■陳錫文

黨的十九大報告明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此后，習近平總書記的多次講話和中央發(fā)出的多個文件，又明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路線圖和時間表。鄉(xiāng)村振興將貫穿我國社會主義現代化強國建設的全過程。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略恰逢其時，這從國內經濟社會發(fā)展的進程看，有兩個大的背景：第一，2017年我國城鎮(zhèn)常住人口首次突破了8億，達到8.1347億人，城鎮(zhèn)化率上升為58.52%；第二，2017年我國第一產業(yè)的增加值在GDP中的比重首次降到了8%以下，為7.9%。這兩組數據向我們提出了一個非常嚴峻，但又必須回答好的問題，即當今中國農村的現狀，到底能否支撐起我國城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展并持續(xù)繁榮的局面。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求我們共同思考以下幾個重大問題：城鎮(zhèn)化的進程是否可以自然而然地解決“三農”問題？如何看待城市化進程中出現的鄉(xiāng)村衰落現象？全面振興后的鄉(xiāng)村應當是一種什么狀態(tài)？

習近平總書記在十九大報告中提出，鄉(xiāng)村振興的總目標是實現產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活富裕、治理有效?？倳洿撕笥痔岢隽艘ㄟ^產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等重要途徑，去實現鄉(xiāng)村振興的五大總體目標。再后來，中共中央、國務院又出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。一年多來，各地各部門根據中央的指示精神和要求，制定規(guī)劃，采取措施，因地制宜地推進各地的鄉(xiāng)村振興，形成了不少好思路，產生了不少好做法，取得了一系列新經驗。因此，2018年底召開的中央農村工作會議評價：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好。

在調查研究的過程中也發(fā)現，一方面鄉(xiāng)村振興在穩(wěn)步推進，但另一方面，不少人也心存若干困惑。在理論層面，人們糾結的問題主要有兩個：第一，現在正是我國推進城鎮(zhèn)化的關鍵階段，在國家層面為什么要提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？第二，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進城鎮(zhèn)化究竟是什么關系？在實踐層面，從縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長到村（組）長，以及普通老百姓，也有兩個很糾結的問題。一是，農村的人口尤其是年輕人還在繼續(xù)減少，一部分村莊由于各種各樣的原因，正在衰落甚至消失，這何以談鄉(xiāng)村振興呢？二是，為了實施鄉(xiāng)村振興，是否就要不讓農民遷移進城？或者動員已經定居城鎮(zhèn)的農村人口再返回農村？顯然，解開這些糾結就要求我們更加科學、準確地回答關于鄉(xiāng)村振興的實質或內涵到底是什么，這就需要在更深的層次上作更深入的思考。

回答這些問題的關鍵是科學看待城鄉(xiāng)關系。必須清醒地認識到，在現代化進程中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是聯系緊密的命運共同體。這一命題本應是人人都該理解的社會常識，但在現實生活中，確實存在著重視城鎮(zhèn)發(fā)展而忽略鄉(xiāng)村發(fā)展的偏向，這在相當程度上阻礙了經濟和社會的全面發(fā)展和進步。對于人類社會這個有機體來說，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都是必不可少的組成部分，就像一個健康的人是由五臟六腑、四肢五官等構成的一樣，無論是大腦還是心臟，無論是胳膊還是腿腳，都是缺一不可的，無法去比較哪部分更重要、哪部分不重要。人身上的任何一個器官如果不能很好發(fā)揮它的功能，這個人就是殘疾了或是得病了。當今時代，若不能形成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協調發(fā)展，那么這個社會的現代化進程就是殘缺的或是病態(tài)的。從這個角度來看，農村和城鎮(zhèn)互為依存，它們各自的發(fā)展對于對方的發(fā)展都具有不可替代的作用。

