□ 朱 和

在改革開放40年輝煌成績的基礎(chǔ)上，我國煉油工業(yè)正開啟新的征程，跨入新的發(fā)展階段。但我國煉油工業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、進(jìn)一步發(fā)展壯大面臨著不少挑戰(zhàn)，還需要解決一些深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾。

我國最大的煉油企業(yè)——鎮(zhèn)海煉化全景。萬里 攝

改革開放40年來，我國的煉油工業(yè)由小到大飛速發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化，迅速崛起成為支柱產(chǎn)業(yè)，輻射助推國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但同時，我國煉油工業(yè)仍存在一些深層次問題和矛盾，未來須全面深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，加快市場化進(jìn)程，大力淘汰落后產(chǎn)能，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

改革開放40年我國煉油工業(yè)發(fā)展歷程

改革開放前，我國煉油工業(yè)處于初步發(fā)展階段，無論是規(guī)模、實(shí)力、裝備還是技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)，都處在相對落后的狀態(tài)。黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的新紀(jì)元，吹響了振興我國煉油產(chǎn)業(yè)的進(jìn)軍號角。我國煉油工業(yè)改革開放40年的發(fā)展歷程大致可分為以下三個階段。

第一階段（1978～1997年）：持續(xù)推進(jìn)改革開放、向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、煉化工業(yè)快速發(fā)展

這一階段先是推出了一系列改革開放舉措，持續(xù)推進(jìn)煉化工業(yè)加快發(fā)展。一是進(jìn)行了石化管理體制改革，1983年組建成立中國石化總公司，把原屬于石油部、化工部、紡織部、輕工業(yè)部等部門的煉油、化工、化纖、大化肥業(yè)務(wù)劃歸石化總公司，從體制上改變了多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割、分散管理的狀況，實(shí)現(xiàn)了從政府部門到行業(yè)總公司的體制轉(zhuǎn)變。二是在經(jīng)營管理機(jī)制上改革以往行政指令式的管理模式，放權(quán)搞活企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，完善經(jīng)營機(jī)制，推行以崗位責(zé)任制為重點(diǎn)的生產(chǎn)管理，加強(qiáng)設(shè)備管理和產(chǎn)品開發(fā)過程中的質(zhì)量管理；為增強(qiáng)企業(yè)活力、解決企業(yè)資金不足問題，實(shí)施了兩輪投入產(chǎn)出承包。三是擴(kuò)大開放，促進(jìn)我國石化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)與國外同行的技術(shù)交流，恢復(fù)建設(shè)一大批因“文革”而推遲進(jìn)度的引進(jìn)裝置設(shè)備；集中力量加強(qiáng)重點(diǎn)工程和配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，開展工藝革新和技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)能和產(chǎn)量水平實(shí)現(xiàn)較大提高。

20世紀(jì)90年代初，我國由石油凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。煉油工業(yè)順應(yīng)這兩大轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，加快將石化工業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。一是大力振興石化，建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力、綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。二是實(shí)施“集團(tuán)化、國際化、股份化、多元化”的“四化”經(jīng)營戰(zhàn)略，促進(jìn)國際化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向上下游拓展延伸。三是經(jīng)營管理體制機(jī)制圍繞向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了多方面的轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)原油、成品油流通體制改革，深化投資體制改革，推動企業(yè)內(nèi)部改革和聯(lián)合兼并。四是加快對外開放和合作步伐，引進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作，廣泛開展對外技術(shù)交流；大幅增加原油及石化產(chǎn)品進(jìn)口，大力開展沿海沿江煉廠以適應(yīng)進(jìn)口原油加工、節(jié)能環(huán)保等為主要內(nèi)容的改擴(kuò)建，加大老企業(yè)改造力度，規(guī)劃建設(shè)一批新的石化項(xiàng)目。

第二階段（1998～2012年）：戰(zhàn)略重組、改制上市、擴(kuò)大開放、推進(jìn)市場化改革、高速發(fā)展

在管理體制改革方面，1998年組建了中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了政企分開，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國石油、中國石化、中國海油三大石油公司先后改制上市，進(jìn)入國際資本市場。這完善了石油石化工業(yè)經(jīng)營管理體制，實(shí)現(xiàn)上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化，建立了統(tǒng)一開放的石油石化市場，增強(qiáng)了我國石油石化產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，提升了中國石油石化骨干大企業(yè)在世界石油石化行業(yè)的地位和影響力。

