李 鵬

（北京建工建筑設(shè)計研究院，北京 100000）

保護(hù)規(guī)劃是進(jìn)行文物保護(hù)的有效手段，近年來受到各界的普遍重視。保護(hù)規(guī)劃的區(qū)域劃定是保證規(guī)劃合理有效的重要組成部分，它的確認(rèn)對文物本身的保護(hù)以及相關(guān)城市發(fā)展建設(shè)有著極為重要的作用。但就當(dāng)前情況來看，對于保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃的劃定還有很多問題，常常不能考慮全局，而且還在貫徹執(zhí)行的過程中，面臨諸多阻礙[1]。

1 存在的問題

1.1 劃定范圍缺乏技術(shù)支持，依據(jù)不足

在不少實際遺址保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃劃定的過程中，雖然地方依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，對“兩線”制定了原則性的條款，但并沒有提出科學(xué)、合理、有效的方法[2]。許多遺址由于地處偏遠(yuǎn)的田野考古等工作內(nèi)容有限，難以提供有效的區(qū)劃劃分支撐，從而導(dǎo)致對遺址的保護(hù)范圍以及建設(shè)控制地帶難以做出明確、有限的劃定，最終只能采取象征性的劃定辦法，且無法對其進(jìn)行深入調(diào)查研究。如當(dāng)前的寧夏回族自治區(qū)開城遺址，雖然已經(jīng)確定了遺址范圍，但對開城遺址的探索仍舊沒有停止。

1.2 城市建設(shè)與遺址保護(hù)之間的矛盾

改革開放之后，我國城市建設(shè)發(fā)展迅速，大城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)常會在幾年之間舊貌換新顏，各種區(qū)域規(guī)劃、地方旅游規(guī)劃、歷史名城規(guī)劃等密集出臺。文物保護(hù)規(guī)劃難以跟上城市變遷以及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的步伐，從而導(dǎo)致城市化建設(shè)，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同社會發(fā)展之間的矛盾愈演愈烈。

若不能有效處理好人民需求同城市建設(shè)之間的矛盾，不僅會影響民眾生活，還會使遺址保護(hù)工作無法有效展開。在這種情況下，往往會出現(xiàn)前期重視城市發(fā)展，忽略文物保護(hù)規(guī)劃；后期為保護(hù)遺址，禁止遺址周邊任何經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)象。這種文物保護(hù)與城市發(fā)展規(guī)劃不同步的做法，既不利于城市長久的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于文物保護(hù)工作的有效開展。

此外，部分遺址由于位于郊野，在城市發(fā)展過程中雖然沒有遭受大面積破壞，但是因為沒有及時劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，也給一些地方的遺址保護(hù)工作帶來極大的不便[2]。

1.3 層次缺乏，編制重復(fù)

編制單位不同，其法律依據(jù)也就不同，從而造成的層次劃分產(chǎn)生差異。正因如此，各單位之間的銜接經(jīng)常出現(xiàn)問題，由于各個部門編制工作的細(xì)節(jié)性，必然會造成各類規(guī)劃方案的銜接出現(xiàn)困難。另外，由于沒有形成完成的保護(hù)規(guī)劃體系，各單位保護(hù)工作只能依據(jù)當(dāng)前僅有的《全國重點文物保護(hù)單位規(guī)劃編制審批辦法》與《全國重點文物保護(hù)單位規(guī)劃編制要求》，且還在側(cè)重方向上有所差異[3]。

1.4 考古工作重視力度小

當(dāng)前遺址保護(hù)考古發(fā)掘工作的效率較低，規(guī)劃工作無法進(jìn)一步展開。遺址保護(hù)與考古發(fā)掘工作協(xié)調(diào)性差，是當(dāng)前阻礙遺址保護(hù)中區(qū)劃劃定的重要因素。由于考古發(fā)掘工作直接關(guān)系到遺址保護(hù)工作，因此考古發(fā)掘工作的順利開展有利于遺址保護(hù)。

2 合理的遺址保護(hù)區(qū)劃的深遠(yuǎn)意義

開城遺址發(fā)展歷史悠久，分布地域廣闊、規(guī)模宏大且地藏豐富，不僅展現(xiàn)了西北地區(qū)人類文明，而且也是西北地區(qū)重大歷史事件的物質(zhì)載體和物質(zhì)依據(jù)。遺址是特定歷史時期社會發(fā)展的體現(xiàn)，可以從不同的側(cè)面剖析出當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等價值。

寧夏回族自治區(qū)開城遺址，處于六盤山東側(cè)邊緣，清水河與涇河、茹河、葫蘆河的分水嶺上，是元代安西王設(shè)在六盤山地區(qū)的王相府。遺址中存有大量元代以龍為造型，以黃色為主色調(diào)的琉璃龍紋瓦當(dāng)、滴水描金鎏銀建筑飾件，以及日前專門為祭祀成吉思汗而建的宗廟遺址。這些飾件與遺址的發(fā)現(xiàn)及保護(hù)，為揭開成吉思汗亡故之謎提供了史據(jù)。遺址的保護(hù)區(qū)劃劃分有助于充分發(fā)揮遺址相關(guān)價值，推進(jìn)地方發(fā)展。

