王 鋒

景寧縣千峽湖庫區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)存在問題及解決對策

王 鋒

（浙江省景寧畬族自治縣九龍鄉(xiāng)林業(yè)工作站 323500）

以景寧縣千峽湖庫區(qū)為例，探討了庫區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)中存在著公益林資金分配不合理、矛盾糾紛多、林分質(zhì)量差等問題，提出了核實完善公益林區(qū)劃界定、加強糾紛調(diào)解、實施分類補助等解決對策。

公益林; 建設(shè)現(xiàn)狀;存在問題;解決對策

千峽湖因灘坑水電站建設(shè)而成，是浙江省第二大人工湖，庫區(qū)橫跨景寧、青田兩縣，面積70.93平方公里，其中景寧縣境內(nèi)為36.11平方公里。千峽湖（灘坑水庫）總長約80千米，景寧段約50千米，青田段約30千米。灘坑水電站是“十五”期間浙江省實施建設(shè)的最大水電工程，于2004年10月31日主體工程開工，2008年4月29日正式下閘蓄水。從2005年—2008年，景寧縣灘坑水庫庫區(qū)移民2萬人。千峽湖庫區(qū)在景寧縣境內(nèi)的行政區(qū)域總面積為551.226平方公里，包括九龍鄉(xiāng)，渤海鎮(zhèn)，鄭坑鄉(xiāng)，紅星街道的小金洲村、金包山村、大吳山村、嶺根源村、潘坑村、楊綠湖村、嶺北村、王金垟村、崗石村、嵐頭村、坑山后村、城北村、外舍社區(qū)，鶴溪街道掃口村，大均鄉(xiāng)大赤坑村。庫區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)對水庫的水源涵養(yǎng)、水土保護(hù)、生物多樣性保護(hù)具有重要作用。

景寧縣是浙江省重點林區(qū)縣，全縣土地290.8582萬畝，其中林地246.3607萬畝。景寧縣生態(tài)公益林建設(shè)始于2004年，經(jīng)過二次擴(kuò)面，全縣公益林達(dá)到148.7884萬畝，其中國家一級公益林17.5610萬畝，國家二級公益林31.0118萬畝。公益林總面積占全縣土地總面積的51.15%，有林地面積的60.39%。

1 千峽湖庫區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

1.1公益林規(guī)模

景寧縣千峽湖庫區(qū)土地總面積82.6839萬畝，占全縣總面積的28.43%；林地69.6181萬畝, 占全縣林地總面積的28.26%；公益林50.3925萬畝,占庫區(qū)土地面積的60.94%，占全縣公益林總面積的33.87%。

千峽湖庫區(qū)國家一級公益林17.4176萬畝，占全縣國家一級公益林面積的99.18%；國家二級公益林14.8839萬畝,占全縣國家二級公益林的47.99%。國家級公益林32.3015萬畝，占全縣國家級公益林48.5728萬畝的66.50%。

千峽湖庫區(qū)生態(tài)公益林按行政區(qū)域分：九龍鄉(xiāng)公益林21.7228萬畝，其中國家一級公益林13.7901萬畝，國家二級公益林0.4035萬畝，省級公益林7.5292萬畝；渤海鎮(zhèn)公益林9.1034萬畝，其中國家一級公益林2.5175萬畝，國家二級公益林4.0961萬畝，省級公益林2.4898萬畝；鄭坑鄉(xiāng)公益林2.9856萬畝，其中國家二級公益林1.0620萬畝，省級公益林1.9236萬畝；紅星街道公益林15.2319萬畝，其中國家一級公益林1.1100萬畝，國家二級公益林7.9735萬畝，省級公益林6.1484萬畝；鶴溪街道國家二級公益林0.9088萬畝；大均鄉(xiāng)國家二級公益林0.4400萬畝。

1.2 公益林地類結(jié)構(gòu)

庫區(qū)公益林50.3925萬畝中，喬木林43.5470萬畝，占86.42%；毛竹林4.1731萬畝，占8.28%；灌木林2.1173萬畝，占4.20%；未成林造林地3985畝，占0.79%；跡地719畝，宜林地847畝。

2 庫區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題

2.1 公益林資金分配不合理

在2004年開始建設(shè)公益林期間，正值灘坑水庫開始移民。移民工作是重中之重，公益林資金分配更多地偏向庫區(qū)移民，并且當(dāng)時移民村三委干部也大多是移民自然村人，因此在公益林補償資金分配方式上都采取以行政村人口平均分配，并沒有以各自然村實際劃入公益林管護(hù)面積分配；由于當(dāng)時工作倉促，各村之間插花山權(quán)屬也未及時調(diào)查核實，導(dǎo)致公益林實際權(quán)屬人與補償資金不匹配。

