■ 張國(guó)坤

黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興工作作出總體部署后，在上海市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要指示精神，結(jié)合郊區(qū)實(shí)際，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。2018年，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，全市上下共同努力，鄉(xiāng)村振興工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度加大，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系日趨完善，農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化；農(nóng)村綜合幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2018年全市農(nóng)村居民人均可支配收入突破3萬元，增幅繼續(xù)高于城市居民人均可支配收入和GDP的增幅。

一、2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制。一是加強(qiáng)謀劃部署。結(jié)合大調(diào)研，深入農(nóng)村基層，問計(jì)于民、問需于民，去年3月底，制定出臺(tái)了本市《關(guān)于貫徹<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見>的實(shí)施意見》，明確了上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路、目標(biāo)、步驟、措施，確立了上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。2018年4月和7月，市委、市政府先后兩次召開全市推進(jìn)會(huì)議，李強(qiáng)書記、應(yīng)勇市長(zhǎng)作重要講話，為全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一了思想，明確了主攻方向和關(guān)鍵舉措。二是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。市委成立了由李強(qiáng)書記擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)勇市長(zhǎng)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的組織保障。市委明確建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度報(bào)告制度。同時(shí)，結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步健全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)干部的配備和管理，增強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的緊迫感、責(zé)任感和使命感，解決好當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中的實(shí)際問題。三是壓實(shí)工作責(zé)任。明確各涉農(nóng)區(qū)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要求各相關(guān)部門加大政策研究，加大制度供給力度，發(fā)揮重要支撐和保障作用。落實(shí)了年度工作報(bào)告制度，市委、市政府已向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告了上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況，各涉農(nóng)區(qū)黨委和政府年底也分別向市委和市政府報(bào)告了本區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況，市各有關(guān)單位則向市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)。四是加強(qiáng)督促檢查。根據(jù)年度工作清單和目標(biāo)任務(wù)，去年11月，市加大了對(duì)各涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的督查力度。督查情況向市委、市政府專題匯報(bào)后，已向有關(guān)市級(jí)單位和各涉農(nóng)區(qū)通報(bào)。對(duì)這次督查發(fā)現(xiàn)的問題，市委、市政府要求各涉農(nóng)區(qū)嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊整改。五是強(qiáng)化考核考評(píng)。根據(jù)《實(shí)施意見》的要求，加強(qiáng)考核考評(píng)工作。12月起，已委托第三方完成了對(duì)各涉農(nóng)區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作情況的考評(píng)，對(duì)考評(píng)末檔的區(qū)將進(jìn)行約談。

（二）加強(qiáng)政策配套，完善制度體系。為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年本市確定了制定19個(gè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的配套政策文件。目前，15個(gè)政策文件已經(jīng)出臺(tái)，4個(gè)政策文件正在征求意見。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。編制了《上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，明確了鄉(xiāng)村功能定位，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)。出臺(tái)了《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018－2022年）》，以項(xiàng)目化方式落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖，明確以推進(jìn)“三園”（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）工程、實(shí)施六大行動(dòng)計(jì)劃、落實(shí)三大保障機(jī)制為重大抓手，具體落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵舉措。完成了《上海市鄉(xiāng)村規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》和《上海市郊野鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)導(dǎo)則》的編制，加快制定郊野單元（村莊）規(guī)劃編制計(jì)劃，明確到2019年全面完成規(guī)劃編制，到2020年實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋。二是完善財(cái)政政策。制定出臺(tái)了《關(guān)于本市建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，重在打破原來“九龍治水”傳統(tǒng)體制，改變涉農(nóng)資金分散的現(xiàn)狀，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，以打包的方式將建設(shè)資金下放到各涉農(nóng)區(qū)，給基層更多的自主權(quán)。三是完善經(jīng)濟(jì)政策。制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，重在解決長(zhǎng)期制約鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的土地、消防、工商登記、安全保障等瓶頸問題；制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)本市農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)、非農(nóng)就業(yè)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)對(duì)接為路徑、一區(qū)一計(jì)劃，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)及就業(yè)力度；制定出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合幫扶工作的指導(dǎo)意見》，全市籌措幫扶資金不少于50億元，幫助經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的純農(nóng)地區(qū)建設(shè)一批幫扶“造血”項(xiàng)目，項(xiàng)目收益重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村的生活困難農(nóng)戶，全面提升他們的生活質(zhì)量和水平。四是完善土地政策。研究制定了《關(guān)于推進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃土地管理工作的實(shí)施意見（試行）》，明確通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地綜合整治、盤活的建設(shè)用地指標(biāo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，主要用于農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，制定符合上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的設(shè)施農(nóng)用地用途管制規(guī)定和用地標(biāo)準(zhǔn)。研究完善《關(guān)于促進(jìn)本市農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住的若干意見》，進(jìn)一步加大政策支持力度，采取多種途徑，加快推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。

