文│伍松柏（四川省達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局）

一、明確“一個定位”，把握發(fā)展方向

通川區(qū)位于四川省達(dá)州市東北部，“西向”融入成渝，“東向”對接武漢、長三角，“南向”牽手云、貴，“北向”承接西安，1小時經(jīng)濟(jì)圈輻射人口2000萬，區(qū)域內(nèi)“半小時”經(jīng)濟(jì)圈全面構(gòu)建。利用地處川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市核心區(qū)的地理優(yōu)勢，通川區(qū)委、區(qū)政府以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)特色種養(yǎng)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、農(nóng)文旅融合型園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開啟了由簡單粗放型小農(nóng)業(yè)加速向高效集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的新征程。

一是以擴(kuò)大綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)，大力推行設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧、生態(tài)果蔬、優(yōu)質(zhì)糧油、特色水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，連片建設(shè)青脆李、油牡丹、優(yōu)質(zhì)水稻等示范基地10萬畝，建成磐石草莓、蒲家藍(lán)莓、金石獼猴桃、復(fù)興亞平蜂場、新村琦山農(nóng)業(yè)（萬頭豬場）、盤石民助肉牛養(yǎng)殖等區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色明顯、綠色節(jié)本增效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)35個（其中，復(fù)興亞平蜂場認(rèn)定為部級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，蒲家秦巴植物博覽園、藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合創(chuàng)建為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)）。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，吸引宏隆肉類制品有限公司等50余家企業(yè)入園發(fā)展（其中，農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模以上企業(yè)11家），建成標(biāo)準(zhǔn)廠房6萬平方米、熱風(fēng)烘干房25座、冷藏保鮮庫8座，發(fā)展電商網(wǎng)點(diǎn)61家、電商平臺4家，擁有農(nóng)資配送中心2個、快遞物流企業(yè)60家，推動了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化融合發(fā)展。

三是緊扣“巴人故里、山水通川”整體形象，先后舉辦第八屆四川省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、第六屆達(dá)州市旅游發(fā)展大會和首屆中國·達(dá)州（通川）環(huán)鳳脆李網(wǎng)購節(jié)等活動。其中，帝森休閑農(nóng)莊、秦巴植物博覽園成功創(chuàng)建省級示范休閑農(nóng)莊，聚家立體循環(huán)農(nóng)業(yè)、金石云頂野生動物園、青寧云門天寨等成為農(nóng)文旅融合發(fā)展典范。

二、突出“三大抓手”，促進(jìn)提質(zhì)增效

1.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“松綁”。

一是“三權(quán)分置”的先行者。率先啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“六權(quán)同確”試點(diǎn)示范，推進(jìn)宅基地三權(quán)分置、土地雙掛鉤等改革試點(diǎn)，制定出臺《進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》《促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營暫行獎補(bǔ)辦法》，探索以農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機(jī)制，因地制宜，發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等產(chǎn)業(yè)組織形式，建成標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地50個，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1000余家，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營14.6萬畝，為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是“互換并地”的實(shí)踐者。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)成果運(yùn)用，以保留“原有分地人口、原有耕地面積”兩不變和群眾自愿為原則，打掉田埂、調(diào)整田型，增加灌溉溝渠、機(jī)耕道，將小塊、不規(guī)則、不適合機(jī)械耕作的土地合并整理成大塊、規(guī)則、適合機(jī)械耕作的土地，在農(nóng)村集體成員內(nèi)相互交換，基本保證每戶只有一塊承包地。積極探索土地經(jīng)營權(quán)退出換現(xiàn)金、換股本、換保障的“三換”模式，委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一操作互換流轉(zhuǎn)、助推連片耕種，打造山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)樣板。

三是“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”的探索者。通過宣傳動員、清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、制定章程、注冊登記等程序，重點(diǎn)加快45個貧困村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立股東（代表）會議、董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有限公司運(yùn)營模式、收益分配、財(cái)務(wù)管理等制度，以土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、資產(chǎn)租賃、服務(wù)創(chuàng)收和入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、引入社會資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等模式，激活農(nóng)村撂荒土地、養(yǎng)殖水面、集體道路和“四荒地”等零星、分散、閑置、低效資源，激發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

2.強(qiáng)化政策體系創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“賦能”。

一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。制定《發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)施意見》《促進(jìn)冷鏈物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)辦法》《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，除將新增耕地、掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)所得全部收益和城市開發(fā)土地出讓純收益的20%，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展外，通川區(qū)本級財(cái)政每年安排9000萬元，支持食品加工企業(yè)、餐飲商超、電商企業(yè)前延后伸，以直接投資、參股合作、簽訂合同等方式，撬動社會資金集中連片建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

二是強(qiáng)化金融支持。出臺《通川區(qū)扶貧小額信貸實(shí)施意見》《通川區(qū)財(cái)政金融產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)方案》，探索組建村鎮(zhèn)銀行，做強(qiáng)做活農(nóng)村資金互助合作社，創(chuàng)新“政銀擔(dān)”“稅金貸”“稅農(nóng)貸”等融資模式，制定農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)加工企業(yè)銀企一對一幫扶方案，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧信貸基金和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)融資難、融資貴難題。

