□ 張 抗

改革開放以來，石油產(chǎn)業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)；但近年來，石油產(chǎn)業(yè)遭遇到發(fā)展瓶頸，需要加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)新一輪油氣生產(chǎn)戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略接替的實(shí)現(xiàn)。

海洋石油981鉆井平臺是我國自主研發(fā)設(shè)計制造的3000米深水半潛式鉆井平臺，是當(dāng)今世界最先進(jìn)的第六代深水半潛式鉆井平臺。石化新聞圖片網(wǎng) 供圖

改革開放四十年來，我國石油產(chǎn)業(yè)成就卓越，石油勘探開發(fā)作為源頭，實(shí)現(xiàn)了國界和領(lǐng)域的發(fā)展跨越，有力地支撐了下游產(chǎn)業(yè)的延伸，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

偉大的歷史性成就

石油產(chǎn)量翻一番。改革開放各項政策的實(shí)施使我國石油工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，在1978年產(chǎn)量躍上1億噸的臺階。進(jìn)而實(shí)施的號稱改革中“工業(yè)第一包”的產(chǎn)量1億噸大包干，使其成為工業(yè)戰(zhàn)線上改革的排頭兵，獲得巨大的發(fā)展動力。原油產(chǎn)量擺脫了1978～1983年6年間在1億噸上的徘徊，于1984年達(dá)到11460萬噸，繼而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量的穩(wěn)步攀升。2015年原油產(chǎn)量達(dá)到19958萬噸，同年凝析油產(chǎn)量370萬噸，從而使石油產(chǎn)量超過2億噸（20328萬噸）。國內(nèi)石油產(chǎn)量的上升和進(jìn)口量增加，一起支撐著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和能源構(gòu)成的優(yōu)化，我國成為世界石油消費(fèi)和生產(chǎn)大國。

石油生產(chǎn)格局發(fā)生重大變化。上世紀(jì)七八十年代基本建成東部石油工業(yè)基地，并在西北和海域有重大油氣新發(fā)現(xiàn)，徹底改變了石油生產(chǎn)的格局，完成石油史上所稱的第一輪戰(zhàn)略展開。當(dāng)時東部產(chǎn)量約占全國90%。但這種局面顯然不能適應(yīng)發(fā)展的要求，在上世紀(jì)后期逐漸形成東部挖潛、發(fā)展西北、開拓海上、油氣并舉、走向國外的戰(zhàn)略方針。隨之，石油勘探開發(fā)進(jìn)行了第二輪戰(zhàn)略展開。經(jīng)過艱苦的努力，到2017年東部、西北、海上的原油剩余可采儲量分別占全國的39.9%、37.5%、20.2%，原油產(chǎn)量分別占全國的70.9%、13.4%、11.7%，作為主產(chǎn)區(qū)的東部基本上與其兩翼（西北和海域）平分秋色。西北和海上開拓的成功使找油的思路大開（如可從陸相新地層向海相老地層發(fā)展），也為改革開放積累了寶貴經(jīng)驗，使中國石油展現(xiàn)了更好的發(fā)展前景。

體制改革取得重大進(jìn)展。改革開放初期，整個石油產(chǎn)業(yè)鏈的各部分仍停留在計劃經(jīng)濟(jì)的桎梏中，政企不分，條塊分割，生產(chǎn)效率低下。改革的第一大措施就是組建上下游一體化的三大石油公司，開始朝市場化運(yùn)營邁進(jìn)。他們分別完成上市成為股份制企業(yè)，進(jìn)而與世界著名跨國石油公司“論伯仲、爭名次”，逐步進(jìn)入全球大石油公司的前50名甚至前10名，目前中國石化、中國石油在世界500強(qiáng)排名第三、第四位。開放政策的實(shí)施，引進(jìn)外資和先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)，對我國陸上特別是海上石油勘探開發(fā)發(fā)揮了重大作用。與之相應(yīng)，中國石油公司開始走出國門，參與從勘探開發(fā)到管網(wǎng)建設(shè)、從投資到服務(wù)承包的各種項目，在世界石油市場上發(fā)揮越來越重要的作用。同時中國成為油氣生產(chǎn)和消費(fèi)大國，作為油氣4G（油氣4強(qiáng)：美國、中國、俄羅斯、沙特阿拉伯）之一，在國際石油市場上的地位大幅度提升。