進(jìn)一步優(yōu)化配置資源并進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展煉化一體化項(xiàng)目，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化管理邁進(jìn)，推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)管理水平。以我國加入WTO為契機(jī)，在進(jìn)一步開放國內(nèi)市場、引進(jìn)外資的同時，煉油工業(yè)積極“走出去”，加大優(yōu)化配置利用國內(nèi)國外兩個資源、兩個市場，加快建設(shè)加工進(jìn)口原油基地，發(fā)展國際化經(jīng)營和對外合資合作，增強(qiáng)國際競爭力。加大科技創(chuàng)新力度，深化科研體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化，著力提升石化裝備技術(shù)國產(chǎn)化率。

第三階段（2013年以來）：全面深化改革、由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換、科學(xué)發(fā)展、低碳綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，成為我國煉油工業(yè)的主要發(fā)展方向和目標(biāo)，煉油工業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新階段。近年適逢低油價，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增速和需求增速放緩，供給側(cè)存在的一些潛在矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。我國煉油工業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)深水區(qū)，開放步入擴(kuò)大深入期。

在黨的十八大、十九大路線指引下，我國煉油行業(yè)摒棄走粗放外延式擴(kuò)張的老路，開始走內(nèi)涵集約式發(fā)展的新道。幾年來，我國煉油工業(yè)一方面全面深化國企改革，深化管理體制改革，推進(jìn)專業(yè)化重組；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革，地方煉廠、民營煉化企業(yè)迅速崛起；市場化進(jìn)程加快，成品油定價機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，積極推進(jìn)“處僵治困”工作，淘汰落后產(chǎn)能。另一方面，大力推進(jìn)園區(qū)化、基地化、規(guī)模化、煉化一體化建設(shè)，根據(jù)市場需求變化調(diào)整裝置工藝結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動，努力開發(fā)增產(chǎn)適銷對路高附加值產(chǎn)品；拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高煉化企業(yè)的綜合加工能力和深加工能力；實(shí)施全流程優(yōu)化，精心組織“安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”生產(chǎn)，注重精細(xì)管理，注重質(zhì)量效益。與此同時，積極推進(jìn)“兩化融合”和“產(chǎn)融結(jié)合”，打造多業(yè)態(tài)的商業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)運(yùn)營新模式，節(jié)能減排，實(shí)施綠色發(fā)展計(jì)劃，走綠色低碳發(fā)展之路。另外，積極參與“一帶一路”建設(shè)，積極拓展國際化經(jīng)營和對外合資合作，擴(kuò)大國內(nèi)市場開放，積極引進(jìn)外資，穩(wěn)步推進(jìn)外資獨(dú)資或中外合資大項(xiàng)目建設(shè)。

表1 改革開放40年來我國煉油工業(yè)發(fā)展概況

創(chuàng)造世界石化工業(yè)發(fā)展史上的奇跡

建國以來，尤其是改革開放40年來，我國煉油行業(yè)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，創(chuàng)造了世界石化工業(yè)發(fā)展史上的奇跡。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴(kuò)張，發(fā)展速度不斷加快。改革開放40年來，我國煉油能力大幅提升，規(guī)模大幅擴(kuò)張。2017年，我國煉油能力、原油加工量和汽柴油產(chǎn)量分別是1978年的8.65、8.04和10.9倍。目前煉油能力穩(wěn)居世界第二，僅次于美國。原油輸送管道從1978年的約6500千米，增至2017年的2.38萬千米，增長2.66倍；成品油管線從1978年的1000多千米，猛增至2017年的2.6萬千米，增長約25倍。我國煉油能力從新中國成立之初的僅有17萬噸/年提升至1983年初1億噸/年用了34年，從1億噸/年升至2017年的8億噸/年用了34年，每上1億噸/年臺階最初用13年，以后逐漸加速，最快時只需1年，擴(kuò)張速度之快世上少見（見表1）。

產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，裝置規(guī)模大幅擴(kuò)張，園區(qū)化、基地化、煉化一體化建設(shè)大有進(jìn)展。改革開放40年，我國煉化工業(yè)的布局在發(fā)展中調(diào)整，在開放中優(yōu)化，取得長足進(jìn)步。煉油工業(yè)布局有了很大調(diào)整，油品流向與運(yùn)輸方式趨于合理。目前，全國千萬噸級煉廠已達(dá)25家。2018年，中國石化、中國石油的煉廠平均規(guī)模已分別達(dá)844萬噸/年和765萬噸/年，超過世界平均規(guī)模的759萬噸/年，較1978年有很大提高（見表2）。我國一大批企業(yè)發(fā)展成為煉化一體化企業(yè)，大連、鎮(zhèn)海、惠州三大煉廠已躋身世界級大煉廠行列（2000萬噸/年）。

