■王夢琪

2017年10月18日，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”一詞首次出現(xiàn)在黨的十九大報(bào)告中，明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，為近6億中國農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍(lán)圖。2017年的中央農(nóng)村工作會(huì)議研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，就“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”制定了7條具體路徑，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”被擺在首位。從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，既反映中央政策的一脈相承，又符合新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢。通州區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展的熱土，但農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然巨大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是通州探索城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義

（一）以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在

隨著改革開放的深入發(fā)展，中國步入了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利的新時(shí)代，2020年即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，更是個(gè)農(nóng)民大國，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，更決定著我國全面小康社會(huì)的底色。黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)性矛盾，城鄉(xiāng)收入差距依然巨大，2017年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.71∶1。根據(jù)《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.6%，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比逐年下降，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后。中國長期以來“重城輕鄉(xiāng)”，造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境條件及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)配套方面的巨大差距。通過城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，打破阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策障礙，有助于確保全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（二）以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求

黨的十九大報(bào)告對(duì)2020年到本世紀(jì)中葉我國的現(xiàn)代化進(jìn)程提出了“兩個(gè)階段”的偉大構(gòu)想：到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在這樣的背景下提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的客觀要求，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步發(fā)展的短板，鄉(xiāng)村發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一大決定性因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提出，從原來單純地將農(nóng)村作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和農(nóng)民的聚居地，到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的多重價(jià)值，提升鄉(xiāng)村的內(nèi)生活力，打造高品質(zhì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活方式。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，使鄉(xiāng)村的價(jià)值和功能進(jìn)入多元發(fā)展的歷史階段，比如具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、維護(hù)生物多樣性的生態(tài)功能、保護(hù)鄉(xiāng)愁人文的文化功能等等。因此，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的過程中，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題置于全黨工作的重中之重，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展振興鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。

（三）以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是破解鄉(xiāng)村衰落難題的有力舉措

亞當(dāng)·斯密在論述城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)有個(gè)著名的論斷，農(nóng)業(yè)的剩余是工業(yè)化、城市化的先決條件。故此，世界上幾乎所有國家的發(fā)展都有一個(gè)普遍規(guī)律，就是在工業(yè)化起始階段的積累都來自農(nóng)業(yè)的剩余，工業(yè)化、城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村出現(xiàn)普遍衰退現(xiàn)象。城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大落差讓人、財(cái)、物等幾乎所有優(yōu)質(zhì)資源要素流向了城市，農(nóng)村變得愈來愈凋敝與荒涼。不僅土地拋荒，耕地被茅草厚厚地覆蓋，而且農(nóng)村人口主要是以婦女、兒童和老人為代表的“386199”部隊(duì)，內(nèi)生動(dòng)力不斷喪失，演變出耕地空廢化、農(nóng)村空心化、鄉(xiāng)村貧困化等日益嚴(yán)峻的“鄉(xiāng)村病”問題。如果任由其發(fā)展，未來破敗衰落的鄉(xiāng)村勢必會(huì)成為影響整體社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的最大病灶，故而城鄉(xiāng)融合發(fā)展提到了前臺(tái)，是破解鄉(xiāng)村衰落難題的有力舉措。城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素資源自由流動(dòng)，城市與鄉(xiāng)村保留各自特點(diǎn)，兩者共融共生，并不是一味地?cái)U(kuò)張城市，減少農(nóng)村、減少農(nóng)民。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、通州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析

通州區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年末，通州區(qū)常住人口114.2萬人，城鎮(zhèn)人口70萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)61.3%，比上年提高了1.89個(gè)百分點(diǎn)，在南通市區(qū)排第四，遠(yuǎn)低于市區(qū)城鎮(zhèn)化平均水平80.56%，但略高于縣區(qū)城鎮(zhèn)化平均水平59.12%。從數(shù)據(jù)可以看出，通州區(qū)雖然與南通市其他區(qū)相比差距較大，但城鎮(zhèn)化水平正在穩(wěn)步提升，按這種趨勢發(fā)展下去城鄉(xiāng)融合的步伐會(huì)不斷加快。

（一）通州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升

2017年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1169.41億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長7.9%。按常住人口、戶籍人口計(jì)算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為10.24萬元和9.28萬元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的5.4∶49.5∶45.1 調(diào)整為 5.0∶49.1∶45.9，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，居南通市9縣（市、區(qū)）第2位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年通州居民人均可支配收入32584元，同比增長9.8%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44366元，同比增長8.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入21794元，同比增長9.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速比上年快0.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入增速比上年快0.9個(gè)百分點(diǎn)，收入增速穩(wěn)步回升。