我國石油行業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

原油剩余可采儲量下降導(dǎo)致產(chǎn)量下降。在計劃經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下，長期以探明地質(zhì)儲量為油氣勘探的主要指標(biāo)去考核業(yè)績，在對外公報上也多以此為主。但事實(shí)上，地質(zhì)儲量僅指已探明的地下蘊(yùn)藏量，真正決定生產(chǎn)的是其可采儲量，特別是剩余可采儲量。國際上涉及油氣的各種報告圖表上所列出的儲量也僅指剩余可采儲量。

近年來我國原油剩余可采儲量的變化可分為兩個階段：2006～2014年從20億噸上升到25.2億噸、年增長率為2.9%；其后緩慢下降到2017年為24.66億噸、年增長率為-0.7%，這使2017年大致僅與2012年相當(dāng)。如果僅看新增可采儲量的變化，這一趨勢更加明顯：2012年在新增地質(zhì)儲量15.2億噸的基礎(chǔ)上，新增可采儲量2.3億噸；2012年后，年增值呈明顯下降之勢，2017年在新增地質(zhì)儲量8.8億噸的基礎(chǔ)上，新增可采儲量1.2億噸（圖1）。

新增剩余可采儲量的年增量越來越低，導(dǎo)致新增可采儲量入不敷出（低于產(chǎn)量），業(yè)內(nèi)常稱之為儲量補(bǔ)充系數(shù)小于1，從而使產(chǎn)量由低幅上升到出現(xiàn)拐點(diǎn)而轉(zhuǎn)為下降。從原油產(chǎn)量看，本世紀(jì)前9年的平均年增量為350萬噸、平均年增長率為2%；2010～2015年間發(fā)展的速度有所降低，其間平均年增量、平均年增長率分別約為204萬噸、1.1%。2016年原油產(chǎn)量轉(zhuǎn)為下降，2017年僅為17793萬噸，其間平均年增量、平均年增長率分別約為-1083萬噸、-5.6%，應(yīng)該說，此下降量是比較大的。據(jù)能源月報數(shù)據(jù)，2018年前9個月原油產(chǎn)量繼續(xù)呈下降趨勢，同比減少2.4%。

圖1 2000～2007年全國原油新增探明儲量

應(yīng)特別注意的是，我國油氣儲量系列中的一個特點(diǎn)：累計探明的地質(zhì)和經(jīng)濟(jì)可采儲量中，均分為已開發(fā)和未開發(fā)兩類，且長期以來未開發(fā)量及其占比有漸高的趨勢（表1）。2017年累計探明的地質(zhì)儲量和經(jīng)濟(jì)可采儲量中未開發(fā)量分別為91.85億噸和11.63億噸，分別占其總量的23.9%和12.7%。在此前高油價期尚不能投入開發(fā)，說明其“經(jīng)濟(jì)可采儲量”值實(shí)際上偏高，有相當(dāng)部分實(shí)為非經(jīng)濟(jì)可采。再考慮到前述的儲量補(bǔ)充系數(shù)低于1早已出現(xiàn)，那么實(shí)際上出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可采儲量下降的年份應(yīng)比2015年大為提前。由此觀之，我國原油產(chǎn)量下降的主要原因是長期以來可供經(jīng)濟(jì)開發(fā)的儲量逐漸下降，而以年度計，2015年才明顯出現(xiàn)的油價下跌，投資不足只是疊加在其上的第二位原因，使其下降的幅度有所上升。顯然，不扭轉(zhuǎn)我國原油剩余可采儲量（或新增有效經(jīng)濟(jì)可采儲量）的降勢，則難以使產(chǎn)量轉(zhuǎn)升并持續(xù)增長。

表1 2006～2017年全國累計探明地質(zhì)儲量、經(jīng)濟(jì)可采儲量及其未開發(fā)率

原油產(chǎn)量的穩(wěn)定和增加，急需開展新區(qū)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略性開拓。進(jìn)一步分析原油產(chǎn)量變化的區(qū)域構(gòu)成，可以給人更深刻的認(rèn)識。全國產(chǎn)量下降的拐點(diǎn)出現(xiàn)在2015年，而在產(chǎn)量占全國50.5%的東部，這一拐點(diǎn)出現(xiàn)更早，2001～2010年已出現(xiàn)-1.4%的年增長率。2012～2015年和2015～2017年東部產(chǎn)量年增長率分別為-0.6%和-6.8%。西北和海域2015～2017年與2010～2015年相比，產(chǎn)量的平均年增量和年增長率下降已相當(dāng)明顯。致使2015～2017年全國產(chǎn)量大幅下降，平均年降1083萬噸，年增長率也降低至-5.6%（表2）。

