呂培印 ，劉 淼

（1. 北京安捷工程咨詢有限公司，北京 100037；2. 城市軌道交通綠色與安全建造技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，北京 100037）

我國城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和速度逐年增大。 截至2017年底[1]，軌道交通運(yùn)營城市34座、線路165條、總運(yùn)營里程達(dá)到 5 033 km。城市軌道交通工程建設(shè)所處的地質(zhì)和環(huán)境條件復(fù)雜，涉及的工法、工種和設(shè)備較多，從業(yè)人員隊(duì)伍龐大，屬于高風(fēng)險(xiǎn)工程[2]。隨著城市軌道交通工程建設(shè)的快速推進(jìn)，針對出現(xiàn)安全事故的特點(diǎn)、規(guī)律和安全形勢應(yīng)對要求，建設(shè)各方健全安全管控體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，創(chuàng)新安全管理模式，運(yùn)用高新技術(shù)提升對工程風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控能力和防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)水平，保證近幾年在建線路成倍增加的情況下事故的次數(shù)無明顯增多，實(shí)現(xiàn)顯著減少一般事故，有效遏制較大事故、杜絕重特大事故的目標(biāo)。

至今，國務(wù)院批準(zhǔn)了62座城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃線網(wǎng)長度7 321.1 km、總投資超過3.60萬億元。面對新的建設(shè)和安全形勢，國務(wù)院、國務(wù)院安委會和住建部密集發(fā)布安全政策文件：中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(2016年12月9日)、國務(wù)院辦公廳《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2017〕3號)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》(建質(zhì)〔2017〕57號)等，對城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和信息化保障等提出了要求。通過梳理安全管理的發(fā)展現(xiàn)狀，以期對我國城市軌道交通工程建設(shè)的順利進(jìn)行有所裨益。

圖1 某城市三層級的建設(shè)管理組織架構(gòu)Fig.1 The organization of three-level construction management in a city

1 安全風(fēng)險(xiǎn)管理

結(jié)合《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》(建質(zhì)〔2010〕5號)、《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》(GB 50652—2011)、《城市軌道交通工程質(zhì)量安全檢查指南(建質(zhì)〔2016〕173號)》和各地管理經(jīng)驗(yàn)，各地建設(shè)單位建立和完善了城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系及制度文件。各參建單位根據(jù)建設(shè)單位制定的這些安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度和工作機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)、內(nèi)容及工作需要，制定了各自的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度辦法。

1.1 管理模式

近幾年來，城市軌道交通行業(yè)廣泛開展工程建設(shè)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理，注重從源頭上和在過程中把控風(fēng)險(xiǎn)，防止了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和聚集，形成了比較成熟的風(fēng)險(xiǎn)管控做法[3-5]，主要包括：規(guī)劃及可行性研究階段、工程勘察與設(shè)計(jì)階段(包括總體或方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì))、施工階段(一般細(xì)分為施工準(zhǔn)備期和施工期)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。對已建成多條軌道交通線路的城市，如北京、廣州、南寧等風(fēng)險(xiǎn)，管理采用三層級管理模式(見圖1)，即集團(tuán)公司層(安全質(zhì)量總部或安全監(jiān)控中心)、項(xiàng)目管理層(建設(shè)事業(yè)總部或項(xiàng)目管理中心的安全質(zhì)量部或風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測部)和現(xiàn)場執(zhí)行層(業(yè)主代表、施工和監(jiān)理等)；對于建成軌道交通線路較少或新建城市，如呼和浩特、洛陽等采用兩層級管理模式，即公司層(安質(zhì)部)和現(xiàn)場執(zhí)行層(業(yè)主代表、施工和監(jiān)理等)。

1.2 管理制度

根據(jù)全國各地安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，針對工程建設(shè)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理中特有的安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，制定相應(yīng)的關(guān)鍵制度，主要包括：安全風(fēng)險(xiǎn)評估與方案論證、周邊環(huán)境保護(hù)管理辦法、重大工程風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)方案審查管理辦法、工程監(jiān)測管理、現(xiàn)場巡視及安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)管理、工程預(yù)警、處置與響應(yīng)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與臺賬管理、信息報(bào)送管理、應(yīng)急響應(yīng)管理、視頻監(jiān)控管理、安全風(fēng)險(xiǎn)履約考核管理等。

1.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)測控制指標(biāo)(值)和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。

1) 風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《城市軌道交通地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》(GB 50652—2011)、《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50157—2013)等，并結(jié)合工程特點(diǎn)、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件、周邊環(huán)境條件及可能造成的影響(危害)等，以及建設(shè)規(guī)模、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)等確定。