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之所以是命運共同體，是因為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村對經濟和社會的發(fā)展具有不同的功能，如果哪部分的功能受到了抑制，國家的現代化之路就都不可能持續(xù)、健康地邁進。城鎮(zhèn)的主要功能是集聚資金、集聚人才、集聚技術、集聚創(chuàng)新力，不斷推出新技術、新理念、不斷創(chuàng)造生產和生活的新方式，從而使城鎮(zhèn)能夠成為引領一個地域乃至一個國家經濟發(fā)展的增長極。鄉(xiāng)村的功能則主要表現在三方面：第一，必須保證國家糧食安全和重要農產品的供給。這個功能是城鎮(zhèn)所不具備的。城鎮(zhèn)越發(fā)展，在城鎮(zhèn)聚居的人口越多，鄉(xiāng)村的這個功能就會愈顯重要。第二，鄉(xiāng)村必須為整個國家當然也要為坐落于鄉(xiāng)村之中的城鎮(zhèn)提供良好的生態(tài)屏障、環(huán)境保護和綠色產品，這個功能也是城鎮(zhèn)自身所難以完全具備的。第三，鄉(xiāng)村要發(fā)揮好傳承一個國家、一個民族、一個地方優(yōu)秀傳統文化的功能。城鎮(zhèn)的文化功能是包容和融合多元化和多樣性，而鄉(xiāng)村的文化功能則更多地體現在保存和傳承歷史的、民族的、地域的特色文化。顯然，鄉(xiāng)村的這些功能都是城鎮(zhèn)所無法替代的，只有發(fā)揮好鄉(xiāng)村的這些功能，才能更好促進城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協調發(fā)展的良性互動格局，以推動我國現代化持續(xù)、健康發(fā)展的進程。

一、鄉(xiāng)村必須發(fā)揮好保障國家糧食安全和重要農產品供給的功能

糧食安全，首先是數量安全。從總量上講，我國目前的糧食產量能夠基本滿足國人的吃飽需求，但應當看到我國糧食生產中潛在著的一系列矛盾和問題。習近平總書記強調，對于我們這樣一個有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理?，F在是不是已經切實做到了手中有糧、心中不慌呢？根據《人民日報》12月31日報道，2018年，我國糧食總產量為13158億斤，不清楚情況的人看了會認為，這與以前報道過的2017年糧食總產量12358億斤相比，整整增加了800億斤。但實際情況是，這個數字是根據第三次農業(yè)普查的結果得出的校正值，實際上2018年比2017年的糧食產量還減少了74億斤，而國家?guī)齑娴募Z食則減少了2500多億斤，所以不要看到13158億斤這個數字就興奮不已。

當前，我國糧、棉、油、糖、肉、奶等人民生活必需品沒有一樣不需要進口，而且進口的規(guī)模都還在逐步擴大，這當然不能一概而論地說是好事還是壞事。我國人口多、耕地少，實現農產品完全自給，既難以做到也沒有必要，因為在經濟全球化背景下，可以也應當合理利用國際資源和國際市場。但也要看到，我國作為人口大國，如果在某些農產品上對國際市場的依賴度太高，就容易面臨很大的經濟和政治風險。因此，我們需要認真研判：自身有限的耕地資源必須確保哪些農產品的供給，而哪些農產品則可以通過國際市場來滿足我們的國內需求。

2013年底，黨中央明確了新形勢下的糧食安全戰(zhàn)略，提出要確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”。從這個要求和我國的實際情況看，目前可以說基本做到。所謂口糧，主要是指小麥和稻谷，目前，每年國內口糧的供給基本上都能做到供略大于求，庫存比較充裕。玉米屬于谷物，但現在主要是用做飼料和工業(yè)原料。前幾年，國內生產的玉米供給明顯超過了需求，庫存持續(xù)增高，最高時，甚至相當于近一年的產量。但中國之大，需求變化之快，很多情況瞬息萬變。去年一年，僅東北政策性收儲的玉米庫存就卸掉了10013萬噸，這差不多相當于半年的產量。也就是說，2018年的國內玉米需求能夠得到滿足，實際上是提供了近一年半的產量才做到的。到2018年底，東北政策性收儲的玉米庫存還有約8000萬噸，今年的日子怎么過？若今年的玉米產量不增、需求不減，相對于去年，就會有約2000萬噸的供求缺口。所以不能輕言我國的谷物供給已經過關。

