張紀(jì)春

(鹽城師范學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇鹽城 224002)

2007年 “中央7號(hào)文件”頒布實(shí)施以來(lái)，尤其是近年，我國(guó)青少年體質(zhì)健康狀況在整體上出現(xiàn)了大部分指標(biāo)“止跌回升”的積極變化；但在令人鼓舞的態(tài)勢(shì)下，大學(xué)生體質(zhì)健康形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！吨袊?guó)青少年體育發(fā)展報(bào)告(2015)》一針見(jiàn)血地指出：大學(xué)生體質(zhì)健康下滑趨勢(shì)依然沒(méi)有得到遏制，甚至在很多指標(biāo)上，大學(xué)生還不如中學(xué)生[1]；尤其是面對(duì)“身體素質(zhì)持續(xù)下降”這一青少年體質(zhì)健康狀況中的“頑疾”，大學(xué)生在速度素質(zhì)、力量素質(zhì)、耐力素質(zhì)、柔韌性素質(zhì)上全面“淪陷”。大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)已刻不容緩！

全面推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工程需要?jiǎng)?chuàng)新工作體制機(jī)制，需要形成以政府主導(dǎo)、職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行、社會(huì)廣泛參與，學(xué)校組織實(shí)施的協(xié)同治理體系。然大學(xué)生體質(zhì)健康狀況持續(xù)下滑的癥結(jié)就在于政府、相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)(包括家庭)、高校未能形成齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政策導(dǎo)向、手段、措施以及社會(huì)輿論等均未對(duì)提升大學(xué)生體質(zhì)健康狀況發(fā)揮積極作用。實(shí)踐中，政府如何主導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)如何協(xié)同執(zhí)行、社會(huì)(包括家庭)如何支持與參與、高校如何提高體育衛(wèi)生工作層次與管理水平，以及各關(guān)鍵要素之間如何聯(lián)動(dòng)支撐服務(wù)形成強(qiáng)大合力，一直是一個(gè)尚待解決的議題。本研究即立足大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)實(shí)踐訴求，解析政府及相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)和高校多中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理，分析其實(shí)踐方式，為后續(xù)實(shí)踐服務(wù)提供有力的學(xué)理支撐。

1. 學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)為何需要多中心聯(lián)動(dòng)協(xié)同共治

1.1 學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)涉及面廣，面臨問(wèn)題多，需要多方力量共同參與

科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代文明帶來(lái)便捷舒適的現(xiàn)代生活，也給青少年學(xué)生的體質(zhì)健康帶來(lái)潛在威脅。物質(zhì)生活的提高導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，肥胖問(wèn)題突出；計(jì)算機(jī)、數(shù)字媒體、智能手機(jī)等的普及導(dǎo)致身體活動(dòng)時(shí)間不斷減少，視力不良率不斷攀升且呈現(xiàn)低齡化傾向；日益激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致學(xué)習(xí)壓力大、睡眠不足等；這些都直接影響著青少年學(xué)生的體質(zhì)健康水平。學(xué)生體質(zhì)健康已成為黨和國(guó)家高度重視、社會(huì)各界共同關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)采取行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)與促進(jìn)。學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)既是教育問(wèn)題，也是體育問(wèn)題，其實(shí)施需要政府主導(dǎo)與協(xié)調(diào)，服務(wù)上又需要衛(wèi)生、財(cái)政、文化、科技等部門(mén)的協(xié)作，實(shí)踐操作中要依靠學(xué)校、社區(qū)和家庭的共同參與。

1.2 學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)需要具體實(shí)施主體的有效介入，需要聯(lián)動(dòng)保障

學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)更多是實(shí)踐問(wèn)題，是如何操作問(wèn)題，涉及教育、體育、衛(wèi)生等諸多方面。這就需要以教育、體育、衛(wèi)生等部門(mén)為實(shí)施主體，尋求社會(huì)各界的廣泛支持，全面提高學(xué)校體育衛(wèi)生工作層次和管理水平，推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作社會(huì)環(huán)境優(yōu)化，引導(dǎo)公眾廣泛參與，最終形成實(shí)施主體有效介入、實(shí)施過(guò)程聯(lián)動(dòng)保障，服務(wù)體系更加健全的社會(huì)化管理模式。

1.3 學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的具體實(shí)踐需要全方位的指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督