2.2 公益林糾紛多

千峽湖庫區(qū)公益林補償資金分配方式都采取以行政村人口平均分配，沒有以實際劃入公益林管護(hù)面積分配，導(dǎo)致實際劃入公益林面積大的人意見很大。各村之間插花山權(quán)屬也未及時調(diào)查核實，公益林實際權(quán)屬人與補償資金不匹配，導(dǎo)致公益林補償資金糾紛不斷。尤其是九龍鄉(xiāng)、渤海鎮(zhèn)，隨著公益林補償資金的不斷提高，村民上訪、告狀不斷。并且，公益林補償資金糾紛的村都涉及到庫區(qū)移民，現(xiàn)移民分散到全省各地，很難召集，糾紛調(diào)解難度非常大。九龍鄉(xiāng)在2017年-2018年，公益林糾紛案件達(dá)到11起，涉及6個村88176畝。其中，集體間糾紛案件2起，涉及面積2319.7畝；個人與集體糾紛9起，涉及面積8.5856畝。渤海鎮(zhèn)2017年-2018年有個體與集體間糾紛2起，涉及3個村2.3511萬畝。九龍鄉(xiāng)在2017年-2018年兩年間，通過鄉(xiāng)林業(yè)工作站不斷與移民溝通解釋，經(jīng)過多次調(diào)解，在調(diào)解中找到雙方底線，最終成功調(diào)解7起、共計4.833萬畝的公益林補償資金糾紛案件。

2.3 公益林林分質(zhì)量差

庫區(qū)2004年開始建設(shè)公益林時，林農(nóng)對公益林的建設(shè)幾乎沒有認(rèn)知，隨著移民的搬遷，林農(nóng)把自家的林木砍伐或當(dāng)做商品材銷售，或拿做建房使用，導(dǎo)致大樹基本被砍伐而僅留下6公分以下的小樹，公益林中灌木林地2.1173萬畝，一般灌木林1.6543萬畝。同時，公益林強調(diào)保護(hù)，限制采伐利用，不注重?fù)嵊?jīng)營，導(dǎo)致生態(tài)公益林林分質(zhì)量差、森林蓄積量低。

2.4 庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約

庫區(qū)公益林面積占土地總面積的60.94%，占林地面積72.38%，尤其是國家級公益林達(dá)到了32.3015萬畝，給庫區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了很大約束，導(dǎo)致整個庫區(qū)各類項目林地審批難度大，不少惠民項目由于林地審批難度大而擱置，制約了庫區(qū)的項目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。庫區(qū)的林農(nóng)并沒有因為有了占比極高的公益林而帶來了較大的經(jīng)濟(jì)收益，反而比非庫區(qū)的林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益更低。

3 建議與對策

3.1 核實完善公益林區(qū)劃界定

在2018年景寧縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將公益林落實到山頭地塊。林業(yè)部門要加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步解決錯劃漏劃公益林問題，深入開展公益林區(qū)劃界定核實完善工作。

3.2 加強糾紛調(diào)解

各級政府要加強公益林的糾紛調(diào)解，確保林區(qū)穩(wěn)定。林業(yè)工作人員要熟練業(yè)務(wù)，加強與糾紛林農(nóng)的溝通解釋，逐步調(diào)解糾紛。

3.3 實施分類補助

國家規(guī)定一級公益林禁止經(jīng)營，二三級可以進(jìn)行保護(hù)性的經(jīng)營利用，但目前經(jīng)營主要限于撫育和更新性質(zhì)的采伐，林農(nóng)從森林以及林地中獲取的經(jīng)濟(jì)利益很少。保護(hù)程度越高，約束越多。因此，建議政府按照不同保護(hù)程度高低給與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)不同的補償，這更能提高當(dāng)?shù)乩习傩盏谋Ｗo(hù)意識，同時也能讓庫區(qū)老百姓跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 給予當(dāng)?shù)卣m當(dāng)?shù)墓媪肿兏{(diào)整權(quán)

庫區(qū)公益林面積占比大，各類建設(shè)項目林地審批難度大，不少惠民項目由于林地審批難度大而擱置。對于縣級以上批準(zhǔn)實施的森林旅游設(shè)施、惠民設(shè)施工程、“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地等，要給予當(dāng)?shù)乜h政府適當(dāng)?shù)淖兏{(diào)整權(quán)，同時簡化報批手續(xù)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.5 探索庫區(qū)公益林保護(hù)性開發(fā)

庫區(qū)有著豐富的旅游資源，其山、水以及森林文化豐富。在庫區(qū)開展森林旅游，挖掘林區(qū)文化內(nèi)涵，提升林區(qū)旅游品味，能更好地發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。在立地條件好的林區(qū)推廣多花黃精等珍貴藥材種植、經(jīng)濟(jì)動物放養(yǎng)等，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。

4 結(jié)語

生態(tài)公益林建設(shè)是義務(wù)，是責(zé)任，也應(yīng)該有利益。要把群眾發(fā)動起來，自覺自愿、長期不懈地投身到生態(tài)公益林建設(shè)活動中去，還必須兼顧物質(zhì)利益。在生態(tài)公益林建設(shè)中，根據(jù)最大限度發(fā)揮森林的生態(tài)功能原則前提下，探索公益林的保護(hù)性開發(fā)，以實現(xiàn)森林的最大效益，這對于提高和調(diào)動建設(shè)生態(tài)公益林的積極性有重要意義。

[1] 景寧縣林業(yè)局.景寧森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告[R].2018.

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2019-03-02

F307.2

B

1004-7743（2019）03-0052-03