產(chǎn)量增速降低、進(jìn)口依存度增大，給我國石油產(chǎn)業(yè)帶來巨大的壓力和動力，使其增儲上產(chǎn)的力度不斷加大。而油價降低帶來明顯的經(jīng)營虧損，又激發(fā)了強(qiáng)烈的危機(jī)感，各油田在穩(wěn)產(chǎn)增效上盡了全力。主要表現(xiàn)在：1.老油田區(qū)內(nèi)繼續(xù)勘探，在老產(chǎn)層上、下不斷打開新的產(chǎn)油層系，在現(xiàn)有儲量區(qū)外擴(kuò)面積，發(fā)現(xiàn)新的油田。努力降低成本、降低有效經(jīng)濟(jì)可采的門檻，使可采儲量及其儲量動用率增大。2.挖掘開發(fā)潛力，千方百計提高油氣儲量的采收率。以松遼盆地主力油田喇薩杏為例，2017年可采儲量的采出程度已達(dá)86.8%，綜合含水率達(dá)94.2%～96.4%，仍能保持2602萬噸的原油年產(chǎn)量，創(chuàng)造出陸相油田開發(fā)的世界領(lǐng)先水平。業(yè)內(nèi)把上述增儲上產(chǎn)措施稱之為油田生產(chǎn)的戰(zhàn)術(shù)（性）接替，這延長了油田的生命周期。

當(dāng)增產(chǎn)措施提高的產(chǎn)量高于或等于油田本身的自然遞減時，其產(chǎn)量還可保持相對穩(wěn)定，可稱為處于其生命的壯年階段前期。但當(dāng)自然遞減率不斷加大，而措施增產(chǎn)和新建產(chǎn)能不能彌補(bǔ)其產(chǎn)量下降時，就進(jìn)入壯年階段后期。在上世紀(jì)末，東部各產(chǎn)區(qū)的主力油田已分批進(jìn)入壯年階段后期。西北和海上的主力油田本身自然遞減率就較大，加上開發(fā)強(qiáng)度大，于2015年前后開始分批進(jìn)入產(chǎn)量總體遞減階段（表2）。這時，全國原油生產(chǎn)也就進(jìn)入了新階段。

為了油氣的可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行生產(chǎn)的戰(zhàn)略（性）接替（圖2），這就是向新區(qū)領(lǐng)域的開拓，即向現(xiàn)在還未發(fā)現(xiàn)或僅有少量發(fā)現(xiàn)的地區(qū)和層系投入勘探的實(shí)物工作量以求發(fā)現(xiàn)新的油氣田群。這需要數(shù)年、十?dāng)?shù)年甚至更長時間的努力。

在本世紀(jì)初面對第二輪戰(zhàn)略展開已基本完成、東部老油區(qū)產(chǎn)量已開始下降時，一批石油地質(zhì)專家集體上書，促使開展了第三輪戰(zhàn)略展開的戰(zhàn)略選區(qū)專題性工作。這項工作由國家出資，組織全國產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的力量進(jìn)行，十余年來已取得重要進(jìn)展，提出了比較現(xiàn)實(shí)的開拓指向。這些勘探開發(fā)的新領(lǐng)域主要有：

1.貫徹常規(guī)、非常規(guī)油氣并舉的方針，加強(qiáng)非常規(guī)油氣勘探開發(fā)。目前，致密（砂巖）油氣已取得較大進(jìn)展，煤層氣、頁巖氣在局部地區(qū)建成了氣田，在全國范圍內(nèi)的多種非常規(guī)油氣還需要進(jìn)行普查和重點(diǎn)區(qū)的突破。