2.注重完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)日益增強(qiáng)

通州區(qū)近年來大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田67.33萬畝，占比達(dá)76.8%。2017年通州區(qū)提擋升級(jí)農(nóng)路205公里，農(nóng)村道路總里程數(shù)達(dá)到2871公里，在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通”。2017年通州區(qū)農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)圓滿收官，累計(jì)疏浚河道1158公里，建成“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”3個(gè)、“水美村莊”22個(gè)，農(nóng)村水環(huán)境呈現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美新景象。通州區(qū)統(tǒng)籌提升保障水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。2017年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保率達(dá)96.39%，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保率均達(dá)98%以上。健全社會(huì)救助體系，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒等救助對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新（擴(kuò)）建中小學(xué)校4所、幼兒園6所，入圍國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)與成人教育示范區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，區(qū)中醫(yī)院實(shí)現(xiàn)政府完全舉辦，區(qū)三院托管運(yùn)行，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率超60%。積極構(gòu)建“9064”養(yǎng)老格局，南山頤養(yǎng)中心投入運(yùn)營，完成15家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快

通州區(qū)正大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。全區(qū)建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)9個(gè)，其中省級(jí)基地2個(gè)、省級(jí)園區(qū)1個(gè)、市級(jí)園區(qū)6個(gè)，園區(qū)輻射帶動(dòng)生產(chǎn)基地18.5萬畝。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。全區(qū)現(xiàn)有國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)4家，市級(jí)31個(gè)；現(xiàn)有家庭農(nóng)場410家，經(jīng)營面積4.9萬畝；現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”服務(wù)組織480個(gè)，服務(wù)面積17.3萬畝，“全托管”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)全覆蓋；現(xiàn)有農(nóng)民合作社957家，名錄庫內(nèi)合作社105家，其中國家級(jí)示范社4家，省級(jí)示范社26家。第三，農(nóng)產(chǎn)品品牌化。全區(qū)以特色農(nóng)產(chǎn)品為創(chuàng)建品牌的重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做強(qiáng)優(yōu)勢品牌?，F(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)76件，其中中國馳名商標(biāo)3件，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品3件，省、市級(jí)著名商標(biāo)8件，代表性品牌景瑞蔬菜獲中國蔬菜行業(yè)十大知名品牌，江蘇省首個(gè)新鮮蔬菜類農(nóng)副產(chǎn)品馳名商標(biāo)。

（二）通州城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題與不足

1.城鄉(xiāng)融合規(guī)劃欠缺，城鄉(xiāng)空間布局不合理

為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我國制定了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，與之相適應(yīng)江蘇省于2010年通過了《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。通州區(qū)在2009年撤市設(shè)區(qū)，經(jīng)多次調(diào)整，現(xiàn)設(shè)金沙、金新、先鋒和興東4個(gè)街道辦事處，12個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，208個(gè)行政村，68個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，5個(gè)農(nóng)場，但缺乏相應(yīng)的城鄉(xiāng)融合規(guī)劃。城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃欠缺，會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化難度加大。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)接合部融入城市核心區(qū)的規(guī)劃正在大力開展，但關(guān)鍵是廣大偏遠(yuǎn)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅憑現(xiàn)在的空間布局很難實(shí)現(xiàn)與城市的真正融合。很多地方通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，通州區(qū)現(xiàn)有6家申報(bào)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，分別是江海數(shù)字小鎮(zhèn)高新區(qū)科技新城、家紡小鎮(zhèn)川姜鎮(zhèn)、空港小鎮(zhèn)興東街道、田園小鎮(zhèn)石港鎮(zhèn)、航天果蔬小鎮(zhèn)十總鎮(zhèn)、國學(xué)文化小鎮(zhèn)東社鎮(zhèn)，雖有一定效果，但畢竟特色小鎮(zhèn)數(shù)量有限，加之大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、投資主體難以落實(shí)、特色產(chǎn)業(yè)不明顯，故而真正發(fā)揮作用的特色小鎮(zhèn)屈指可數(shù)，串聯(lián)起來的城鄉(xiāng)融合空間也較為狹隘。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，鄉(xiāng)村全面脫貧任務(wù)重

