■王 珣

浦東新區(qū)一直注重農(nóng)村地區(qū)作為國(guó)際大都市郊區(qū)的發(fā)展定位，高度重視推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及上海市召開(kāi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會(huì)議后，浦東新區(qū)進(jìn)一步深化理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究，緊密結(jié)合新區(qū)實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、明確以“更高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”作為貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作主線

根據(jù)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年中央一號(hào)文件以及上海市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會(huì)議精神，浦東新區(qū)明確落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作主線就是推進(jìn)更高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要按照新區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)更高水平上的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)更高水平上的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化2020行動(dòng)計(jì)劃》2個(gè)文件確定的“一張藍(lán)圖、兩個(gè)抓手、五大領(lǐng)域”總體部署（即發(fā)揮新一輪總體規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向、基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，以美麗家園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主要抓手，聚焦美麗家園、美麗鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“五大領(lǐng)域”），貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。到2020年，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施“15個(gè)一批”、86類重點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。目前浦東新區(qū)正在研究編制《浦東新區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018－2022）》。

二、試點(diǎn)推廣以“美麗庭院”為主要抓手的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

浦東新區(qū)以建設(shè)美麗庭院為重要抓手，貫徹落實(shí)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)浦東更高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。2018年上半年，推進(jìn)“美麗庭院”試點(diǎn)工作成效明顯，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，試點(diǎn)內(nèi)容不斷深化，由最初的13個(gè)鎮(zhèn)31個(gè)村，擴(kuò)大到了21個(gè)鎮(zhèn)331個(gè)村，試點(diǎn)推進(jìn)有力，點(diǎn)上亮點(diǎn)頻出，社會(huì)反響良好。6月13日，全區(qū)召開(kāi)了美麗庭院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，由區(qū)政府下發(fā)了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《美麗庭院“星級(jí)戶”評(píng)選辦法》，明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作目標(biāo)為“2018年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)‘美麗庭院’建設(shè)村級(jí)全覆蓋；2019年上半年，基本完成全區(qū)‘美麗庭院’建設(shè)；結(jié)合農(nóng)村污水處理、中小河道治理、垃圾分類處置、農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專項(xiàng)工作推進(jìn)，到明年年底基本實(shí)現(xiàn)‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)全覆蓋”。

2018上半年，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，明確了“三美兩好”的“美麗庭院”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

“三美”指生態(tài)美、風(fēng)貌美、新風(fēng)美。一是整治環(huán)境，美化庭院，打造生態(tài)美。庭院內(nèi)外環(huán)境要全面實(shí)現(xiàn)“五清”（清垃圾、清雜物、清殘?jiān)珨啾凇⑶逋ピ?、清村溝宅河），建立“柴磚銀行”，做好農(nóng)村廢舊物資、零星建筑廢料的歸集和再利用，綠化村宅環(huán)境，因地制宜種好“小三園”；規(guī)范處置生產(chǎn)生活垃圾，強(qiáng)化污水處理和水質(zhì)保護(hù)，維護(hù)環(huán)境整潔。二是留住鄉(xiāng)愁、傳承文脈，打造風(fēng)貌美。注重保留歷史形成的自然肌理和傳統(tǒng)歷史文脈，傳承“江南水鄉(xiāng)、田園風(fēng)光”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，做好傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌的保護(hù)。因地制宜設(shè)計(jì)農(nóng)民住宅建設(shè)方案，村莊公共空間造型、材質(zhì)應(yīng)與農(nóng)村自然田園風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，防止將城市建設(shè)材質(zhì)及元素過(guò)度移植到農(nóng)村。三是弘揚(yáng)文明，提升素質(zhì)，打造新風(fēng)美。將傳統(tǒng)美德融入農(nóng)村家庭，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村生活，組織開(kāi)展各類群眾性主題活動(dòng)和評(píng)比活動(dòng)，培育尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、睦鄰友好、勤勞致富、勤儉持家的文明家風(fēng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，樹立健康向上的生活方式。

“兩好”指產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力好、群眾參與機(jī)制好。一是因地制宜，盤活資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力好。立足區(qū)域資源特色，結(jié)合美麗庭院及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展庭院特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞浦東特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)家小院，盤活農(nóng)村資源，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)種類和多種功能，增加農(nóng)民收入。二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，村民自治，群眾參與機(jī)制好。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用，深化黨建引領(lǐng)下的“四治”聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步健全村級(jí)治理體系，推廣“1+1+X”治理模式，完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)機(jī)制和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，健全村民自治機(jī)制。

三、圍繞都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

浦東新區(qū)緊緊圍繞都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

一是按照農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)的要求，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。將糧食功能區(qū)、蔬菜保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本藍(lán)圖，所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局都以“三區(qū)”劃定為基礎(chǔ)。目前全區(qū)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)8萬(wàn)畝、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)8.3萬(wàn)畝、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)1.3萬(wàn)畝。所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局都要在“三區(qū)劃定”基礎(chǔ)上進(jìn)行“多規(guī)合一”，以“一張圖”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按照“三區(qū)劃定”要求布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與生態(tài)功能相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照“田成方、樹成行、渠成網(wǎng)、路通暢”的任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)、區(qū)域化推進(jìn)、宅田路統(tǒng)籌，實(shí)施農(nóng)林水一體化，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，形成農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。編制了《浦東新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（2018－2020年）三年行動(dòng)計(jì)劃》，按年度明確建設(shè)任務(wù)，“三區(qū)”范圍內(nèi)的農(nóng)田全部達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)要求。