我國對進口大豆的依賴度越來越高。2017年，我國大豆產量為1500萬噸左右，但大豆進口量達到了9553萬噸，即85%以上的大豆需求依賴于國際市場的供給。去年3月份以來，由于中美貿易摩擦，我國對原產于美國的大豆加征了關稅，來自美國的大豆價格將明顯高于其他國家，于是國內企業(yè)就不選擇進口美國大豆。但2017年我國從美國進口大豆為3200多萬噸，約占我國大豆進口總量的三分之一，如果來自美國的大豆都不進口了，如何補齊我國國內市場的供求缺口，顯然還需要另想辦法。我國是大豆原產地，上世紀時，無論是大豆產量還是出口量我國都是世界第一，現在我們產量只能排世界第四，進口量成了世界第一，進口量差不多占世界大豆貿易量的2/3。難道就永遠這么進口下去嗎？所以中央提出農業(yè)要抓緊推進供給側結構性改革。推進供給側結構性改革的重點在哪里？不能滿足需求的品種產量上不來，而供過于求的品種卻還在增產，這就是改革要解決的首要問題。糧食總量要重視，但從現階段的實際情況看，更要研究糧食的品種結構問題。

第二，在農業(yè)供給側結構性改革中，農業(yè)生產結構的調整要以提高效益為導向。我國最缺的是大豆，為什么不努力增加大豆的生產能力？那是因為大豆生產的效益低，農民不愿意種。如何提高農民生產大豆的積極性呢？單靠提高大豆價格不行。若靠提價，按大豆和玉米的比價計算，東北農民認為大豆的收儲價格應該達到3.5元/斤。但這個價格遠高于進口大豆的價格，在國際市場上完全沒有競爭力，按照這樣的價格生產的大豆，種得出來也賣不出去。提高大豆的生產效益涉及大量的科技問題、生產經營問題、市場流通問題，但關鍵在于提高單位面積產量。我記得2001年朱镕基總理對當時的大豆問題有過一個重要批示，大意是說，他年輕時唱的抗日歌曲《松花江上》，歌詞里講東北滿山遍野都是大豆高粱，而現在，卻到處都是美國大豆。朱總理做這個批示的時候，我國大豆進口剛突破2000萬噸，從那時起，有關部門就提出要實施大豆振興戰(zhàn)略，但到了2017年，我國進口的大豆已經達到9553萬噸。十七八年過去了，進口越來越多。到底是什么原因導致的呢？人民生活水平提高，對食用植物油和動物性蛋白食品的消費快速增加，這就形成了對大豆的巨大需求，但十幾年來我國的大豆單產卻一直沒有提高。2002年我國大豆畝產曾經達到歷史最高點的252斤，此后就再也沒有突破250斤。我國2017年進口大豆9553萬噸，按目前國內的生產水平計算，如實行進口替代，需要占用耕地面積7.6億畝以上，這絕無可能。所以要增加國內大豆的供給，就必須在技術創(chuàng)新上下功夫。目前，我國有些新品種的大豆畝產在試種中已經達到了800斤以上，關鍵是種子的育繁和栽培技術的推廣。此外，我國在不少地方已經探索出大豆和玉米的套種技術。該技術最重要的是找到了適合不同地區(qū)實行套種的玉米和大豆品種，可以做到套種后玉米的畝產不減，在1200斤左右，而增加200—300斤的大豆。我國目前6億多畝的玉米播種面積，如有1/3的面積能夠套種大豆，就可以增加500億斤左右的國內大豆供給，即多生產2500萬噸國產大豆。如果再對我國目前約1.2億畝的大豆推廣良種，使平均畝產增加100斤，就又可以再增加120億斤，即600萬噸大豆的國內供給。這兩項合計，接近我國從美國進口的大豆總量。從這個角度看，通過推動農業(yè)供給側結構性改革，在技術創(chuàng)新、提高效益上狠下工夫，我國大豆的對外依賴度，從現在的85%以上降到50%左右是完全有可能的。