在《中華人民共和國文物保護(hù)法》中，有明確條款體現(xiàn)兩者間的重要關(guān)系。第十七條規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。

第十八條規(guī)定，根據(jù)保護(hù)文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

這也意味著，一旦遺址的保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃得以確認(rèn)，將對地方發(fā)展產(chǎn)生直接的約束作用。雖然在我國快速發(fā)展的過程中，地方政府往往迫于巨大的發(fā)展壓力而忽略保護(hù)區(qū)劃與地方區(qū)域發(fā)展間的矛盾。但伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，文物的保護(hù)愈來愈受各方面的重視，制定合理的保護(hù)區(qū)劃在文物保護(hù)與城市發(fā)展中體現(xiàn)出更為重要的作用[3]。

3 開城遺址保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃劃定的實踐

3.1 明確遺址相關(guān)信息

第一，明確遺址所處的自然地理條件。主要包括位置、水文地質(zhì)、氣候條件等。固原市位于寧夏回族自治區(qū)南部，該市境內(nèi)以六盤山為南北脊柱，將全市分為東西兩壁。開成遺址位于六盤山北段東麓半陰濕土砂石山區(qū)，地勢高亢。現(xiàn)地貌主要是梁峁坡地、溝壑溪谷。南面有“開城梁”山脊，這里是黃河支流清水河的發(fā)源地，也是涇河、清水河、葫蘆河的分水嶺。

第二，在了解遺址的歷史沿革的基礎(chǔ)上，充分了解保護(hù)對象的構(gòu)成。以開城遺址為例，遺址分布范圍南北長約3 500 m、東西寬500～1000 m，面積近3 km2。自南而北主要有窯址（磚窯、瓦窯）、北家山（建筑遺址，魚池）、開城村（明開城縣縣城）、長蟲梁（宮城區(qū)）、瓦碴梁（可能建筑遺址區(qū)）、元至清居住遺址、賀家灣墓葬區(qū)、三十里鋪遺址區(qū)（推測為城址），共8個相對獨(dú)立的區(qū)域。表1給出了開城遺址部分遺存。

表1 開城遺址部分遺存

3.2 對遺址現(xiàn)狀進(jìn)行正確的評估

對遺址現(xiàn)狀進(jìn)行的評估，主要包括遺址本體、遺址環(huán)境現(xiàn)狀、遺址考古工作、遺址展示利于、遺址保護(hù)管理現(xiàn)狀這5個方面。在對開城遺址的遺址本體評估中，形成以下結(jié)論：①自然環(huán)境對開城遺址影響主要表現(xiàn)在風(fēng)蝕、水患、凍融方面，特別是對地面裸露的土遺址，破壞較為明顯。此外遺址周邊不穩(wěn)定的崖壁、溝壁受水的作用垮塌或溝壑改道也需要特別引起重視。②不當(dāng)?shù)娜藶榛顒邮怯绊戦_城遺址安全的主要因素。雖然開城遺址主要是以農(nóng)田為主，但不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)耕種和村莊建設(shè)活動，會使當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境遭到一定的破壞。所以，為進(jìn)一步加強(qiáng)開城遺址的保護(hù)，需盡可能地將疊壓在遺址上的民房以及建于遺址分布區(qū)內(nèi)的民房進(jìn)行逐步修整或搬遷，并且對遺址分布區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

此外，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)知遺址保護(hù)和社會協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展，深入考慮遺址周邊的土地利用，以及鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展等內(nèi)容。如在開城遺址保護(hù)區(qū)劃劃定中規(guī)定：一類建設(shè)控制地帶內(nèi)為無居民區(qū)；在村莊規(guī)劃未實施前，保護(hù)范圍和一類建設(shè)控制地帶內(nèi)的民房可以原規(guī)模翻建，但不應(yīng)擴(kuò)大和新增等[4]。

3.3 調(diào)整保護(hù)區(qū)劃及制定相關(guān)管理規(guī)定

基于對遺址區(qū)域發(fā)展的正確認(rèn)知，確認(rèn)合理保護(hù)區(qū)劃。應(yīng)對保護(hù)區(qū)劃進(jìn)行分級，在開城遺址中保護(hù)區(qū)劃確定為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶兩個層次，總面積8.87 km2。同時根據(jù)開城遺址的特點，建設(shè)控制地帶細(xì)化為兩級，此外還應(yīng)增設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

對保護(hù)范圍、建控地帶進(jìn)行明確的管理規(guī)定，對環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)則提出管理建議。如在保護(hù)范圍管理規(guī)定中，當(dāng)明確要求進(jìn)行動土及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)首先進(jìn)行考古勘探，如有重要遺存，應(yīng)變更建設(shè)方案；保護(hù)范圍內(nèi)可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種，但擾土深度應(yīng)以不傷害遺址為前提等[5]。

4 結(jié)束語

在進(jìn)行遺址保護(hù)規(guī)劃劃定分析研究的過程中，只有具備正確的遺址及區(qū)域發(fā)展認(rèn)知，才能提出合理的保護(hù)區(qū)劃劃分，為遺址的保護(hù)提供有效的保障，我們應(yīng)該竭盡全力做好一切遺址保護(hù)工作。