防機(jī)制實(shí)施背景

隨著幾次工業(yè)革命的推動，機(jī)器與人相互作用的場景已成常態(tài)，機(jī)器與人之間的力量、速度不匹配是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根本原因。自此，防范事故發(fā)生和提升安全生產(chǎn)水平成為了安全生產(chǎn)研究領(lǐng)域的重要內(nèi)容，并促進(jìn)了海因里希的事故連鎖理論、詹姆斯瑞森的瑞士奶酪模型理論、霍納格的功能共振事故模型理論等現(xiàn)代安全管理理論的形成，為雙機(jī)制模型研究提供了重要的理論基礎(chǔ)[4-5]。

我國城市軌道交通領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理的內(nèi)涵已有相關(guān)規(guī)范或文件界定，兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，即：安全風(fēng)險(xiǎn)管理是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的強(qiáng)化與深入。我國城市軌道交通領(lǐng)域的專業(yè)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理最早在2007年的廣州地鐵開始試點(diǎn)，體系化的事故隱患排查治理工作則于2010年左右從煤礦安全領(lǐng)域引進(jìn)[6-10]，風(fēng)險(xiǎn)管理或隱患排查治理的實(shí)施顯著提高了我國城市軌道交通建設(shè)安全水平。在當(dāng)前的建設(shè)線路成倍增加的情況下，安全生產(chǎn)事故數(shù)量得到有效控制[11-12]，如圖1所示。

圖1 城市軌道交通事故個數(shù)及死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)Fig.1 Accidents and death toll of urban rail transit

據(jù)不完全收集的96例事故過程記錄，從事故產(chǎn)生的原因來看，屬于可采用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方法降低發(fā)生概率的事故為54例，可采用隱患治理方法整改消除的事故為42例，如圖2所示。

圖2 安全生產(chǎn)事故原因分類統(tǒng)計(jì)Fig.2 Classification of reasons for the accidents

安全生產(chǎn)事故僅僅是表現(xiàn)出來的部分，其背后存在著巨量的事故征兆，通過對多個地市信息平臺反饋的事件征兆(包括各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可知，隱患問題的數(shù)量要遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)問題數(shù)量，約為15∶1～20∶1的關(guān)系，如圖3所示。

由此可知，安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理手段對于遏制重大安全生產(chǎn)事故的重要性。然而，在城市軌道交通原有的建設(shè)管理框架下，安全風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查治理各成體系，兩者協(xié)調(diào)與配合存在一定的間隙是不可避免的，為此，國務(wù)院安委辦提出了構(gòu)建“一套體系、兩種機(jī)制”的雙重預(yù)防機(jī)制，融合兩道保護(hù)屏障，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變與隱患升級，杜絕生產(chǎn)安全事故。雙機(jī)制的提出有力地推動了城市軌道交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，各地市均結(jié)合自己的實(shí)際情況開展了相關(guān)研究與探索，取得了卓著的效果[3]，如圖4所示。

圖3 安全管理信息平臺上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)事件和隱患事件數(shù)量比例Fig.3 Proportion of safety risk accidents and hidden trouble accidents reported by the safety information management system

圖4 風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制邏輯關(guān)系Fig.4 The dual-prevention mechanism of safety risk control and hidden trouble investigation and management

2 風(fēng)險(xiǎn)管理及隱患排查治理的現(xiàn)狀做法

安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要目標(biāo)是：1) 杜絕群死群傷事件發(fā)生；2) 避免地鐵主體、附屬工程發(fā)生坍塌；3) 避免地鐵施工對周邊環(huán)境的破壞，主要開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)督與考核等工作，如圖5所示。

圖5 典型的風(fēng)險(xiǎn)管理流程Fig.5 A typical procedure of safety risk management

隱患排查治理的主要目標(biāo)是：1) 預(yù)防一般性事故，杜絕重大事故；2) 人、機(jī)、料、環(huán)全面管控，不留死角，主要手段是隱患排查、隱患分級、隱患治理、監(jiān)督與考核等，如圖6所示。

圖6 典型的隱患排查治理流程Fig.6 A typical procedure of hidden trouble investigation and management

風(fēng)險(xiǎn)管理由建設(shè)單位負(fù)總則，強(qiáng)調(diào)全員(各參與方：建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測、咨詢等)、全過程(規(guī)劃階段、可研階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段)開展管理。針對工程自身與周邊環(huán)境工程風(fēng)險(xiǎn)，開展以復(fù)雜工法、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要設(shè)施和重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評估，并采取最直接、有效的工程技術(shù)控制措施，卓有成效，實(shí)施效果具有滯后性、長期性。安全風(fēng)險(xiǎn)管理不考慮作業(yè)人員、設(shè)備(機(jī)具)等因素對工程風(fēng)險(xiǎn)的影響。

