陶堅

2019年，是全球治理再遇逆流、在波折中前行的一年。

今年的二十國集團（G20）大阪峰會，未能如多數(shù)國家所希望的那樣來譴責一下“保護主義”。自2017年漢堡峰會明確提出“反對保護主義”以來，已經連續(xù)兩年沒能將之寫入G20首腦宣言中了。這一現(xiàn)象反映出全球治理令人擔憂的現(xiàn)狀——保護主義、單邊主義愈演愈烈，治理赤字、發(fā)展赤字、信任赤字有增無減。

美國忙于“松手”“筑墻”

國務委員兼外交部長王毅形象地指出，多邊主義是解決全球性挑戰(zhàn)的“總開關”。這個“總開關”受到的沉重一擊，恰恰來自于全球治理曾經的主要領導者——美國。

特朗普總統(tǒng)上臺以來，把“美國優(yōu)先”做到了極致，不光把美國利益凌駕于全球共同利益之上，全面“退群”、從國際承諾和義務中“撤出”，而且不惜采取損人不利己的方式，向真實的或假想的對手（包括盟友）發(fā)起金融戰(zhàn)、貿易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等。尤其是對中國全面開打貿易戰(zhàn)，搞極限施壓;對華科技“脫鉤”動作頻頻，制裁中國高技術企業(yè)、限制科研人員交流。11月5日，為對抗中國的“一帶一路”倡議，美國還面向亞洲推出一項支持“可持續(xù)基礎設施建設”的名為“藍點網絡”的計劃，如此等等。連美國前財政部長保爾森都擔心“隨著中美兩國脫鉤壓力越來越大，經濟鐵幕就會落下”。

面對世界經濟下行風險以及各種威脅，各國唯一的選擇是聯(lián)合應對，應當“拉手”而不是“松手”，“拆墻”而不是“筑墻”。難以想象，作為全球治理主要領導力量的中美兩大國在經濟上“脫鉤”、在政治上對抗，又如何能施展領導力來引領世界發(fā)展？同樣難以想象，在一個資本、技術和人員等要素流動被高墻阻擋的世界里，全球問題又怎么可能“理”得清、“治”得好？中美關系的波折客觀上遲滯了全球治理的步伐。

2019年8月3日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》部長級會議在北京舉行。

積極力量在集聚

激烈的經貿摩擦、顯性化的科技競爭、弱化的大國合作，全面動搖了全球治理體系。但我們也看到，2019年維護全球治理基石免受單邊主義和保護主義破壞的行動，也是堅定有力的。

7月，有50多個國家參加的非洲大陸自由貿易區(qū)正式實施，這是世貿組織成立以來新建的全球最大自貿區(qū)。11月，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）完成談判，標志世界上人口數(shù)量最多、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿區(qū)建設取得重大突破?？梢钥闯?，大多數(shù)國家仍然有著比較強烈的意愿和動力支持自由貿易和多邊主義。

中國在2019年的表現(xiàn)再度引人注目。3月，“中法全球治理論壇”召開，強調高舉多邊主義旗幟，充分發(fā)揮現(xiàn)有的全球和區(qū)域多邊機制的建設性作用。在11月下旬召開的G20外長會議上，中國再次呼吁堅持多邊主義，合作破解全球治理赤字。同時，中國加緊將過去的承諾轉化為具體行動。比如，推動共建“一帶一路”合作取得早期收獲，舉辦第二屆進博會，為各國經濟增長開辟更大空間，用中國行動展示中國擔當。特別是習近平主席重申對外開放的基本國策，強調中國的亞洲屬性和世界屬性，最近又提出建設“亞太命運共同體”，這與開口閉口“美國優(yōu)先”的特朗普總統(tǒng)形成了鮮明對比。

加快“供給側改革”? ? ? ??

2019年的全球治理供給嚴重不足，可謂供需矛盾突出。因此，加快全球治理的供給側改革十分必要。

一是要增加發(fā)展中大國的領導力供給。由于美國藐視并放棄多邊主義立場，引發(fā)全球治理體系“地動山搖”，并使全球治理本已不足的領導力更顯缺乏。為此，發(fā)展中國家特別是發(fā)展中大國應趁勢加強在全球治理中的參與度和領導力，以更有效地維護自身的長遠利益。但發(fā)展中大國在集體行動能力、提供公共產品等方面仍有不小差距，且內部還出現(xiàn)了新變數(shù)。今年3月，巴西準備放棄其在世貿組織談判中作為發(fā)展中成員享有的“特殊和差別待遇”，換取以發(fā)達國家身份加入經合組織。

二是要增加制度供給。相較于全球治理的巨大需求，相應的制度特別是解決發(fā)展赤字的機制仍屬稀缺，還存在著有效制度供給不足的問題。比如在貿易方面，世貿組織雖然不足以應對近年來世界經濟的全球化、數(shù)字化趨勢，必須改革使其更符合時代發(fā)展的要求，但這一改革要有針對性，另起爐灶、推倒重來會造成制度供給的巨大真空，不僅會造成自由貿易體系的混亂、損害各成員的發(fā)展利益，也違背全球治理供求關系平衡的規(guī)律要求。

三是要增加信任供給。促成各國在全球氣候變化議題上增進互信并采取行動的，是“共同但有區(qū)別的責任”原則。但近年來發(fā)達國家開始反悔，轉而只強調“公平”和共同責任。這種“選擇性失憶癥”蔓延到了全球治理的其它領域。在貿易領域，發(fā)達國家不顧歷史事實，夸大自己“吃虧”，反對世貿組織中的主要發(fā)展中成員繼續(xù)享受“特殊和差別待遇”，要求與發(fā)展中成員“平等互惠”，致使在全球治理中出現(xiàn)了新的傲慢與偏見，信任支柱開始動搖。而缺少了信任和合作，增強宏觀政策的協(xié)同性、實現(xiàn)包容性增長，將成為空談。

關注中國國家治理現(xiàn)代化

中共十九屆四中全會把“堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻”，概括上升為“我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢”之一，這是今年全球治理的一件大事。

外交是內政的延伸。隨著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，中國將更好、更有效地統(tǒng)籌國內國際兩個大局，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出的貢獻也更大更多。中國參與全球治理的決心、能力和實際行動，讓我們對2020年全球治理的前景有了更多的期待。