煉油技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，自主創(chuàng)新能力得到極大提高。改革開放推動我國煉油技術(shù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。上世紀(jì)60年代，通過技術(shù)攻關(guān)取得了以“五朵金花”為代表的重大技術(shù)進(jìn)步，可以生產(chǎn)各類主要油品。在此基礎(chǔ)上，40年來通過自主創(chuàng)新、科研攻關(guān)，開發(fā)和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合的方式，從跟跑到并跑再到超越，我國煉油技術(shù)總體上已達(dá)到世界先進(jìn)水平，部分處于世界領(lǐng)先水平。我國已具備自主設(shè)計(jì)建設(shè)現(xiàn)代化千萬噸級煉油系列裝置的工程技術(shù)能力，擁有生產(chǎn)相當(dāng)于歐Ⅴ、歐Ⅵ質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)汽柴油的核心技術(shù)，渣油轉(zhuǎn)換、提高輕油收率、多產(chǎn)汽油和芳烴、多產(chǎn)航煤、油化綜合等多系列技術(shù)已經(jīng)或正在取得突破。煉油所需的催化劑已實(shí)現(xiàn)自給，部分外銷出口。我國煉油工業(yè)已擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和專有技術(shù)。煉廠已具備加工世界上160多種不同國家、不同性質(zhì)原油的能力，綜合加工、深加工能力大幅增強(qiáng)。

表2 改革開放40年我國煉廠規(guī)模和裝置規(guī)模變化

40年來，我國油品質(zhì)量有了極大提高。2000年，我國取消了含鉛汽油的生產(chǎn)，取消了70號低標(biāo)號汽油。2003～2018年完成了從國1到國5汽柴油標(biāo)準(zhǔn)的歷史性跨越，完成了西方發(fā)達(dá)國家歷時三四十年才完成的油品質(zhì)量升級過程。2019年，我國將迎來全面生產(chǎn)使用國6標(biāo)準(zhǔn)汽柴油的時代。我國油品質(zhì)量已經(jīng)趕上了世界先進(jìn)水平，少數(shù)指標(biāo)已經(jīng)超越。

從“引進(jìn)來”到“走出去”，煉油工業(yè)對外開放格局形成并發(fā)展，國際影響力明顯提升。改革開放40年來，我國煉油工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“引進(jìn)來”到“走出去”的華麗轉(zhuǎn)身。我國油品出口量一路猛增，1978年為240多萬噸，2017年僅汽、煤、柴油凈出口量就達(dá)3950萬噸，2018年更是突破4200萬噸。我國已成為繼印度、韓國之后亞太地區(qū)第三大成品油凈出口國。石化產(chǎn)品也出現(xiàn)大進(jìn)大出、互通有無的局面，國際貿(mào)易十分活躍。我國進(jìn)口原油已形成東面海上、北面俄羅斯、西面中亞、南面緬甸的四大戰(zhàn)略通道。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國已完成一期和二期戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)，現(xiàn)正進(jìn)行三期的規(guī)劃和建設(shè)。

中國石化、中國石油已躋身世界500強(qiáng)前5位，在世界50強(qiáng)煉油公司、化工公司和石油公司中也名列前茅，正在向建設(shè)成為國際一流的綜合能源化工公司和綜合能源公司努力。我國巨大的市場也吸引了不少著名國際石油石化公司進(jìn)入，殼牌、埃克森美孚、巴斯夫、BP、沙比克、科威特國家石油公司、沙特阿美、道達(dá)爾、韓國公司等都在我國投資合作建廠，或設(shè)立研發(fā)中心與生產(chǎn)基地、加油站等，積極拓展在華業(yè)務(wù)，布局高端產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。外資在華煉油能力和乙烯產(chǎn)能等占比呈上升態(tài)勢。