隱患排查與治理則以施工單位、監(jiān)理單位(落實(shí)主體責(zé)任)為中心，建設(shè)單位強(qiáng)化督導(dǎo)的理念開展管理，實(shí)施效果立竿見影。隱患排查與治理工作涉及面廣、點(diǎn)多，實(shí)踐中還存在一些隱患排查方法、手段不科學(xué)或不對路的情況，重心沒有沉到一線作業(yè)人員的情況，以及個別單位排查不到位、對待排查出的隱患通告避重就輕等現(xiàn)象，排查治理工作落地的方法有待進(jìn)一步研究探索。

3 雙預(yù)控機(jī)制實(shí)踐

安全風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐必須準(zhǔn)確把握其各自的特點(diǎn)和規(guī)律，同時(shí)應(yīng)與城市軌道交通工程建設(shè)緊密結(jié)合。首先，風(fēng)險(xiǎn)源的存在是事故發(fā)生的內(nèi)因，隱患的產(chǎn)生是事故發(fā)生的外因，風(fēng)險(xiǎn)辨識是基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分級是難點(diǎn)、隱患排查是關(guān)鍵、風(fēng)險(xiǎn)管控是重點(diǎn)，落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制必須從事故演變規(guī)律中抓住防范事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，城市軌道交通工程在建設(shè)實(shí)施過程中可以明顯地分為不同的管理階段，每個階段又有其自身的特點(diǎn)，因此落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制必須根據(jù)不同階段特點(diǎn)開展精細(xì)化管理，強(qiáng)化可操作性。再次，城市軌道交通建設(shè)周期較長，建設(shè)廣度寬泛，雙重預(yù)防機(jī)制的落實(shí)應(yīng)充分考慮安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故間的時(shí)間序列及演化規(guī)律，建立長效機(jī)制，既要治標(biāo)更要治本。

以施工階段為例，建議根據(jù)工程、工種、施工機(jī)械進(jìn)行基本分類，細(xì)化有針對性的雙重預(yù)防措施。如圖7所示。

專門化的雙機(jī)制預(yù)防措施細(xì)分可有效落實(shí)各工程環(huán)節(jié)中的安全生產(chǎn)職責(zé)，提高安全生產(chǎn)管理效率，同時(shí)也有助于揭示安全生產(chǎn)事故起因，對于行業(yè)管控經(jīng)驗(yàn)的提高亦有幫助。雙機(jī)制工作落實(shí)必須建立在精細(xì)化施工管理的基礎(chǔ)上，針對每一個工種、工序制定合理的定性或定量標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)安全狀態(tài)，識別風(fēng)險(xiǎn)隱患事件的發(fā)展、轉(zhuǎn)化情況，制定科學(xué)的管理措施及手段以避免事故苗頭的形成與惡化，有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

圖7 施工各階段分步驟、分工種雙機(jī)制實(shí)施示例Fig.7 An example of DPM implementation by construction periods and work types

4 結(jié)語

雙重預(yù)防機(jī)制是對既有風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理體系的有機(jī)整合，既有傳承又有創(chuàng)新，為城市軌道交通建設(shè)安全管理提供了理論支撐。因此，現(xiàn)階段的重點(diǎn)問題應(yīng)放在如何落地并保證實(shí)施效果，除了本文所闡述的精細(xì)化管理外，還應(yīng)注意以下幾個方面。

1) 應(yīng)全方位重視雙重預(yù)防機(jī)制的落實(shí)與推廣，各參建單位要充分認(rèn)識到構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的明確要求，是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式、提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措，要加大投入，切實(shí)把這一重要舉措落到實(shí)處。

2) 加強(qiáng)施工人員對風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理等相關(guān)知識的宣傳教育，保證基層人員能夠深刻理解風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故三者間的辯證及轉(zhuǎn)化關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)隱患事件的科學(xué)化管理，“對癥下藥”，有效處理。

3) 應(yīng)針對細(xì)分后的隱患排查項(xiàng)目制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)及隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)，如考慮不同階段、機(jī)械類型、設(shè)施噸位、作業(yè)空間等條件下分級分類的差異性，分級標(biāo)準(zhǔn)采用定性定量相結(jié)合等手段，對不同工種不同設(shè)備進(jìn)行合理評定。

4) 應(yīng)深挖風(fēng)險(xiǎn)及隱患問題背后的管理問題，及時(shí)優(yōu)化管理架構(gòu)，彌補(bǔ)管理漏洞。從某種意義上來說，風(fēng)險(xiǎn)及隱患問題的最終根源都是管理問題，應(yīng)綜合考察引起現(xiàn)場存在的風(fēng)險(xiǎn)及隱患問題發(fā)生的原因，針對頻發(fā)性問題應(yīng)制定專項(xiàng)解決方案，杜絕屢改屢犯。