表2 2001～2017年全國及主要地區(qū)原油產(chǎn)量變化

2.已發(fā)現(xiàn)的油氣田多位于淺層至中、深層的情況，油氣勘探需向各主要含油氣盆地的超深層（＞4500米）開拓。主要目標(biāo)將轉(zhuǎn)向前新生界海相和海陸交互相層系。一是海域，特別是南黃海及其以南的前新生代海相層系。其向南（東海南部和南海北部）地層加厚、相應(yīng)的生烴層系加多加厚并已見到油氣顯示。二是西藏高原的中生界海相層系和新生界陸相層系。上世紀(jì)后期就已肯定了該區(qū)的油氣遠(yuǎn)景并在倫坡拉盆地新生界陸相地層中鉆獲油流。新一輪勘探擴(kuò)展到羌塘盆地，并進(jìn)行了重點(diǎn)地區(qū)的地震和鉆井，證實(shí)了改造型中生界海相坳陷盆地和裂谷型新生界陸相斷陷盆地兩大領(lǐng)域的油氣潛力。三是我國北部從天山以北經(jīng)內(nèi)蒙古到東北（包括松遼盆地深部和周圍）的上古生界。該東西向地帶曾被認(rèn)為是“造山帶”、找油氣禁區(qū)，然而越來越多的地層學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，這地區(qū)相當(dāng)多的上古生界主要為海相且未經(jīng)受區(qū)域變質(zhì)，應(yīng)存在晚古生代相對穩(wěn)定的塊狀地質(zhì)體，已發(fā)現(xiàn)較好的生烴層系、大量油氣顯示。特別是近年來新～北部的石炭二疊系火山巖和沉積巖中發(fā)現(xiàn)了一系列油田，從而驗證了整個東西橫貫亞洲中部的構(gòu)造帶（甚至可包括也作為小地塊的柴達(dá)木盆地深部）上古生界存在由裂谷斷陷到坳陷的多套生儲蓋組合，呈現(xiàn)出較好的含油氣遠(yuǎn)景。當(dāng)然，油氣新區(qū)新領(lǐng)域既有良好的油氣遠(yuǎn)景，也存相當(dāng)大的勘探難度。

圖2 中國原油產(chǎn)量預(yù)測 （單位 萬噸）

石油的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)需要進(jìn)一步深化改革

強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)接替，更加著力于戰(zhàn)略接替。首先要認(rèn)識到目前石油生產(chǎn)已出現(xiàn)的嚴(yán)峻局面，原油剩余可采儲量和產(chǎn)量的下降帶有一定的客觀必然性。產(chǎn)量的下降的主要原因是剩余可采儲量下降，近年油價下跌疊加其上使其降勢加速。而近中期的國際油價將圍繞65美元/桶而波動，必須立足較低油價來考慮其產(chǎn)量未來態(tài)勢。為此，要繼續(xù)強(qiáng)化在老油田（區(qū)）的戰(zhàn)術(shù)接替，盡量減緩其降勢，但更重要的是以更大的力量推進(jìn)新區(qū)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略接替。

戰(zhàn)略接替需要強(qiáng)有力的勘探資金支持。強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略接替需要兩個基本前提：一是在深化石油地質(zhì)研究的基礎(chǔ)上解放思想，在前人沒找到或認(rèn)為找不到油的地方發(fā)現(xiàn)新的油藏、油田。二是給予必要的資金投入。直接投入油田生產(chǎn)和戰(zhàn)術(shù)接替的資金比較容易解決。在度過低油價直接危及生存的時期后，各生產(chǎn)單位都會盡可能保障這方面資金要求，努力增加有效經(jīng)濟(jì)可采儲量和產(chǎn)量并不斷提高其經(jīng)濟(jì)效益。困難的是進(jìn)行戰(zhàn)略接替所必需的資金投入。在目前體制下，各石油公司（特別是各分公司）首先關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)效益，很難對短期內(nèi)無法見效益的工作投入資金。即便是各石油公司可以為此拿出少量資金，但在具體實(shí)施中卻受其不斷減少的礦權(quán)區(qū)塊限制，難以放開手腳去探索。從我國實(shí)際出發(fā)，戰(zhàn)略性開拓的投資主要可來自兩個渠道。一為國家直接投入，但過去和現(xiàn)在其投資額明顯不足。二是設(shè)立戰(zhàn)略性開發(fā)的專用基金并由其負(fù)責(zé)相應(yīng)的監(jiān)管。基金的來源可以從與油氣有關(guān)各實(shí)體（首先是各國有大石油公司）的利潤或稅收中依法按一定比例提取，也可以從國家預(yù)算中向基金直接劃撥，也可靈活地向社會籌集。

深化油氣工業(yè)體制改革。深化改革帶來的市場化體制、政策是發(fā)展的動力。目前我國石油行業(yè)發(fā)展相對遲滯、開拓創(chuàng)新思路的不夠活躍，融資渠道不夠暢通，使資金缺乏，效率低下，國有石油企業(yè)普遍有職工過多和債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的問題。為此，必須進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)我國石油行業(yè)運(yùn)行機(jī)制的市場化，以制度改革的紅利來促進(jìn)新一輪油氣生產(chǎn)戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略接替的實(shí)現(xiàn)，確保我國油氣行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。