2) 工程監(jiān)測控制指標(biāo)(值)。設(shè)計(jì)單位根據(jù)《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50157—2013)、《城市軌道交通工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(GB 50911—2013)等，結(jié)合具體工程設(shè)計(jì)方案、施工方法、地質(zhì)特征、周邊環(huán)境保護(hù)要求，并充分利用當(dāng)?shù)毓こ探?jīng)驗(yàn)確定工程的監(jiān)測控制指標(biāo)。對重要的、特殊的或風(fēng)險(xiǎn)等級較高的環(huán)境對象的監(jiān)測項(xiàng)目控制值，在現(xiàn)狀調(diào)查與檢測的基礎(chǔ)上，通過分析計(jì)算或?qū)ｍ?xiàng)評估進(jìn)行確定。

3) 預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)警通常根據(jù)其嚴(yán)重程度由小到大分為黃色、橙色和紅色三級預(yù)警。依據(jù)規(guī)范和施工過程中監(jiān)測點(diǎn)的實(shí)際監(jiān)測值與設(shè)計(jì)文件中監(jiān)控量測控制指標(biāo)(包括變形量、變化速率“雙控”值)進(jìn)行對比確定。巡視預(yù)警是通過現(xiàn)場巡視和分析，對工程自身或周邊環(huán)境因存在安全隱患或處于不安全狀態(tài)而進(jìn)行的預(yù)警。綜合預(yù)警通過進(jìn)一步分析監(jiān)測預(yù)警和巡視預(yù)警的等級、影響后果等情況，綜合判定工程總體風(fēng)險(xiǎn)的程度。

1.4 分階段風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)

1.4.1 規(guī)劃及可行性研究

規(guī)劃階段主要進(jìn)行現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、重大風(fēng)險(xiǎn)因素識別與分析、規(guī)劃方案風(fēng)險(xiǎn)評估；可行性研究階段主要進(jìn)行可行性研究階段勘察與環(huán)境調(diào)查、可行性方案風(fēng)險(xiǎn)評估與方案比選、重大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估。

1) 重點(diǎn)調(diào)查工程影響范圍內(nèi)的交通流、地面道路、建(構(gòu))筑物、文物或特殊保護(hù)性建筑、地下障礙物、地下管線等。

2) 重大安全風(fēng)險(xiǎn)因素識別主要針對：鄰近或穿越既有軌道線路(含鐵路、高速鐵路等)；鄰近或穿越重大或重要保護(hù)性的既有建(構(gòu))筑物(包括重要道路、重要市政管線、水利設(shè)施、古文物或地下障礙物、沿線及車站附近既有遺留工程、軍事保護(hù)區(qū)及設(shè)施等)；鄰近、穿越或跨江河湖海；深大明挖、淺大暗挖工程；影響結(jié)構(gòu)和施工安全的特殊不良地質(zhì)條件、有害氣體、大范圍污染區(qū)(包括斷裂、采空區(qū)、地裂縫、巖溶土洞、地面突陷區(qū)等)和地下文物古跡等。

1.4.2 工程勘察

工程勘察與地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，既有勘察工作本身做的不到位、地質(zhì)條件勘察不明帶來的勘察精度不足和巖土參數(shù)不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)；也有設(shè)計(jì)、施工應(yīng)對各種復(fù)雜或特殊地質(zhì)條件的方案、措施不合理，且沒有開展針對性的重新勘察等導(dǎo)致工程實(shí)施時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)增大；還有地質(zhì)條件本身復(fù)雜和不確定性，給設(shè)計(jì)、施工方案和措施的制定造成困難，加大工程施工風(fēng)險(xiǎn)，如盾構(gòu)掘進(jìn)遇孤石、漂石地層或軟硬不均地層，明挖、暗挖法遇到粉細(xì)砂層或軟土層等。

1.4.3 環(huán)境調(diào)查

建設(shè)單位組織開展工程周邊環(huán)境調(diào)查工作。周邊環(huán)境調(diào)查宜根據(jù)工程建設(shè)階段的不同分階段開展，且滿足相應(yīng)階段的深度要求。周邊環(huán)境調(diào)查的內(nèi)容、范圍、對象等可根據(jù)城市軌道交通工程的線路位置、敷設(shè)方式、埋置深度、結(jié)構(gòu)形式、施工方法、地質(zhì)條件及工程周邊環(huán)境重要性等因素綜合確定。

1.4.4 總體與方案設(shè)計(jì)

重點(diǎn)開展重大風(fēng)險(xiǎn)因素識別、總體設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析與評價(jià)、重大技術(shù)方案風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評估或?qū)ｎ}研究。

