◎焦 翔

一、引言

夫農(nóng)，天下之本也。農(nóng)業(yè)的發(fā)展振興事關(guān)國家繁榮穩(wěn)定，事關(guān)全面小康社會順利建成。40年改革碩果累累，但我國農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)民忙而不富、農(nóng)產(chǎn)多而不優(yōu)，迫切要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，要樹立新理念，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，“農(nóng)業(yè)”是主體，“發(fā)展”是核心，“綠色”是方式也是目標。早期學術(shù)研究多圍繞“綠色農(nóng)業(yè)”。綠色農(nóng)業(yè)萌芽于20世紀上半葉并在歐美得到初步發(fā)展［1］；國內(nèi)學者多將綠色農(nóng)業(yè)與我國創(chuàng)立綠色食品事業(yè)相聯(lián)系［2］，認為綠色農(nóng)業(yè)是綠色食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。金光風（2000）認為綠色農(nóng)業(yè)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)與管理農(nóng)業(yè)［3］。劉連馥［4］、盧良恕［5］、何芬［6］（2007）等將綠色農(nóng)業(yè)上升到農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，屬于不斷發(fā)展的系統(tǒng)工程。

綠色農(nóng)業(yè)理論對我國生態(tài)文明建設(shè)理論與實踐具有重要意義，葉興慶（2015）認為“綠色化”是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新目標，并非簡單退回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是以科學技術(shù)作支撐，以現(xiàn)代投入品為基礎(chǔ)的集約農(nóng)業(yè)［7］。于法穩(wěn)（2016）認為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型形勢嚴峻，應(yīng)從加強頂層設(shè)計、強化農(nóng)業(yè)環(huán)保、規(guī)范生產(chǎn)資料生產(chǎn)供應(yīng)和生產(chǎn)主體生產(chǎn)行為等方面來破解農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境污染、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的矛盾［8］。李由甲（2017）認為目前存在缺乏綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展意識、配套制度、先進技術(shù)和發(fā)展資金，應(yīng)提高全社會綠色消費意識、健全體系與制度并強化科技支撐［9］。曾衍德（2018）認為推進綠色發(fā)展，應(yīng)形成綠色的價值取向和思維方式、引導(dǎo)綠色生產(chǎn)與綠色消費、推行綠色要素投入模式和綠色經(jīng)營管理方式［10］。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的命題中涉及理念、社會、經(jīng)濟、生態(tài)、人文等諸多復(fù)雜系統(tǒng)，需要全社會共同推動，而當前研究我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意義集中于建立協(xié)同聯(lián)動機制、探尋發(fā)展路徑和創(chuàng)新發(fā)展模式上。

二、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵、特征和條件

（一）內(nèi)涵與特征

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要表現(xiàn)為資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全，分別以循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)來體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，就是按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，以提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益，同時實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色農(nóng)業(yè)為目標，采用先進的技術(shù)、裝備和管理理念，注重資源的有效利用和合理配置，走出一條生態(tài)文明型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，以保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展。歸納來看，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有以下特征：

政策性。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是在中國改革開放到一定階段，由國家政府提出，首先是一種觀念革新，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一次深刻革命；其次是政策推動，黨中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、技術(shù)變革、社會治理模式、管理體制機制等多方面內(nèi)容，統(tǒng)籌全社會共同推進；第三是任務(wù)實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是確定要實現(xiàn)的目標任務(wù)，體現(xiàn)了我國政府、國家領(lǐng)導(dǎo)人的時代使命和政治擔當。

協(xié)同性。馬歇爾在《經(jīng)濟學原理》的生產(chǎn)供給理論中對傳統(tǒng)的三要素即土地、勞動、資本都予以接受，并增加了“組織”要素；新奧地利學派熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論中》提出了創(chuàng)新理論，認為發(fā)展必須通過創(chuàng)新來實現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中，要實現(xiàn)自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)組織水平和技術(shù)創(chuàng)新能力協(xié)同發(fā)展，避免明顯的短板，實現(xiàn)生產(chǎn)動力和效率變革。

系統(tǒng)性。以可持續(xù)的發(fā)展觀來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該是在一個相互聯(lián)系的生態(tài)體系中進行，考慮生態(tài)環(huán)境既是生產(chǎn)生活的空間，也是生產(chǎn)資料供給的源泉，又是各種生物生存的棲息地。以目標導(dǎo)向來看，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)、社會治理系統(tǒng)的交織融合，目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

