張麗娟

回顧2019年的國(guó)際貿(mào)易，可以從兩方面簡(jiǎn)要總結(jié)，一是全球貿(mào)易新格局，二是貿(mào)易政策新趨勢(shì)。在全球貿(mào)易新格局方面，既有量的變化，也有結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和重構(gòu)，大致有六個(gè)特點(diǎn)：

全球貿(mào)易增速放緩。全球貿(mào)易持續(xù)疲軟的局面能從世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的全球貿(mào)易景氣指數(shù)（WTOI）一窺端倪，當(dāng)前是95.7，而2017年是102.2。從種種跡象看，全球貿(mào)易增速的持續(xù)下跌和貿(mào)易疲軟可能還要持續(xù)一段時(shí)間。

貿(mào)易的區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著。發(fā)展中國(guó)家群體性崛起的大勢(shì)也反映在了國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域：發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易總量已經(jīng)超過(guò)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易總量，且發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有史以來(lái)第一次參與到了全球貨物貿(mào)易的一半以上。區(qū)域性的價(jià)值鏈也正在加速發(fā)展，特別是在亞洲，其內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)相互依存程度不斷增強(qiáng)。

貿(mào)易依存處在動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。以中日韓三國(guó)和美國(guó)之間貿(mào)易依存調(diào)整為例，目前中日韓三國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依存度開(kāi)始下降，特別是中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依存度下降幅度較大。整體上看，這一輪貿(mào)易依存度調(diào)整仍將持續(xù)。

國(guó)際貿(mào)易的不確定性空前高漲，特別是經(jīng)濟(jì)政策和貿(mào)易政策的不確定性空前。根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)（GEPU）數(shù)據(jù)，2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，這一指數(shù)的全年最高點(diǎn)是10月份的199。2019年8月，同一指數(shù)卻高達(dá)359，也就是說(shuō)2019年8月的全球經(jīng)濟(jì)不確定性指數(shù)比2008年金融危機(jī)時(shí)候還要高很多。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的研究已經(jīng)證實(shí)，關(guān)稅和貿(mào)易關(guān)系的不確定性會(huì)給全球價(jià)值鏈帶來(lái)重大打擊，對(duì)制造業(yè)的打擊尤其巨大。自WTO成立以來(lái)，貿(mào)易不確定性始終維持在一個(gè)比較低的水平，但是自2018年開(kāi)始不斷攀升，到2019年已經(jīng)達(dá)到了空前的水平。

貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)蔓延到了科技層面。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）到WTO，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在未來(lái)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，科技將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。正在激烈進(jìn)行的科技競(jìng)爭(zhēng)有從根本上重塑全球技術(shù)供應(yīng)鏈的潛力，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的背后正是全球創(chuàng)新發(fā)展下的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。

全球貿(mào)易體系面臨著前所未有的危機(jī)。2019年全球貿(mào)易制度博弈的焦點(diǎn)之一是WTO改革：改革舊體系，規(guī)制新議題領(lǐng)域（如數(shù)字貿(mào)易）。最為迫切的是，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的存續(xù)面臨危機(jī)。

在貿(mào)易政策新趨勢(shì)方面，則可以觀察到六個(gè)方面的變化：

第一，貿(mào)易政策環(huán)境發(fā)生了根本變化。全球化深入推進(jìn)使國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)了一些新的特征，也使國(guó)際貿(mào)易在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位被提到了前所未有的高度?，F(xiàn)在貿(mào)易政策在外交和戰(zhàn)略方面的重要性已經(jīng)與其經(jīng)濟(jì)意義相提并論了，甚至在一些辯論中實(shí)現(xiàn)反超。今日中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中地位的變化引發(fā)了國(guó)際上一些新的思考，尤其是關(guān)于戰(zhàn)略性貿(mào)易政策問(wèn)題。同時(shí)全球化展現(xiàn)出的新特征，如國(guó)際分工的進(jìn)一步深化、技術(shù)創(chuàng)新、智能化、數(shù)字貿(mào)易等，使得傳統(tǒng)貿(mào)易理論的解釋力下降。在新形勢(shì)下，全球戰(zhàn)略性博弈已經(jīng)并且將持續(xù)深度影響各國(guó)的貿(mào)易政策。