1) 總體設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)應(yīng)識別出全線重大安全風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單，同時(shí)針對特級、一級風(fēng)險(xiǎn)工程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)初步分析，規(guī)避和降低由于線位、站位和施工工法等方案設(shè)計(jì)不合理、不安全等可能導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2) 總體設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)分析與評價(jià)宜以專篇或?qū)Ｕ滦问襟w現(xiàn)在設(shè)計(jì)文件中。

3) 對重大風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)點(diǎn)工程或影響全線的線位、站位等的重大技術(shù)方案可進(jìn)行專項(xiàng)評估或?qū)ｎ}研究。

1.4.5 初步設(shè)計(jì)

重點(diǎn)開展初步勘查與環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)辨識與安全風(fēng)險(xiǎn)評估(全線)、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀檢測評估(工程需要時(shí))、重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)初步設(shè)計(jì)(專項(xiàng)措施)。

1) 初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)針對全線開展風(fēng)險(xiǎn)全面識別、分析與分級，在此基礎(chǔ)上給出初步的工程實(shí)施方案和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

2) 高等級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工程應(yīng)進(jìn)行安全性專項(xiàng)初步設(shè)計(jì)，內(nèi)容宜包括安全風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)措施與環(huán)境安全保護(hù)設(shè)計(jì)措施、監(jiān)控量測設(shè)計(jì)方案等，必要時(shí)形成風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)專冊。

3) 對于特別重大的高等級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可通過各種理論分析手段進(jìn)一步驗(yàn)證其影響程度和范圍，形成專項(xiàng)評估報(bào)告。

4) 對存在地下水控制方案比選的，應(yīng)進(jìn)行地下水控制方案專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

1.4.6 施工圖設(shè)計(jì)

重點(diǎn)開展詳細(xì)勘察與環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級核查與分析(標(biāo)段或工點(diǎn))、重大環(huán)境現(xiàn)狀檢測評估(工程需要時(shí))、風(fēng)險(xiǎn)工程設(shè)計(jì)(含重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)設(shè)計(jì))、勘察設(shè)計(jì)文件交底與風(fēng)險(xiǎn)說明。

1) 施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)針對各工點(diǎn)及其分項(xiàng)工程開展風(fēng)險(xiǎn)全面識別、分析評價(jià)與分級核查，落實(shí)工程風(fēng)險(xiǎn)處置措施。

2) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工程設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行施工附加影響預(yù)測，可分別依據(jù)規(guī)范、工程類比、工前評估、專家論證等確定變形控制指標(biāo)。

3) 對環(huán)境高等級風(fēng)險(xiǎn)工程或需要時(shí)，開展現(xiàn)狀安全評估即工前評估，開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，形成專冊。

4) 對采用地下水控制方案的工程，應(yīng)細(xì)化其地下水控制或處理的設(shè)計(jì)方案和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。

5) 設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括工程監(jiān)控量測內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)對第三方監(jiān)測與施工監(jiān)測的接口和協(xié)調(diào)關(guān)系等進(jìn)行明確。

1.4.7 施工準(zhǔn)備期

重點(diǎn)開展施工勘察與環(huán)境核查、風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級核查與分析(分部分項(xiàng)工程)、施工專項(xiàng)方案編制與審查、監(jiān)測方案、應(yīng)急預(yù)案，建立風(fēng)險(xiǎn)控制信息平臺。

1) 建立滿足工程建設(shè)規(guī)模、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理需要的信息系統(tǒng)(平臺)。

2) 施工單位進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)再識別、分級調(diào)整與評估工作。

3) 參建單位編制相關(guān)實(shí)施方案時(shí)，涵蓋安全風(fēng)險(xiǎn)管控的工作內(nèi)容。

4) 明(蓋)挖法、礦山法和盾構(gòu)法工程宜安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝完畢后應(yīng)由監(jiān)理組織相關(guān)方驗(yàn)收，合格后方可投入使用。

5) 施工單位、第三方監(jiān)測單位按照設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)規(guī)范要求編制工程監(jiān)測方案，經(jīng)過專家論證。

6) 建立應(yīng)急組織，編制應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行應(yīng)急演練等。

7) 施工單位在開工前和施工過程中應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級和現(xiàn)場安全質(zhì)量管理的實(shí)際要求，對施工作業(yè)班組、人員進(jìn)行施工風(fēng)險(xiǎn)交底。

1.4.8 施工期

重點(diǎn)開展工程監(jiān)測、現(xiàn)場巡視、視頻監(jiān)控等工程重要部位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開工前條件驗(yàn)收，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估與安全預(yù)警、預(yù)警響應(yīng)、處置與消警、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