三是強(qiáng)化人才激勵。充分利用主城區(qū)涉農(nóng)科研、教學(xué)、推廣單位資源密集、人才聚集的優(yōu)勢，出臺《激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案》《新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)實(shí)施方案》《大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的實(shí)施辦法》，支持外出務(wù)工、經(jīng)商人員和院校畢業(yè)生、復(fù)退軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)支持“土專家”“田秀才”“新鄉(xiāng)賢”投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展；鼓勵教育、科研事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村兼職兼薪或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引國內(nèi)高層次人才創(chuàng)建種苗基地、利用克隆技術(shù)培育優(yōu)質(zhì)苗源。

3.實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“提質(zhì)”。

一是做響品牌特色。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，設(shè)立農(nóng)業(yè)品牌專項(xiàng)基金，構(gòu)建品牌創(chuàng)建激勵保護(hù)機(jī)制，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1個、綠色農(nóng)產(chǎn)品5個和有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品13個，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6個。成功創(chuàng)建“食美通川”區(qū)域公共品牌，注冊省級著名商標(biāo)3個、市級知名商標(biāo)11個，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌17個，認(rèn)證環(huán)鳳脆李、燈影牛肉、綏定保豐大米、綠島山下核桃等生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品4個，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，獲準(zhǔn)創(chuàng)建全國燈影牛肉產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。

二是做強(qiáng)品牌質(zhì)量。每年舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量獎評選活動，制定農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法，對“規(guī)模、生態(tài)、科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化水平、主體明確”等5個指標(biāo)進(jìn)行硬性規(guī)定，開展農(nóng)藥、獸用抗生素等專項(xiàng)整治，制定失信主體不得參與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各類表彰獎勵、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購、政策性資金及農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目等懲戒措施，建立質(zhì)量誠信“紅黑榜”名單制度，督促完善農(nóng)業(yè)投入品使用臺賬與生產(chǎn)記錄檔案，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管與追溯以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

三是做靚品牌營銷。利用城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布和快速便捷的物流配送資源，依托達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)作為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，復(fù)興農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散中心作為全省最大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)貿(mào)市場、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂、電商平臺等對接，打造訂單生產(chǎn)、連鎖配送、網(wǎng)上交易、產(chǎn)品直銷等流通新業(yè)態(tài)，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向商品的快速轉(zhuǎn)換。

三、聚焦“三大問題”，破解發(fā)展瓶頸

一是為滿足主城區(qū)群眾多元化、多層次、個性化需求做文章，深入推進(jìn)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為取向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通川區(qū)重點(diǎn)建設(shè)特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)文旅融合三種類型的農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力建設(shè)北部生態(tài)高山農(nóng)業(yè)示范帶。

二是通川區(qū)組建農(nóng)旅發(fā)展公司，統(tǒng)籌整合財(cái)政項(xiàng)目資金，減少“撒胡椒面”式的盲目做法，讓項(xiàng)目資金“滾動式”扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)園區(qū)的技術(shù)支持、管理指導(dǎo)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和職業(yè)“經(jīng)紀(jì)人”，健全植保、農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)化服務(wù)體系，重點(diǎn)開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加快人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目向園區(qū)流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)良性發(fā)展。

三是通川區(qū)田埂稠密、田塊零碎、高低不平和先進(jìn)農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用不夠廣泛，加上城郊土地資源捉襟見肘、可耕地面積逐年減少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣相比不占優(yōu)勢，城郊農(nóng)村勞動力成本又相對較高，不具備建設(shè)大規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢與條件，一些涉農(nóng)企業(yè)不愿到通川區(qū)投資。為避免現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“堆大戶”“造盆景”，通川區(qū)著力“新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)”五新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以特色化、品牌化、組團(tuán)式發(fā)展為方向，以“保底收益＋按股分紅”“固定租金＋企業(yè)就業(yè)”“土地租金＋務(wù)工工資＋利潤返還”等更為緊密的利益聯(lián)結(jié)形式，深化“園區(qū)＋基地＋農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。除了統(tǒng)一供應(yīng)種苗、生產(chǎn)資料外，還定期組織農(nóng)戶培訓(xùn)，把園區(qū)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與安全理念傳遞給農(nóng)民，為周邊農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶節(jié)本增效和農(nóng)業(yè)園區(qū)串聯(lián)集群，重點(diǎn)解決土地碎片化和產(chǎn)出能力低下等問題，最大程度釋放園區(qū)適度規(guī)模帶來的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)紅利。

借助手機(jī)、電腦終端和互(物)聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)品牌農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)到收購儲運(yùn)再到加工銷售的數(shù)字化監(jiān)測、自動化管理、個性化服務(wù)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由“跟著感覺走”變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“數(shù)據(jù)說了算”，加快發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，帶動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個人定制、農(nóng)商直供、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”，解決生態(tài)有機(jī)果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品賣不出去、賣不上價(jià)等問題。