40年來，隨著我國煉油工業(yè)規(guī)模實(shí)力和技術(shù)水平的提高，我國煉化企業(yè)“走出去”開展國際化經(jīng)營也取得長足進(jìn)步。目前，我國煉油企業(yè)“走出去”涵蓋的區(qū)域已包括中亞、中東、非洲、東南亞、俄羅斯等國家和地區(qū)，與數(shù)十個國家開展了包括工程承包、勞務(wù)輸出、合資建廠、煉油工程輸出、技術(shù)改造、出口轉(zhuǎn)讓技術(shù)、出口催化劑等在內(nèi)的合作?！耙粠б宦贰背h提出以來，我國煉化企業(yè)“走出去”“請進(jìn)來”的步伐加快，力度加大，呈現(xiàn)積極向好的態(tài)勢。

直面挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，促進(jìn)我國煉油工業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)

在改革開放40年輝煌成績的基礎(chǔ)上，我國煉油工業(yè)正開啟新的征程，跨入新的發(fā)展階段。同時，我國煉油工業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、進(jìn)一步發(fā)展壯大面臨著不少挑戰(zhàn)，還需要解決一些深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾。

對煉油工業(yè)來說，主要存在六個方面的問題。一是煉油能力總體過剩。據(jù)初步測算，在滿足國內(nèi)需求并爭取盡可能多的出口之后，2018年我國凈過剩煉油能力在8000萬噸左右，2020年為1.3億～1.5億噸，2025年將增至2.5億噸以上；全國煉廠平均開工率偏低，目前僅為70%左右。二是環(huán)保壓力加大，生態(tài)紅線已成為影響煉油業(yè)發(fā)展的重要因素之一。在環(huán)保高壓下，石化行業(yè)作為國內(nèi)排放大戶更成為眾矢之的、環(huán)保督察的主要對象。三是國內(nèi)市場化進(jìn)程加快，市場監(jiān)管力度加大，市場主體多元化競爭加劇，隨著對外進(jìn)一步開放，外資將更加深入地參與到競爭之中。四是替代能源、新能源的崛起對煉油傳統(tǒng)市場空間帶來越來越大的擠壓。如出現(xiàn)重大技術(shù)突破，將對煉油工業(yè)帶來顛覆性的影響。五是成品油出口市場競爭壓力加大。世界煉油能力和成品油過剩形勢正趨于明朗化，我國成品油出口面臨越來越激烈的來自區(qū)內(nèi)區(qū)外的多方競爭。六是國際競爭力不強(qiáng)。

表3 車用替代燃料替代情況

中外技術(shù)專家在福建煉化中控室察看裝置運(yùn)行情況。胡慶明 攝

雖然我國煉油產(chǎn)業(yè)還有不少問題，但也還存在著機(jī)遇。一是我國經(jīng)濟(jì)仍處于中高速增長階段，油品需求仍處于增長期，同時替代能源還將有一個技術(shù)進(jìn)步到技術(shù)突破的發(fā)展過程，尚不致于在短期內(nèi)產(chǎn)生太大影響，因此油品需求尚有一定的增長空間。二是隨著我國國力的強(qiáng)盛，影響力提升，“一帶一路”倡議進(jìn)一步推進(jìn)，我國煉化工業(yè)國際合作將進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、海外合作、出口貿(mào)易還有不同程度的增長發(fā)展空間。三是我國石油化工仍有較大發(fā)展空間，尤其是中高端產(chǎn)品領(lǐng)域。

隨著我國石油消費(fèi)逐步達(dá)到峰值，需求增長空間也逐漸縮小，國內(nèi)外煉化市場競爭加劇，煉化產(chǎn)業(yè)必須繼續(xù)堅(jiān)持全面深化改革開放，促進(jìn)煉化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。總的來看，要延續(xù)近期采取的有效做法。一是全面深化改革，進(jìn)一步瘦身健體，加快推進(jìn)煉化行業(yè)的市場化進(jìn)程，搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場化進(jìn)程中相關(guān)的體制機(jī)制改革。二是大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，加大技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新投入，力爭煉化技術(shù)有新突破、上新臺階。三是調(diào)整存量，做好、做精、做優(yōu)并嚴(yán)格控制增量，淘汰落后產(chǎn)能，努力提高產(chǎn)能質(zhì)量水平。四是加快“兩化融合”，打造智能石化，支撐轉(zhuǎn)型升級。五是主動作為，重視節(jié)能減排，實(shí)施綠色低碳發(fā)展，向綠色要效益。六是借“一帶一路”倡議深入實(shí)施的東風(fēng)，進(jìn)一步推進(jìn)煉化產(chǎn)業(yè)對外合作和國際化經(jīng)營，提高國際競爭力。