二是調(diào)整完善支農(nóng)項(xiàng)目和資金管理辦法。按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，根據(jù)上海市都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)管理要求，制定了《浦東新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目和資金管理辦法》，對(duì)資金項(xiàng)目進(jìn)行整合，重點(diǎn)保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)能力和水平提升項(xiàng)目，發(fā)揮政策、資金、項(xiàng)目聚焦優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和種源農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施水平，提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

三是提升浦東優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌影響力。按照打響上海品牌的工作要求，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“三品戰(zhàn)略”，立足區(qū)域資源特色，做強(qiáng)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。圍繞南匯水蜜桃產(chǎn)業(yè)提升做了相關(guān)研究，制定《“南匯水蜜桃”產(chǎn)業(yè)提升工作方案》，提出進(jìn)一步做強(qiáng)做大“南匯水蜜桃”品牌，將“南匯水蜜桃”產(chǎn)業(yè)作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體和支撐。力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間，使浦東“南匯水蜜桃”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)第一、世界一流”，成為全國(guó)水蜜桃品種布局最優(yōu)、現(xiàn)代農(nóng)藝管理水平及科技含量最高、品牌知名度最響、多產(chǎn)融合最緊密、經(jīng)濟(jì)效益最高的桃產(chǎn)業(yè)。

四是全力打造市民放心農(nóng)產(chǎn)品安全基地。堅(jiān)持樹立浦東農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)地位和放心消費(fèi)信譽(yù)，打造浦東新區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品放心區(qū)。制定《浦東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)放心基地創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為主要對(duì)象，依托標(biāo)準(zhǔn)園（場(chǎng)）、規(guī)?；a(chǎn)基地等開(kāi)展創(chuàng)建，采取區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、分批推進(jìn)的方式，力爭(zhēng)三年累計(jì)培育農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)放心基地200個(gè)，其中蔬菜類100個(gè)、瓜果類80個(gè)、畜水類20個(gè)。

五是鼓勵(lì)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提高土地規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)平臺(tái)備案、流入面積20畝以上的土地流轉(zhuǎn)，給予承包農(nóng)戶每畝每年1000元的規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。至2017年底，流轉(zhuǎn)18.7萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率為79.31%。

四、著力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提升農(nóng)村居民滿意度

浦東新區(qū)重點(diǎn)從河道整治、污水處理、垃圾分類、農(nóng)藥化肥施用減量等方面，開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境改善工作，努力提升農(nóng)村居民滿意度。

一是加快中小河道整治。2018年市級(jí)考核555條段黑臭河道、286.1公里通過(guò)考核，在全市率先完成“一河一檔”市級(jí)檔案驗(yàn)收。區(qū)級(jí)考核1020條段、425.8公里中小河道已基本完成完工驗(yàn)收及竣工決算編制，47條段、563.4公里骨干河道有序推進(jìn)，其中15條段已開(kāi)工、32條段正在進(jìn)行招標(biāo)。

二是加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村生活污水治理及提標(biāo)工程，初步鎖定集建區(qū)外13.3萬(wàn)戶和集建區(qū)內(nèi)1.4萬(wàn)戶未實(shí)施改造農(nóng)戶，計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工并完成30%工作量，2019年底全面完成。

三是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類。按照《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018年－2020年）》工作要求，全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，村合理設(shè)置大件垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，實(shí)行大件固廢定點(diǎn)堆放，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)定時(shí)清運(yùn)。引導(dǎo)農(nóng)戶做好垃圾分類投放，并做好保潔工作。到2020年，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率應(yīng)達(dá)到100%。

四是試點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物分類處置。著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的樹枝、藤蔓等生產(chǎn)垃圾成為農(nóng)村污染源的問(wèn)題，同時(shí)也從綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度通過(guò)有機(jī)質(zhì)大循環(huán)化解畜禽退養(yǎng)后有機(jī)肥源缺失的難題。計(jì)劃通過(guò)三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)新區(qū)面上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾全面處置利用，至“十三五”末，基本解決全區(qū)5萬(wàn)畝果林、8萬(wàn)畝蔬菜、5萬(wàn)畝次西甜瓜產(chǎn)生的廢棄物處置問(wèn)題，總體形成涵蓋糧食、蔬菜、瓜果等完備的農(nóng)作物秸稈廢棄物處置綜合利用體系，基本消除因秸稈廢棄物不當(dāng)處置造成的環(huán)境污染。

五是開(kāi)展農(nóng)藥化肥“雙減”工作。以化肥農(nóng)藥減施、畜禽污染綜合治理、秸稈綜合利用為重點(diǎn)，以綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展為主要目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，提高本區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治水平。制定《浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治三年（2018－2020年）行動(dòng)計(jì)劃》，明確了“至2020年，全區(qū)化肥、農(nóng)藥使用總量比2015年減少25%，保留畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用達(dá)到95%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)96%以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物處置利用率100%”的工作目標(biāo)。2018年上半年，新區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣配方肥料900噸，面積3.6萬(wàn)畝次，完成全年計(jì)劃的85%；推廣緩釋肥料400噸，面積1萬(wàn)畝次，完成全年計(jì)劃100%。