1) 施工、監(jiān)理等單位開展現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)巡視，進(jìn)行安全狀態(tài)動(dòng)態(tài)評價(jià)。當(dāng)超過預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)按照既定的預(yù)警程序、方法等及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

2) 當(dāng)周邊環(huán)境安全性受到影響或出現(xiàn)預(yù)警時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對關(guān)鍵工序的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、環(huán)境對象安全狀態(tài)評定、風(fēng)險(xiǎn)處置方案評價(jià)等。

3) 預(yù)警得到有效處置并滿足消警條件后，應(yīng)按有關(guān)程序及時(shí)進(jìn)行消警。

4) 施工過程中當(dāng)突然發(fā)生險(xiǎn)情(含預(yù)兆)、風(fēng)險(xiǎn)事件或事故時(shí)，先啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，組織現(xiàn)場先期處理。有關(guān)單位應(yīng)遵循政府規(guī)定和有關(guān)程序，進(jìn)行相應(yīng)的分級應(yīng)急響應(yīng)。

2 安全隱患排查與治理

2011年以來，北京、西安、青島、成都、廈門、寧波、福州等開展了城市軌道交通建設(shè)(含土建工程和機(jī)電設(shè)備安裝)安全隱患排查治理的探索，且取得了較好的實(shí)施效果[6]。隨著國家安全委員會發(fā)布《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)、《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號)和2016年住建部新編《城市軌道交通工程質(zhì)量安全檢查指南》，均為城市軌道交通行業(yè)有效開展安全督查和隱患排查治理、科學(xué)評價(jià)安全管理現(xiàn)狀，推動(dòng)建設(shè)各方落實(shí)相關(guān)責(zé)任提供了指導(dǎo)。2017年住建部組織開展了《城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建指南》課題研究，并在北京、廣州、寧波、沈陽等共8個(gè)城市組織開展相關(guān)試點(diǎn)工作，促進(jìn)了全行業(yè)初步建立以施工單位、監(jiān)理單位為主，參建單位共同參與的施工全過程隱患自查自治體系。

2.1 排查治理范圍

安全隱患排查治理工作開始于土建施工圍擋，終止于試運(yùn)行前，包括土建工程、軌道工程、裝飾裝修工程、車輛段/停車場、機(jī)電設(shè)備安裝工程等。

2.2 隱患分類

安全質(zhì)量隱患是指城市軌道交通工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的可能導(dǎo)致安全事故或工程重要使用功能受損的人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、質(zhì)量和管理上的缺陷。

根據(jù)施工階段、施工工法及施工工藝，將安全質(zhì)量隱患分為3個(gè)大類、43個(gè)小類。3個(gè)大類分別是土建施工安全(包括軌道工程、車輛段/停車場)、土建施工質(zhì)量(包括裝飾裝修工程)、機(jī)電設(shè)備安裝工程安全質(zhì)量。其中土建施工安全包括20個(gè)小類，土建施工質(zhì)量包括7個(gè)小類，機(jī)電設(shè)備安裝工程包括16個(gè)小類。

圖2 典型的隱患排查治理流程圖(以施工單位發(fā)現(xiàn)的一級隱患為例)Fig.2 A typical workflow of hidden problem investigation and management(LVL 1 hidden problem found by the construction company)

2.3 隱患分級

隱患排查治理實(shí)施分級管理，根據(jù)安全隱患危害的大小和整改難度，將安全隱患等級分為一級、二級、三級共3個(gè)等級。其中一級到三級隱患危害大小或整改難易程度逐級降低。

2.4 隱患排查要點(diǎn)

安全隱患排查要點(diǎn)是指根據(jù)城市軌道交通工程施工方法和工藝，緊密結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際，包括地質(zhì)情況、施工工法、施工工藝、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、環(huán)境、建設(shè)組織管理狀態(tài)等，將城市軌道交通工程建設(shè)中的安全隱患分類、分級，并逐條枚舉、羅列，突出階段性、實(shí)用性、可操作性。制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的隱患問題要點(diǎn)庫，列出各類隱患問題，明確每一個(gè)隱患問題的等級、最低排查頻率、整改時(shí)間要求、整改建議等。以西安隱患排查要點(diǎn)庫為例，其涵蓋土建工程，軌道、機(jī)電、設(shè)備、系統(tǒng)工程等專業(yè)共51類57張表，安全隱患條目3 300余條，重要項(xiàng)700余條，為整個(gè)隱患排查治理工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)及依據(jù)。