學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)重點(diǎn)涉及體育鍛煉、健康教育、疾病防控和氛圍營(yíng)造等方面，實(shí)施任務(wù)包括提升健康素養(yǎng)、推進(jìn)體育活動(dòng)、改善衛(wèi)生服務(wù)、促進(jìn)心理健康等[2]。學(xué)校在實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動(dòng)的具體操作層面，需要政策支持、需要條件保障、需要實(shí)踐指導(dǎo)、需要監(jiān)督評(píng)價(jià)。解決好誰(shuí)來(lái)推動(dòng)與協(xié)調(diào)、誰(shuí)來(lái)實(shí)施與服務(wù)、重點(diǎn)突出哪些任務(wù)、如何具體操作等實(shí)踐問(wèn)題將使促進(jìn)工作事半功倍。這就需要一個(gè)體系來(lái)支撐與服務(wù)，來(lái)有效提高學(xué)校體育衛(wèi)生工作層次和管理水平，推動(dòng)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作環(huán)境更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)參與程度更加廣泛，保障機(jī)制更加完善，監(jiān)督評(píng)價(jià)更有實(shí)效。

2. 面向?qū)W生體質(zhì)健康促進(jìn)的多中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制解析

圖1 面向?qū)W生體質(zhì)健康促進(jìn)的多中心聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制

在我國(guó)社會(huì)發(fā)生深刻變革的今天，學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)要突破傳統(tǒng)管理思維，尋找新的治理方式，需要從管理走向治理、從管制走向服務(wù)。學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)需要實(shí)現(xiàn)以政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作執(zhí)行、社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)參與為支撐，以構(gòu)建學(xué)校體育教育、健康教育、疾病防控和體育鍛煉氛圍營(yíng)造多位一體的服務(wù)體系為重點(diǎn)，建立主體多元、方式多樣的多中心聯(lián)動(dòng)的大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。面向?qū)W生體質(zhì)健康促進(jìn)的多中心聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制如圖1所示。

2.1 政府是國(guó)家意志執(zhí)行者，應(yīng)然主導(dǎo)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作

體質(zhì)健康是青少年成長(zhǎng)、成才和幸福生活的根基，但青少年體質(zhì)健康不僅僅是個(gè)人、家庭和學(xué)校的事，而是關(guān)系到國(guó)家與民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事?；谥袊?guó)青少年體質(zhì)健康水平一跌再跌深處谷底的發(fā)展趨勢(shì)， 2007年“中央7號(hào)文件”明確：增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，是關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大事；加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)，對(duì)培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人具有重要意義[3]；將學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，形成推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的國(guó)家意志?；趪?guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家意志，政府在學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作中應(yīng)然也實(shí)然處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮決策、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督職能；這也是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和公共服務(wù)的體現(xiàn)。

2.2 政府各職能部門(mén)是實(shí)施主體，在政府領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下協(xié)同執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)

學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的主管部門(mén)肯定是教育部門(mén)，但其與體育、衛(wèi)生、財(cái)政、文化、科技等部門(mén)又密不可分，因此要擴(kuò)大開(kāi)放拓展發(fā)展空間，促進(jìn)教育與體育、衛(wèi)生、財(cái)政、文化、科技等部門(mén)深度融合，建立教育部門(mén)牽頭，多部門(mén)分工負(fù)責(zé)協(xié)同合作的工作機(jī)制；努力形成指導(dǎo)、實(shí)施、反饋的有效聯(lián)合體，多部門(mén)、多組織、多層級(jí)干預(yù)學(xué)生體質(zhì)健康。教育部門(mén)應(yīng)主管學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作，要將其納入教育規(guī)劃，落實(shí)政策法規(guī)，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)；體育、衛(wèi)生、財(cái)政、文化、科技等部門(mén)既要各司其職，又要聯(lián)合各方共同行動(dòng)，加大對(duì)學(xué)校體育工作的支持，與教育部門(mén)共同實(shí)施健康素養(yǎng)提升行動(dòng)、體育活動(dòng)推進(jìn)行動(dòng)、衛(wèi)生服務(wù)改善行動(dòng)、心理健康促進(jìn)行動(dòng)等。

2.3 社會(huì)力量也是社會(huì)治理主體，在政府引導(dǎo)與支持下聯(lián)動(dòng)參與學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)

隨著人民群眾多元化的公共服務(wù)需求不斷提高，社會(huì)管理與公共服務(wù)的任務(wù)日益繁重。在這樣的背景下，政府充分引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給成為必然選擇。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求在改進(jìn)社會(huì)治理方式上實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自治的良性互動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中，隨著對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)的提高，我國(guó)政府正在積極轉(zhuǎn)變職能，向有限政府和有效政府邁進(jìn)；同時(shí)，社會(huì)的自治能力也在極大地提升。在處理公共事務(wù)上，已然實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量協(xié)同合作、良性互動(dòng)的共管共治。就大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)而言，同樣需要政府引導(dǎo)和支持社會(huì)力量廣泛參與：引導(dǎo)和支持學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等開(kāi)展廣泛合作，提升學(xué)校體育工作水平；吸引社會(huì)力量廣泛參與學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)、技術(shù)與人才資源服務(wù)、體育競(jìng)賽組織與管理、體育發(fā)展資金支持、體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)管理、第三方監(jiān)督考核等。