傳承性。我國農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，新時代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展追求生態(tài)、節(jié)能、低碳、環(huán)保，與傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中對和諧的天、地、人關(guān)系的尊崇完全契合?？紫橹窃诜治鲛r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的方式后得出，我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化只能在小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上實現(xiàn)，因此，更要注重對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的傳承和發(fā)揚。

創(chuàng)新性。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是面對新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村機遇與挑戰(zhàn)的創(chuàng)新性發(fā)展路線，本質(zhì)要求改變以往單純產(chǎn)量導(dǎo)向，供給導(dǎo)向和資源消耗方式，而更傾向于注重質(zhì)量發(fā)展，更加注重有效供給，同時更傾向于資源節(jié)約和環(huán)境友好，注重實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

（二）必要條件

實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，從系統(tǒng)觀的角度存在以下5 個必要條件：首先，觀念是前提。馬克思主義哲學揭示了主觀能動性的科學含義，綠色發(fā)展的觀念產(chǎn)生于人的主觀意識，是改造客觀存在，指導(dǎo)綠色生產(chǎn)實踐的主導(dǎo)動力，決定了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的思路；第二，產(chǎn)業(yè)是核心。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必然以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)效益，并將其應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)的擴大再生產(chǎn)，從而實現(xiàn)循環(huán)往復(fù)、逐步推廣；第三，人才是基礎(chǔ)。素質(zhì)高、能力強的農(nóng)業(yè)勞動者、技術(shù)人員、農(nóng)村基層管理者是推動發(fā)展的根本力量；第四，科技是支撐。創(chuàng)新是所有發(fā)展動力的源泉，科技始終引領(lǐng)人類文明向前，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對科技貢獻力提出更高要求；最后，品牌是抓手。品牌是商品的符號，有區(qū)分同質(zhì)產(chǎn)品、標稱產(chǎn)品特性、帶來產(chǎn)品溢價等多種功能，品牌是推動產(chǎn)業(yè)效益實現(xiàn)的有力抓手。

三、現(xiàn)狀及問題

黨的十八大以來，國家在耕地保護、水資源管理等方面出臺了一系列重大決策部署，畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收以及水生生物保護等行動陸續(xù)開展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實現(xiàn)了良好開局，農(nóng)業(yè)資源利用強度明顯下降，水土資源保護制度基本建立，面源污染治理成效明顯，化肥農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，畜禽糞污資源化利用率、農(nóng)作物秸稈利用率均有所提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正在逐步修復(fù)。目前我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題概括為以下5 個方面。

（一）綠色發(fā)展的理念認知模糊

1.重農(nóng)崇農(nóng)思想淡化。我國城鄉(xiāng)二元制發(fā)展結(jié)構(gòu)造成了顯著的城鄉(xiāng)差別。2017年我國農(nóng)業(yè)所占GDP 比重下降到8.5%，目前5.9 億農(nóng)民集中了國家絕大多數(shù)貧困人口，農(nóng)民成了最大的弱勢群體，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，環(huán)境不夠“美”，社會上存在輕視農(nóng)業(yè)、漠視農(nóng)村、歧視農(nóng)民的現(xiàn)象。

2.誠信合作意識缺乏。發(fā)展需要拓展合作，而當前誠信問題較為突出。訂單“毀約”常見，短視的失信行為多發(fā)。由于農(nóng)產(chǎn)品“經(jīng)驗品”“信任品”的雙重屬性，交易信息不對稱，易于產(chǎn)生檸檬市場，導(dǎo)致低端劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成為主流，“誠信問題”成為阻礙農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

3.綠色消費觀念滯后。如何實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色消費的有效對接是提升綠色發(fā)展的效率的重要環(huán)節(jié)。當前，社會上存在一些不正確的農(nóng)產(chǎn)品消費觀念，一是缺少科學的認知。消費者追求的物美價廉本質(zhì)上并不符合邏輯；二是缺少“責任消費”意識。不考慮資源節(jié)約、低碳環(huán)保，對市場上綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品支持力度小。三是存在嚴重過度消費。我國蔬菜產(chǎn)品在消費過程中多半被浪費，每年餐桌食物的浪費足夠5000 萬人食用。對農(nóng)產(chǎn)品不良審美觀以及鋪張浪費等錯誤觀念習慣造成農(nóng)產(chǎn)品大量浪費，與資源節(jié)約型發(fā)展的初衷明顯違背。