第二，貿(mào)易議題已經(jīng)處于世界政治議程的中心位置，這在全球多邊貿(mào)易體系建立以來(lái)還是首次。首先，貿(mào)易政策成為貿(mào)易大國(guó)外交政策的主要組成部分，并與地緣政治方面的考慮深度結(jié)合。其次，政治人物對(duì)自由貿(mào)易的認(rèn)知出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，普遍不再持無(wú)條件支持態(tài)度，而是將貿(mào)易政策作為一種政治或政策工具來(lái)使用。最后，貿(mào)易保護(hù)主義潮流涌動(dòng)，貿(mào)易政策已經(jīng)成為一些國(guó)家國(guó)內(nèi)政治議程的重要組成部分?？傮w上看，當(dāng)前，各國(guó)對(duì)外國(guó)市場(chǎng)、外國(guó)資本和外國(guó)技術(shù)的依賴(lài)都已經(jīng)達(dá)到了空前的程度。一旦一國(guó)出現(xiàn)問(wèn)題，它就很可能把全球化和自由貿(mào)易看作這些問(wèn)題的根源。在這里，社會(huì)方面的因素作用突出，特別是全球化進(jìn)程中非受益人群的抗?fàn)幱绊懮钸h(yuǎn)。

第三，一系列雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定仍處在調(diào)整和推進(jìn)過(guò)程中。2019年，一系列雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)了調(diào)整、升級(jí)或突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以2007年為起始年，全球新簽署且已經(jīng)生效的雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定總數(shù)達(dá)到18個(gè)，另有4個(gè)已經(jīng)簽署或完成談判，正等待各國(guó)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，還有26個(gè)處在談判進(jìn)程中。這顯示，越來(lái)越多國(guó)家認(rèn)識(shí)到區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的重要，不過(guò)這些協(xié)定也會(huì)對(duì)全球大多邊體系構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。

第四，貿(mào)易政策的范疇發(fā)生了根本變化。那些看起來(lái)屬于國(guó)內(nèi)事務(wù)的問(wèn)題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，被納入貿(mào)易談判日程。在全球化新階段，隨著貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇和全球經(jīng)濟(jì)秩序的重構(gòu)，“國(guó)家安全例外”也已成為一種貿(mào)易制度安排?，F(xiàn)在的貿(mào)易政策可以說(shuō)既在邊境內(nèi)也在邊境外。

第五，國(guó)家貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力被提升到至關(guān)重要的高度。新一輪的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)不局限于產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，還在考驗(yàn)著各國(guó)制度的“比較優(yōu)勢(shì)”，包括貿(mào)易相關(guān)立法、國(guó)內(nèi)政策、制度環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等。面對(duì)百年未有之大變局，各國(guó)聚焦貿(mào)易政策工具的設(shè)計(jì)和運(yùn)用，這里邊不僅是關(guān)稅和關(guān)稅調(diào)整，還有貿(mào)易談判、自貿(mào)協(xié)定的簽署，還有貿(mào)易優(yōu)惠、貿(mào)易能力建設(shè)，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，出口和進(jìn)口貿(mào)易政策，甚至匯率政策，這一系列制度都關(guān)乎到21世紀(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

第六，大國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸進(jìn)入“競(jìng)合”新常態(tài)，國(guó)際貿(mào)易治理機(jī)制的重構(gòu)進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)。大國(guó)貿(mào)易沖突的效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)全球貿(mào)易架構(gòu)和秩序都有重大影響且具有顯著滯后效應(yīng)，當(dāng)前尚難以全面評(píng)估。全球貿(mào)易治理體系的重構(gòu)任重道遠(yuǎn)。