2.5 隱患排查治理

隱患排查治理的工作核心是排查治理流程及職責(zé)劃分。針對各參建單位的每一個(gè)崗位均應(yīng)制定一套明確的排查治理流程及相關(guān)職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、流程閉合。隱患排查治理流程通常可分為排查、上報(bào)、響應(yīng)、整改、核準(zhǔn)、消除等環(huán)節(jié)(見圖2)，其中，在排查環(huán)節(jié)應(yīng)明確具體責(zé)任人的排查頻次及任務(wù)，在后續(xù)各環(huán)節(jié)中均應(yīng)明確時(shí)限要求，保證響應(yīng)整改及時(shí)，避免因整改延誤引起隱患問題的發(fā)展惡化。

2.6 工作考核

明確考核對象和建立考核機(jī)制是隱患排查治理工作得以有效落實(shí)的重要保證。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位是隱患排查治理工作的主體，通過考評記分、通報(bào)批評、約談等手段督促各參建單位積極開展隱患排查治理工作。隱患排查治理工作考核，僅針對各參建單位及人員的不履責(zé)行為進(jìn)行計(jì)量，如不排查、不響應(yīng)、不整改或整改不到位等，不考核排查出的隱患問題嚴(yán)重程度或數(shù)量。原則上鼓勵(lì)各參建單位積極發(fā)現(xiàn)隱患，鼓勵(lì)自查自糾，杜絕隱瞞問題、屢改屢犯等現(xiàn)象。

2.7 隱患排查治理職責(zé)

各參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對所承擔(dān)工程項(xiàng)目的安全隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。

1) 建設(shè)單位在合同中應(yīng)明確參建各方事故隱患排查治理責(zé)任，組織各參建單位開展事故隱患排查治理活動(dòng)，建立事故隱患排查治理信息平臺，對參建單位進(jìn)行合同履約管理。

2) 施工單位應(yīng)落實(shí)施工現(xiàn)場事故隱患排查治理主體責(zé)任，明確事故隱患排查治理管理部門，配齊事故隱患排查人員。全面開展事故隱患自查、自改和自報(bào)。施工總承包單位依法將工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的事故隱患排查治理責(zé)任。總承包單位應(yīng)對分包單位事故隱患排查治理工作進(jìn)行管理。

3) 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)檢查施工單位開展事故隱患排查治理的情況，在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行整改；情況嚴(yán)重不能保障施工安全的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)主管部門或質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4) 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)參加建設(shè)單位組織的事故隱患排查治理活動(dòng)，并配合施工單位開展事故隱患排查治理活動(dòng)。

3 安全標(biāo)準(zhǔn)化

住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)文件，并連續(xù)幾年組織開展了“城市軌道交通工程施工質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化”課題研究，明確“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)”理念，推進(jìn)了各地開展軌道交通建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的落地。安全標(biāo)準(zhǔn)化主要包括管理標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化、教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容[7-9]。

3.1 管理標(biāo)準(zhǔn)化

管理標(biāo)準(zhǔn)化主要包括：安全管理體系(安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、應(yīng)急管理)、質(zhì)量管理體系(質(zhì)量管理組織、各階段質(zhì)量管理、接口管理和聯(lián)調(diào)、設(shè)備質(zhì)量管理、事故應(yīng)急質(zhì)量管理)、安全管理制度(安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)檢查制度、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)處罰規(guī)定)、質(zhì)量管理制度(質(zhì)量管理目標(biāo)、質(zhì)量管理職責(zé)、工程質(zhì)量控制要求、工程質(zhì)量檢查與驗(yàn)收制度、質(zhì)量獎(jiǎng)罰、質(zhì)量維修)、崗位檢查制度、考核管理制度、教育培訓(xùn)制度、信息化管理等內(nèi)容。

3.2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主要規(guī)定了建設(shè)施工過程中的技術(shù)、方案、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量控制措施，包括質(zhì)量通病與防治、質(zhì)量控制措施要點(diǎn)、監(jiān)控量測質(zhì)量控制等，施工工法涵蓋明挖、暗挖、機(jī)械掘進(jìn)(盾構(gòu)、TBM)、橋梁、路基等常見工法，包括地下連續(xù)墻、鉆孔灌注樁、高壓旋噴樁、土方開挖與回填、模板支架等10余項(xiàng)關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 文明施工標(biāo)準(zhǔn)化

文明施工是指在建設(shè)工程和建筑物、構(gòu)筑物拆除等活動(dòng)中，按照規(guī)定采取措施，保障施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、改善市容環(huán)境衛(wèi)生和維護(hù)人員身體健康，并有效減少對周邊環(huán)境影響的施工活動(dòng)。安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)有利于改善施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高安全生產(chǎn)和文明施工管理水平，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。主要包括施工場地建設(shè)、基坑防護(hù)、臨時(shí)用電、機(jī)械安全、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康等30余項(xiàng)內(nèi)容。