（二）綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系尚不健全

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏科學指導(dǎo)。我國幅員遼闊，區(qū)域差異大，各地在產(chǎn)業(yè)選擇上往往存在誤區(qū)。一是“盲目跟風”，不是根據(jù)自身資源稟賦、優(yōu)勢特點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，而是忽視市場需求，盲目效仿現(xiàn)成模式，造成后勁不足效果不佳，既浪費資源，又錯過了機遇，甚至挫傷了農(nóng)民積極性。二是“貪多求全”，同時發(fā)展多個產(chǎn)業(yè)項目，項目間關(guān)聯(lián)度低，分散了要素資源，無法形成合力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)做不大、產(chǎn)品做不優(yōu)、品牌做不響。三是“不接地氣”，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)品選擇未得到農(nóng)民認可，農(nóng)民被動參與，導(dǎo)致發(fā)展受阻。

2.農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)未協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村為市民提供食物，是城市后花園，農(nóng)村也是國民的“鄉(xiāng)土”。個別地區(qū)漠視了當?shù)剞r(nóng)情而對農(nóng)村“改頭換面”，有的地方為發(fā)展旅游把良田改種景觀植物，犧牲農(nóng)業(yè)效益來支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)之間存在著內(nèi)在聯(lián)系和矛盾，不能為了“三產(chǎn)融合”而發(fā)展“三產(chǎn)”，而要因地制宜，追求協(xié)同，爭取效益最大化和成本最小化，達到三產(chǎn)協(xié)調(diào)融合的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標。

（三）農(nóng)業(yè)從業(yè)者和組織形式不能滿足綠色發(fā)展需求

1.有效農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)減少。勞動力要素大量流失成為鄉(xiāng)村走向衰敗的明顯特征。2016年，我國外出農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達到1.7億，年齡和性別結(jié)構(gòu)雙失衡，老齡化、兼業(yè)化、女性化趨勢明顯。農(nóng)民受教育程度低，高中及以上文化僅占12%。

2.新農(nóng)人和精英人物緊缺。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體數(shù)量并不多，如在陜西袁家村、遼寧大梨樹村、貴州舍烹村等，農(nóng)業(yè)精英人物在鄉(xiāng)村新興發(fā)展中起到關(guān)鍵作用，當前以上兩類人才嚴重缺乏。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低。我國仍以小農(nóng)為主，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)組織發(fā)展狀況不佳，多數(shù)沒有很好的組織和運轉(zhuǎn)。組織化程度低在一定程度上制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐不足

1.農(nóng)業(yè)科研投入不足。自20世紀80年代以來發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研及推廣應(yīng)用經(jīng)費一般占其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.6-1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，而我國僅為0.17-0.27% ?？梢娢覈r(nóng)業(yè)科研投入水平還遠遠低于國際水平，沒有充足投入難以實現(xiàn)好的產(chǎn)出。

2.研究領(lǐng)域不科學。一是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究偏少，尤其對“節(jié)本增效”、“環(huán)保生態(tài)”等綠色生產(chǎn)技術(shù)鮮有涉及。二是整體布局不合理，90%科研集中在產(chǎn)中階段，產(chǎn)前和產(chǎn)后的研究少。三是科技成果轉(zhuǎn)化率低，當前我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率不足50%，其中真正形成規(guī)模的不到20%。

3.未充分挖掘傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕科學。中華農(nóng)耕文明自古蘊含綠色發(fā)展要義，《管子》《呂氏春秋》《齊民要術(shù)》《王禎農(nóng)書》《天工開物》《農(nóng)政全書》《授時通考》等農(nóng)學巨著立足國情，在精耕細作、養(yǎng)地改土、資源循環(huán)利用、多種經(jīng)營等方面的方法和技術(shù)值得研究與沿襲。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技藝傳承不足，優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)經(jīng)典論著鉆研不透，難免出現(xiàn)不協(xié)同、不經(jīng)濟的問題。