2016年，通州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40741元，農(nóng)村居民人均可支配收入19929元，城鄉(xiāng)居民收入差額20812元。2017年，通州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為44366元，農(nóng)村居民人均可支配收入為21794元，城鄉(xiāng)居民收入差額22572元，與2016年相比增加1760元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.036∶1。從2010年算起，雖然農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)8年來一直高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，但農(nóng)村居民收入的絕對(duì)量仍然遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，并有逐步擴(kuò)大的趨勢。鄉(xiāng)村貧困化是城鄉(xiāng)地域不平衡、不充分發(fā)展，導(dǎo)致特定區(qū)域鄉(xiāng)村要素短缺、結(jié)構(gòu)失調(diào)、能力衰弱的自然－經(jīng)濟(jì)－技術(shù)退化過程。根據(jù)2016年全區(qū)確定建檔立卡低收入農(nóng)戶為6868戶12634人（以戶為單位人均年收入低于7000元）為標(biāo)準(zhǔn)，2017年全區(qū)脫貧2897戶5350人，脫貧率達(dá)68%，13個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村市扶項(xiàng)目建設(shè)難中求進(jìn)。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，打好鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

3.城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)，基本公共服務(wù)供給不均等

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)要素不能雙向流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等基本都是從農(nóng)村單向流往城市，這種資源要素持續(xù)外流的趨勢僅僅依靠市場調(diào)節(jié)很難。2017年，通州區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9195人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)3589人，城市對(duì)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的吸引力較為明顯。雖然通州區(qū)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)取得了較大改觀，但城鄉(xiāng)差異依然巨大，表現(xiàn)為社會(huì)保障公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務(wù)不夠均衡，基本公共服務(wù)均等化水平有待提升；社會(huì)保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散，各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息尚未實(shí)現(xiàn)充分互通共享。一邊是城市市民便捷地享受醫(yī)療、教育與交通等公共產(chǎn)品，另一邊是很多農(nóng)民就醫(yī)上學(xué)極不方便、設(shè)施落后。即便是那些選擇進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，大部分人只能“蟻居”在城中村等地帶，城市醫(yī)療、教育等公共福利對(duì)他們來講還很遙遠(yuǎn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下推進(jìn)通州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策思路

（一）空間融合定基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

空間融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的地理載體，更是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，有助于增強(qiáng)城鄉(xiāng)在空間上的聯(lián)系，達(dá)到城市和鄉(xiāng)村互融互生的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。因此，一方面，規(guī)劃先行，科學(xué)布局，形成城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，優(yōu)化通州城鄉(xiāng)空間格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。通州區(qū)要以規(guī)劃期限至2030年的南通市城市總體規(guī)劃修編為契機(jī)，深化區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局研究，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)居住、生態(tài)保護(hù)等的多規(guī)合一，積極改革創(chuàng)新，按照國家、省關(guān)于開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)工作的總體部署，編制通州區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“一張圖”管理，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間格局。另一方面，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。具體而言：一要全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、管養(yǎng)和運(yùn)輸體系；二要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，切實(shí)提升農(nóng)民群眾飲水安全水平；三要把農(nóng)田水利作為基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)中小河流治理、灌區(qū)改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；四要推進(jìn)農(nóng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并逐步開展5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用，建立城鄉(xiāng)一體的廣播電視網(wǎng)。

（二）產(chǎn)業(yè)融合注動(dòng)能，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興必須依托于產(chǎn)業(yè)興旺，這樣才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與格局要置于城鄉(xiāng)融合的大背景中，不斷創(chuàng)新融合發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、農(nóng)業(yè)功能拓展融合等模式為例，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值分配上的談判能力。因此，一要構(gòu)造人才鏈，加快培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)通過股份合作、出租、托管等方式規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展一批專業(yè)能力強(qiáng)、示范引領(lǐng)好、利益聯(lián)結(jié)緊的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等融合主體，大力推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高優(yōu)質(zhì)安全高附加值農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。推廣農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品的供給。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三要拓展功能鏈，大力發(fā)展以農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售流通新業(yè)態(tài)，利用電商、微信、網(wǎng)店、快遞、小區(qū)配送等發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。發(fā)展壯大休閑觀光農(nóng)業(yè)，挖掘資源打造各具特色的農(nóng)家樂項(xiàng)目，拓展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)業(yè)三產(chǎn)效益，通州區(qū)可以重點(diǎn)做好進(jìn)鮮港休閑觀光集聚區(qū)花海項(xiàng)目的推進(jìn)與建設(shè)?？傊?，通過模式創(chuàng)新、主體參與、鏈條延伸、業(yè)態(tài)打造等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，拓寬了農(nóng)民增收與就業(yè)渠道，從相對(duì)狹窄的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向更為寬廣的二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)拓展，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)拓展，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部向農(nóng)業(yè)外部持續(xù)拓展。