3.4 崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化

崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化是根據(jù)不同的崗位特點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)化的檢查表格，通過對基層施工人員的檢查內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化控制，規(guī)范基層人員的檢查流程及檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高其檢查質(zhì)量。崗位檢查表包括土建施工檢查以及盾構(gòu)管片場檢查兩大類，其中土建施工用表又以不同工法、部位細(xì)分為30余類。

3.5 教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化

參建單位按照行業(yè)內(nèi)相關(guān)要求定期開展質(zhì)量安全教育和技能培訓(xùn)，遵守先培訓(xùn)、后上崗的原則，提升現(xiàn)場管理及實(shí)施人員的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，培訓(xùn)對象包括且不限于現(xiàn)場施工人員(含實(shí)習(xí)人員、被派遣勞動(dòng)者、農(nóng)民工)、換崗員工等。教育培訓(xùn)一般采用單位級、項(xiàng)目級、班組級等三級教育培訓(xùn)，同時(shí)在特定情況下開展適時(shí)質(zhì)量安全教育和技能培訓(xùn)，如變換工種、多發(fā)多見問題、季節(jié)性施工、節(jié)假日施工、臨時(shí)停工和復(fù)工等。

4 信息化平臺

4.1 安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)

安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)針對工程自身和周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、預(yù)警為主，依據(jù)設(shè)計(jì)資料、地質(zhì)資料、現(xiàn)場巡視資料，結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，采用大數(shù)據(jù)分析、安全狀態(tài)評價(jià)、安全趨勢預(yù)判和自動(dòng)預(yù)警技術(shù)，為參建各方提供了一個(gè)協(xié)同安全管理平臺，有助于各方職責(zé)的落實(shí)和工作留痕，提高對海量數(shù)據(jù)的處理、分析能力，提高了風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)評價(jià)、預(yù)測和預(yù)警等的及時(shí)性和準(zhǔn)確性[10]。規(guī)范的界面設(shè)計(jì)、權(quán)限管理引擎集成并融合 GIS，實(shí)現(xiàn)了功能的直觀展示。系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于各在建城市軌道交通線路，系統(tǒng)功能和用戶體驗(yàn)不斷提升。尤其盾構(gòu)系統(tǒng)可從盾構(gòu)機(jī)獲取關(guān)鍵參數(shù)后進(jìn)行分類分析處理，并在顯示頁面上直觀地提示管理人員掌握盾構(gòu)機(jī)的施工狀態(tài)、安全狀態(tài)以及姿態(tài)控制情況，為研究與提高盾構(gòu)法施工技術(shù)的可靠性與針對性提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

4.2 隱患排查與治理系統(tǒng)

該系統(tǒng)覆蓋了各類安全隱患排查治理監(jiān)控體系，為參建各方協(xié)同開展隱患排查與治理工作構(gòu)建了信息化、數(shù)字化和動(dòng)態(tài)化的平臺[11-12]。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的公司層、項(xiàng)目層以及實(shí)施層(施工單位、監(jiān)理單位等)的關(guān)鍵崗位隱患排查項(xiàng)目、排查頻率、整改時(shí)限和響應(yīng)處置具體要求，建立業(yè)務(wù)流程閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對重大危險(xiǎn)源、安全隱患信息等的登記、審查、評估、分類、統(tǒng)計(jì)、分析和處理。結(jié)合靈活的移動(dòng)巡檢設(shè)備，既增強(qiáng)了對各方工作考核的客觀性和工作效率，又使得隱患排查工作落到實(shí)處。

4.3 應(yīng)急管理系統(tǒng)

應(yīng)急管理系統(tǒng)按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的思路，兼顧了重大危險(xiǎn)源日常監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急隊(duì)伍管理、應(yīng)急物資管理、應(yīng)急演練管理以及對突發(fā)事故評價(jià)等的輔助決策。平時(shí)系統(tǒng)作為實(shí)施安全生產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，與各參建單位(項(xiàng)目部)建立高速的信息通道，實(shí)時(shí)采集、分析安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，對日常安全生產(chǎn)工作做出綜合評估。在工程發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，系統(tǒng)能夠以快速的信息獲取與直觀的信息顯示實(shí)現(xiàn)對工程基礎(chǔ)資料、歷史監(jiān)控記錄、應(yīng)急物資設(shè)備與應(yīng)急隊(duì)伍分布的查閱及調(diào)度指揮，解決過去遇到的應(yīng)急資源聯(lián)網(wǎng)管理與調(diào)度難、突發(fā)事件情況下技術(shù)資料獲取難和現(xiàn)場搶險(xiǎn)監(jiān)測等信息無法共享等問題，并實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的事后應(yīng)急恢復(fù)設(shè)計(jì)與施工的過程記錄和對突發(fā)事件的事故評價(jià)。通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)設(shè)備信息查詢、區(qū)域重點(diǎn)部位三維模型展示、重大危險(xiǎn)源事故后果模擬、基于GIS進(jìn)行高級業(yè)務(wù)分析等功能，滿足突發(fā)事故狀態(tài)下應(yīng)急救援輔助決策及日常應(yīng)急準(zhǔn)備和巡查的需要。