（五）品牌意識淡薄

1.缺少區(qū)域品牌意識。地方政府對區(qū)域品牌重視不夠，所轄企業(yè)競爭多過合作，缺少抱團做強意識，導(dǎo)致區(qū)域品牌影響力弱。企業(yè)同樣存在偏愛大而全，缺少“百年品牌”意識，多追求品牌價值快速變現(xiàn)，缺少足夠時間積累難以形成精品品牌。

2.農(nóng)產(chǎn)品公共品牌不響亮。綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志以及無公害農(nóng)產(chǎn)品是政府主推的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，但市場上產(chǎn)品卻并未充分實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。據(jù)統(tǒng)計，有機產(chǎn)品市場銷售量只占有機產(chǎn)品總產(chǎn)量的四分之一。主要原因是市場不規(guī)范，認證公信力不高，消費者信任度低，影響了農(nóng)產(chǎn)品公共品牌作用的發(fā)揮。

四、思考和建議

（一）倡導(dǎo)全社會農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念

首先，倡導(dǎo)重視“三農(nóng)”。通過知識宣講、農(nóng)旅文化、自然教育等手段提高公眾對三農(nóng)的認知。其次，宣傳綠色發(fā)展理念。提高全社會對低碳、節(jié)能、循環(huán)發(fā)展的認知，使綠色生產(chǎn)和消費成為自覺遵守的文明風尚。第三，宣傳培育公共品牌。使生產(chǎn)者、消費者正確認識優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的合理溢價，以品牌拉動市場推動發(fā)展。最后，強化誠信宣傳教育。強調(diào)全社會的誠信意識與契約精神，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。

（二）增加農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的資金投入

1.增加農(nóng)業(yè)人才投資。首先，持續(xù)開展新型農(nóng)民和“三農(nóng)”人才培訓(xùn)，開發(fā)農(nóng)民聽得懂、用得上、學得會的實用教育手段并全面、持續(xù)、免費開展培訓(xùn)。充分發(fā)掘培養(yǎng)農(nóng)村精英人物，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。其次，要改善基層干部待遇，提供發(fā)展空間讓人才留存下來。

2.提高農(nóng)業(yè)科研投入。增加對生產(chǎn)全過程綠色科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣體系建設(shè)等科研投入，吸收借鑒傳統(tǒng)文化中的農(nóng)業(yè)原理和技術(shù)體系，推廣節(jié)水、生態(tài)、循環(huán)、立體農(nóng)業(yè)等模式，探索出適宜農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。

3.加大綠色農(nóng)業(yè)補貼。提高綠色農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)補貼，采取以獎代補的方式，擴散示范效應(yīng)。發(fā)揮“有形的手”的積極調(diào)控作用，讓經(jīng)營主體在收益上不吃虧，生產(chǎn)上可持續(xù)，增強發(fā)展信心。更多的傾斜給等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)提升綠色生產(chǎn)的規(guī)?；脚c現(xiàn)代化水平。

（三）引導(dǎo)形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

1.優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進三產(chǎn)融合。堅持綠色導(dǎo)向、提質(zhì)導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，科學制定發(fā)展規(guī)劃，因地制宜規(guī)劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、功能性深加工食品，同時聚焦激發(fā)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。

2.提高農(nóng)民組織化程度，適應(yīng)發(fā)展要求。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，在技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)貸款、品牌推介等政策上予以優(yōu)先支持。鼓勵農(nóng)民以土地、勞動、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素開展多種形式的合作與聯(lián)營。

3.打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，蓄足產(chǎn)業(yè)動力。企業(yè)應(yīng)重視品牌，注重商標注冊與保護。地方政府支持企業(yè)抱團發(fā)展，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。此外，國家要加強綠色食品，有機食品等公共品牌建設(shè)，進一步提升公共品牌的公信力和權(quán)威性。

（四）強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的管理監(jiān)督

加強立法并強化執(zhí)行，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，對虛假產(chǎn)品從重處罰，提高違法成本。強化綠色發(fā)展相關(guān)風險防控手段，建立屬地責任追究制度。建設(shè)追溯體系，推進農(nóng)產(chǎn)品從田地到市場全程質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品信息準確性和透明度。加強誠信體系建設(shè)，建立市場誠信記錄，促進市場信用信息公開共享，減少市場主體交易過程中的信息不對稱。將失信行為納入征信系統(tǒng)，加快建立誠信約束機制。