（三）要素融合強(qiáng)支撐，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理配置

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)要素的單向流動(dòng)，需要實(shí)現(xiàn)要素融合，建立健全城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)間的合理均衡配置。江蘇省委書記婁勤儉在省委十三屆三次全會(huì)上的講話中指出：“在改革上下功夫，在政策上破障礙，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等各類要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，開創(chuàng)江蘇的‘新鄉(xiāng)土?xí)r代’?！睘榇耍ㄖ輩^(qū)要落實(shí)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、村企掛鉤，以要素市場化配置為重點(diǎn)，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第一，資本要素方面，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，通過政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。第二，技術(shù)要素方面，要鼓勵(lì)科技下鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員到鄉(xiāng)村兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品市場競爭力。第三，人才要素方面，要實(shí)行更加積極開放有效的人才政策，制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃，實(shí)行自主培養(yǎng)和人才引進(jìn)相結(jié)合，全面建立新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、科技人才、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)青年5支農(nóng)村人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，為各路人才投身鄉(xiāng)村振興提供廣大空間。

（四）社會(huì)融合惠民生，完善城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)體系

提高民生保障水平，大力推動(dòng)社會(huì)融合，有利于集中力量打好“聚焦富民”主攻仗，走共同富裕之路，讓廣大農(nóng)民也能過上文明幸福的現(xiàn)代生活。完善城鄉(xiāng)一體化均等化的公共服務(wù)體系是我國社會(huì)事業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，更關(guān)乎數(shù)以萬計(jì)的民眾福祉。因此，一要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村教育提升工程，整合農(nóng)村職業(yè)教育資源；發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)功能，推動(dòng)教育服務(wù)“三農(nóng)”示范基地建設(shè)。實(shí)施健康鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提擋升級(jí)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。二要整合完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋成果，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施通州區(qū)城鄉(xiāng)一體化的居民基本醫(yī)療制度，鞏固城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，建立起城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。三要不斷加大精準(zhǔn)扶貧幫扶力度。對(duì)尚未脫貧的建檔立卡低收入戶，一個(gè)一個(gè)排定脫貧計(jì)劃，因戶施策、精準(zhǔn)幫扶到位；對(duì)有勞動(dòng)能力的，要在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧幫到點(diǎn)上、扶到根上；對(duì)無勞動(dòng)能力的，及時(shí)納入低保群體，由社會(huì)保障兜底；對(duì)已經(jīng)脫貧的，要“扶上馬、送一程”，切實(shí)鞏固脫貧成果。運(yùn)用“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，讓扶貧幫困工作在陽光下操作，自覺接受社會(huì)和廣大群眾監(jiān)督。只有這樣，才能吸引更多都市人群向農(nóng)村流動(dòng)與居住，才能吸引更多返鄉(xiāng)人員重歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興家，不斷推動(dòng)現(xiàn)代化成果的全方位共享和城鄉(xiāng)文明的互促共生。

（五）生態(tài)融合美鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展生態(tài)振興

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生態(tài)融合更是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之義。因此，一方面，加大投入，提高農(nóng)村人居環(huán)境的整治力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。具體而言：一要大力開展集鎮(zhèn)環(huán)境提升行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類收集處理，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)；二要持續(xù)推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理改造，推進(jìn)小散養(yǎng)殖場戶畜禽糞便社會(huì)化處理體系建設(shè)；三要深入推進(jìn)秸稈焚燒和全量化綜合利用，提升機(jī)械化還田質(zhì)量，加強(qiáng)秸稈燃料化、基料化、肥料化等綜合利用能力建設(shè)?？傊ㄖ輩^(qū)要大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，保護(hù)好綠水青山和田園風(fēng)光，留住獨(dú)特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。另一方面，綠色發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。也就是說要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提供更多更好的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循壞。通州區(qū)不僅要積極開發(fā)農(nóng)旅融合精品線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等農(nóng)旅服務(wù)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，更要注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，深度挖掘自然風(fēng)水、地域文化、建筑傳統(tǒng)等元素，著力構(gòu)筑以二甲、東社及金沙、十總部分區(qū)域?yàn)楹诵牡臇|部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，體現(xiàn)通州美麗鄉(xiāng)村鮮明的地域特色。