4.4 人員管理、巡檢與定位系統(tǒng)

以人臉識別、門禁監(jiān)控、視頻監(jiān)控以及語音對講設(shè)備為基礎(chǔ)，依靠有線或無線傳輸專用網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到監(jiān)控中心與各建設(shè)工地現(xiàn)場互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控中心、用戶的電腦桌面、手機(jī)客戶端實(shí)時(shí)調(diào)閱與控制現(xiàn)場施工作業(yè)實(shí)時(shí)圖像，規(guī)范施工工地的安全文明行為，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正和約束施工作業(yè)人員的不安全行為。執(zhí)行人進(jìn)入巡檢點(diǎn)區(qū)域時(shí)，實(shí)時(shí)觸發(fā)標(biāo)簽振動(dòng)提示，按條件生成巡檢記錄(實(shí)時(shí)軌跡 + 歷史軌跡)：包含巡檢點(diǎn)時(shí)間、停留時(shí)間統(tǒng)計(jì)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)任意區(qū)域人員動(dòng)態(tài)點(diǎn)名、聯(lián)動(dòng)缺勤人員快速定位、實(shí)時(shí)視頻跟蹤鎖定。

4.5 遠(yuǎn)程培訓(xùn)教育系統(tǒng)

遠(yuǎn)程在線教育系統(tǒng)是一個(gè)開放式平臺。安全培訓(xùn)課件、題庫資源、警示案例等信息上傳至系統(tǒng)云平臺，使參建各方管理人員、作業(yè)人員不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，通過平臺進(jìn)行內(nèi)容傳播和快速學(xué)習(xí)。系統(tǒng)對每個(gè)作業(yè)人員和管理人員的個(gè)人資料、學(xué)習(xí)過程、培訓(xùn)情況、考試情況等形成完整的系統(tǒng)跟蹤記錄。

5 存在的問題

5.1 亟待完善新型建設(shè)管理模式下的安全管理體系

隨著城市軌道交通多元化投資建設(shè)新型模式，如工程總承包(EPC)、建設(shè)—移交(BT)、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)、政府與社會資本合作(PPP)等的出現(xiàn)，建設(shè)單位與新型建設(shè)項(xiàng)目公司之間的職責(zé)模糊現(xiàn)象，使得建設(shè)項(xiàng)目總包單位多重身份引發(fā)的權(quán)責(zé)不清，以及安全監(jiān)管推諉或執(zhí)行不到位的情況時(shí)有發(fā)生。2016年采用新型建設(shè)管理模式的幾個(gè)城市，連續(xù)發(fā)生了軌道交通建設(shè)安全生產(chǎn)事故，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)督司約談。因此，城市軌道交通新型建設(shè)管理模式下的安全管理體系構(gòu)建顯得尤為重要。

5.2 重視對一線作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識和安全保障能力的提高

隨著城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對施工作業(yè)人員的需求量也在增大。然而，由于作業(yè)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高，許多新生代農(nóng)民工不愿意從事這個(gè)行業(yè)，造成勞務(wù)工人大部分年齡老化或文化程度不高，制約施工安全管理水平的提高?，F(xiàn)實(shí)中對作業(yè)人員的安全教育走過場，“安全月”、“安全周”活動(dòng)，往往是管理人員參與活動(dòng)的多，作業(yè)人員參與活動(dòng)的少。安全教育形式單一，照搬照抄國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)條文多，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際的安全技術(shù)、危險(xiǎn)判斷及緊急施救的知識少。安全資金的投入不足或措施不到位，大大地增加了作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，只有把重心落在一線作業(yè)人員的安全意識和保障能力的提升上，才能有效減少人員傷亡，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的安全。

5.3 安全風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理、災(zāi)變模型與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法需深入研究