2.4 學(xué)校是具體實(shí)施者，加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作是保證學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)取得實(shí)效的關(guān)鍵

學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的各項(xiàng)政策措施需要最終落地，加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作正是做好這最后一公里的關(guān)鍵所在。學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)體育衛(wèi)生，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的重要戰(zhàn)略意義，把提高學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)和實(shí)施素質(zhì)教育的重要任務(wù)，把學(xué)校體育擺在教育工作的突出位置，切實(shí)抓緊抓好，要?jiǎng)诱娓瘛⒁?jiàn)成效。在推進(jìn)上，應(yīng)形成自上而下、高度統(tǒng)一、協(xié)同合作的工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好體育教育、健康教育、疾病防控、氛圍營(yíng)造。

3. 面向大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的多中心聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制實(shí)踐方式

隨著對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作和自身職能的認(rèn)識(shí)逐漸深化與提升，各級(jí)人民政府不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；各級(jí)教育、體育、衛(wèi)生、財(cái)政等行政部門(mén)為實(shí)施主體，按照各自職責(zé)通力合作，共同推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作；社會(huì)力量采取多種形式廣泛參與和支持學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作。

3.1 大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作需要有宏觀的政策支持和全局把控。

政府在青少年體質(zhì)健康問(wèn)題上要把控全局，表現(xiàn)出前瞻性、戰(zhàn)略性、規(guī)劃性和指導(dǎo)性。應(yīng)從社會(huì)發(fā)展的高度、從全民健身事業(yè)發(fā)展全局，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)學(xué)校體育及學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作的發(fā)展方向及政府職能的發(fā)揮，將學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府教育督導(dǎo)范疇，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃、條件保障、監(jiān)督反饋、服務(wù)提供這四個(gè)方面發(fā)揮更大的作用，以加強(qiáng)促進(jìn)工作相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)公共體育服務(wù)提供與指導(dǎo)。

3.2 大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作需要多元主體的有效介入和聯(lián)合行動(dòng)。

在大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)多元實(shí)施主體中，由教育部門(mén)牽頭，其它部門(mén)各司其職又協(xié)同合作，形成齊抓共管的良好局面，共同在政策、監(jiān)督、指導(dǎo)上支持學(xué)校體育衛(wèi)生工作。具體包括完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理，科學(xué)指導(dǎo)；各司其職，協(xié)同支持。

3.3 大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與學(xué)校體育發(fā)展。

社會(huì)力量是學(xué)校體育發(fā)展的助推器，大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)需要得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同、全方位參與和協(xié)助監(jiān)督，以達(dá)到社會(huì)環(huán)境更加優(yōu)化、公眾參與更加廣泛、服務(wù)體系更加健全。具體如建立學(xué)校、家庭與社會(huì)密切結(jié)合的學(xué)校體育網(wǎng)絡(luò)，建立青少年體質(zhì)健康相關(guān)公益組織，引入社會(huì)體育組織參與學(xué)校體育或幫助校內(nèi)體育類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展，引入社會(huì)資源參與學(xué)校體育教育培訓(xùn)、體育風(fēng)險(xiǎn)管理等，引入社會(huì)上具有資質(zhì)的體質(zhì)健康解決力量，建立學(xué)生體質(zhì)健康社會(huì)(第三方)監(jiān)督機(jī)制等。

3.4 大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作需要扎根高校，努力提升促進(jìn)效能

高校要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育，增強(qiáng)大學(xué)生體質(zhì)的重要戰(zhàn)略意義，把提高大學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)和實(shí)施素質(zhì)教育的重要任務(wù)，把學(xué)校體育擺在教育工作的突出位置，切實(shí)抓緊抓好。 在推進(jìn)上，應(yīng)形成自上而下、高度統(tǒng)一、協(xié)同合作的工作機(jī)制。具體舉措包括：強(qiáng)化責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，重點(diǎn)抓住三個(gè)“人”(分管校長(zhǎng)和體育部(系)主任、體育教師、學(xué)生本身)；注重工作實(shí)效，保障學(xué)生參加體育鍛煉的時(shí)間和強(qiáng)度；形成濃厚的校園體育鍛煉氛圍，保障學(xué)校體育可持續(xù)健康發(fā)展等。

4. 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、高校實(shí)抓的大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)機(jī)制，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實(shí)效的多中心聯(lián)動(dòng)支撐服務(wù)體系，大學(xué)生體質(zhì)健康狀況一定能“止跌反彈”、持續(xù)提升。