（三）聚焦重點(diǎn)工作，加強(qiáng)探索實(shí)踐。一是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。以實(shí)施《上海市農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案（2018-2020年）》為抓手，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)、村莊規(guī)劃管理、垃圾治理、生活污水處理、水環(huán)境整治等11項(xiàng)整治任務(wù)為重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)提升農(nóng)村生活環(huán)境和面貌。二是持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為基礎(chǔ)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年，全市已建成美麗鄉(xiāng)村示范村85個(gè)，完成涉及4.5萬戶的村莊改造和18.8萬戶的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造；推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造，創(chuàng)建9個(gè)“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)。三是啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范村試點(diǎn)工作。以“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”為目標(biāo)，開展了鄉(xiāng)村振興示范村試點(diǎn)工作，確定9個(gè)村（每個(gè)涉農(nóng)區(qū)各一個(gè))為首批創(chuàng)建單位，積極探索大都市郊區(qū)農(nóng)村“五位一體”全面發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)。四是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)民將承包地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)多元融合發(fā)展。至2018年底，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)85%，位居全國(guó)前列。五是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展，地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品率已由2016年的4%提高到2018年的13.7%，位列全國(guó)第一。

總體來看，2018年本市鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)了良好開局，對(duì)做好全局工作起到了壓艙石作用。但與總書記的要求，中央的部署和農(nóng)民的期盼相比，還是有距離的，也存在一些短板和瓶頸問題，表現(xiàn)為農(nóng)民居住相對(duì)分散，村容村貌缺乏特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)不高，集體經(jīng)濟(jì)活力不足。從總體看，全市尚未完全形成工作合力，各區(qū)重視程度不平衡，謀劃上還不夠深，創(chuàng)新性還不夠強(qiáng)，發(fā)動(dòng)面還不夠廣，有壓力傳導(dǎo)層層遞減的情況，其核心是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)上還不夠到位，動(dòng)員力度不足，工作進(jìn)展不均衡。“上熱中溫下冷”“中梗阻”等現(xiàn)象仍一定程度存在，有的部門簡(jiǎn)單將城市經(jīng)驗(yàn)套用到農(nóng)村，有的基層干部對(duì)于新時(shí)代賦予的重要使命認(rèn)識(shí)還不夠到位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為不夠，策劃能力不足，規(guī)劃編制進(jìn)展相對(duì)緩慢。

（二）各類要素資源尚未實(shí)現(xiàn)向郊區(qū)農(nóng)村傾斜。去年以來，圍繞鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、土地、資本、人才等要素供給，形成了一系列有含金量的政策文件，但制度供給與落地見效，制度整合力度與大家的期盼要求還有不少距離，各類資源有待于進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜配置。

（三）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金投入機(jī)制還未有效構(gòu)建。部分涉農(nóng)區(qū)尚未出臺(tái)健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的制度文件，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作推進(jìn)緩慢，多頭管理情況仍未改觀。

二、2019年工作重點(diǎn)

2019年上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，面向全球、面向未來，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)、對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“三園”（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）工程為中心工作，通過抓落實(shí)、抓推進(jìn)、抓突破，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)民全面發(fā)展，讓鄉(xiāng)村成為上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市的亮點(diǎn)和美麗上海的底色，努力在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列、做出示范。2019年本市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作是：

（一）建設(shè)“美麗家園”工程，全面提升農(nóng)村環(huán)境面貌。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)村莊更新，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村配置。建成20個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村、30個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)村溝宅河治理，完成8萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)行動(dòng)，創(chuàng)建12個(gè)“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，加大力度推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)引導(dǎo)，加快提升景觀品質(zhì)和文化內(nèi)涵，努力打造留得住鄉(xiāng)情的美麗家園。

（二）建設(shè)綠色田園工程，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用。積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，努力打造令人向往的綠色田園。

（三）建設(shè)“幸福樂園”工程，全面促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。培育3000名新型職業(yè)農(nóng)民，啟動(dòng)實(shí)施萬名農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃。開展新一輪農(nóng)村綜合幫扶，著力提高生活困難農(nóng)戶的收入，選派200名優(yōu)秀干部支持本市相對(duì)薄弱村發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民美好生活提升行動(dòng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃覆蓋面，努力打造農(nóng)民安居樂業(yè)的幸福樂園。

（四）全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)發(fā)展糧經(jīng)型、蔬果型等類型家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，加快培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。深化農(nóng)村土地制度改革，加大土地、資源、資產(chǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)傾斜，積極發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等特色綠色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，多形式、多渠道發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，到年底完成85%左右的鎮(zhèn)級(jí)改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

（五）加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)措施。培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)。

新的一年，推進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵在于抓落實(shí)。我們要按照機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求，健全市、區(qū)兩級(jí)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各涉農(nóng)區(qū)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作的督查和考評(píng)，真正做到年初有目標(biāo)，年中有督查，年末有考核。近期，市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在按照中央2019年一號(hào)文件精神，起草本市的實(shí)施意見，并制訂2019年上海鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)書，下一步市還要與各相關(guān)區(qū)簽訂責(zé)任書，明確各項(xiàng)工作的時(shí)間表和責(zé)任單位、責(zé)任人，努力使農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作做到項(xiàng)目化落實(shí)、目標(biāo)化推進(jìn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。2019年，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以更足的干勁、更實(shí)的作風(fēng)，抓突破、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，全力做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。通過扎實(shí)有效的工作，把方針變?yōu)榉桨福逊桨缸優(yōu)榇胧?，把措施變?yōu)樾袆?dòng)，確保上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。