城市軌道交通工程施工中的人、機(jī)、料、環(huán)境、時(shí)空、管理等因素耦合影響決定了安全的狀態(tài)，各個(gè)不安全因素之間具有關(guān)聯(lián)性和鏈發(fā)性，其災(zāi)害產(chǎn)生機(jī)理與災(zāi)變阻斷對策具有多米諾骨牌效應(yīng)。目前大多僅限于采用單一災(zāi)害作用下的評估和響應(yīng)機(jī)制，相關(guān)多源災(zāi)害鏈的成因機(jī)理與物理演化方面的理論研究相對較少，無法對多場、多因素、多體相互作用下災(zāi)害產(chǎn)生的宏細(xì)觀機(jī)理、演化過程、關(guān)聯(lián)特性、動(dòng)態(tài)特性等進(jìn)行客觀全面的反映。風(fēng)險(xiǎn)評估方法主要以風(fēng)險(xiǎn)學(xué)的基本方法定性分析為主，很難體現(xiàn)災(zāi)害鏈致災(zāi)機(jī)理對安全風(fēng)險(xiǎn)的定量影響，缺乏真正意義上的理論風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法。以上方面均需深入研究。

5.4 施工過程動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警的時(shí)效性和精準(zhǔn)度有待提高

城市軌道交通施工包含30余個(gè)工種，工種間常常存在交叉作業(yè)的情形，施工中的人員、設(shè)備、物資等管理多數(shù)比較簡單或粗放，難以有效掌控和保證全要素的安全狀態(tài)。另外，工程結(jié)構(gòu)和周邊環(huán)境的監(jiān)控量測工作，目前主要以人工監(jiān)測為主，對于安全狀態(tài)的評估和信息反饋基本做到“不定期”或“定期”預(yù)報(bào)的程度，在監(jiān)控的時(shí)效性和預(yù)警的精準(zhǔn)度方面顯著不足。因此，需要利用信息技術(shù)和智能設(shè)備自動(dòng)采集施工人員、機(jī)械設(shè)備、工程結(jié)構(gòu)、地質(zhì)和環(huán)境等狀態(tài)信息，實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)地完成風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警。

6 發(fā)展建議

在網(wǎng)絡(luò)智能化、施工精細(xì)化、建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色建筑推行的時(shí)代及行業(yè)背景下，城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)，逐步適應(yīng)、提升并反饋于行業(yè)本身，形成良性發(fā)展軌跡，踐行安全生產(chǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理行業(yè)進(jìn)步。

1) 健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管。城市軌道交通建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長，建設(shè)管理模式不斷創(chuàng)新且同時(shí)并存，不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建設(shè)與管理規(guī)模不匹配等問題給安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出了更多的要求，應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)管理與項(xiàng)目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任并重，深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度與建設(shè)管理模式的匹配與契合，同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)化政府及行業(yè)的監(jiān)管力度，杜絕主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理制度不完善等現(xiàn)象的發(fā)生。

2) 加快災(zāi)變機(jī)制及評價(jià)方法研究，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理論進(jìn)步。我國城市軌道交通建設(shè)體量巨大，在建設(shè)過程中也積累了大量的安全風(fēng)險(xiǎn)事故經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)結(jié)合城市地質(zhì)與工程環(huán)境特點(diǎn)揭示風(fēng)險(xiǎn)事故的孕育、演化、傳導(dǎo)及衍生災(zāi)害的形成機(jī)理，提出科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法及指標(biāo)體系，形成對系統(tǒng)災(zāi)變的有效預(yù)測，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理的水平。

3) 強(qiáng)化安全保障技術(shù)體系建設(shè)，提升總體的建設(shè)安全保障水平。強(qiáng)化過程管控意識，建立包括人員保障、技術(shù)保障、設(shè)備保障、管理保障、救援保障等全方位的施工安全保障體系，從風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、控制、監(jiān)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對施工安全風(fēng)險(xiǎn)的全方位、多角度和廣尺度的精準(zhǔn)化控制，提升總體施工安全保障水平。

4) 優(yōu)化改良災(zāi)害控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的可靠控制。引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化設(shè)備及技術(shù)并推廣服務(wù)于城市軌道交通工程建設(shè)，深度采集人、機(jī)、物、環(huán)、管等多方面的資源及信息，聯(lián)動(dòng) GIS模型、BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建立基于多源異構(gòu)信息的安全風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)偵測、智能分析和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的協(xié)同控制平臺，形成安全風(fēng)險(xiǎn)信息全息模型，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的可靠控制。

5) 構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管理提升長效機(jī)制。通過政策引導(dǎo)、制度約束、理論支持、技術(shù)指導(dǎo)、社會各層監(jiān)管等形式，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會參與有序、安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作良性提升的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)全面管控。