鄉(xiāng)村必須要持續(xù)地發(fā)揮好保障國家糧食安全和重要農產品供給的功能，這是由我國作為人口大國的國情所決定的。但發(fā)展農業(yè)尤其是糧食生產，與鄉(xiāng)村振興是什么關系呢？無論是鄉(xiāng)村振興的總目標還是習近平總書記講的五大振興，產業(yè)振興都放在第一位。鄉(xiāng)村振興過程中當然要引入和發(fā)展各種產業(yè)，以擴大農民就業(yè)、促進農民增收。但是有一條，不論引進什么產業(yè)，都不能影響到鄉(xiāng)村發(fā)揮保障糧食安全和提供重要農產品的功能。這就涉及嚴格保護耕地，著力提高糧食和其他重要農產品的產能問題，而這對于在鄉(xiāng)村振興中實現產業(yè)興旺，當然也就形成了一定的約束。那就是發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，一定不能突破保護耕地的紅線。我國大概有20.4億畝土地，其中有效灌溉面積為10億畝多一點。據水利部調查，這10億畝有效灌溉面積的畝產量，比沒有灌排系統的耕地要高出一倍。我國耕地中的有效灌溉面積只占耕地總面積的50%左右，但卻提供了我國70%以上的糧食。可現實中面對的問題是，這些好地恰恰也是城鎮(zhèn)發(fā)展所希望占用的對象，因為它鄰近城鎮(zhèn)，交通、水源都便利。我國在土地資源上面臨的特殊問題是，雖然有960萬平方公里的國土，折合144億畝土地，但其中耕地只有20億畝，而這20億畝耕地，是既宜農，也宜工，又宜城的土地，所以大家都盯著這些土地。習近平總書記在2013年就指出：“推進城鎮(zhèn)化不可避免要占用土地，但問題是我們城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴張過快，如2000年到2012年城鎮(zhèn)建設用地增長了約70%，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度大幅下降，脫離了人多地少的國情?！薄案丶t線一定要守住，千萬不能突破，也不能變相突破。紅線包括數量，也包括質量，搞占補平衡不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地來濫竽充數，最終賬面上是平衡了，但耕地質量是大大虧空了。這不是自欺欺人嗎？”在實施鄉(xiāng)村振興過程中，一定要清醒認識到，鄉(xiāng)村該振興的產業(yè)首先是農業(yè)，必須堅決杜絕以產業(yè)振興為名大量占有耕地的現象。而要讓鄉(xiāng)村更好地發(fā)揮保障國家糧食安全和重要農產品供給的功能，就必須始終堅持確保耕地的數量不減少、質量有提高。

二、農村必須發(fā)揮好提供生態(tài)屏障、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產品的功能

改革開放40年來，農村在生態(tài)環(huán)境方面發(fā)生了復雜而深刻的變化，綜觀各地，既有荒漠變成良田、林海的，也有青山綠水變成荒山禿嶺、污水橫流的，這些變化，有的使人振奮，有的讓人觸目驚心。我小時候上學的學校環(huán)境非常好，三面河水環(huán)繞，夏天小伙伴們經常跳到河里游泳，水質清澈，即使嗆了水也不要緊?，F在再回去看，多數河流都被填掉用來修路、建樓了，剩下的河流也遠沒有那么好的水質了。這種生態(tài)環(huán)境的變化當然是經濟社會發(fā)展所付出的代價。但長此以往怎么辦？我們的水資源相對短缺，現在面對的最突出問題是，不少地方有水不能用，不能灌溉，不能養(yǎng)魚，人不能喝，該怎么辦？這就要總結我們過去的經驗教訓，下決心轉到綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路上來。幸運的是，現在大家都已經清醒地認識到這個問題的重要性。習近平總書記講，綠水青山就是金山銀山?？倳浭状沃v這句話是在浙江省湖州市安吉縣的余村。余村過去是一個靠開礦致富的村莊，雖然經濟得到了發(fā)展，但村里的環(huán)境也變得一塌糊涂，于是痛下決心，壯士斷腕，停止了繼續(xù)開采礦山。一開始集體組織和農民的收入都受到明顯影響，壓力很大，但村黨組織和村委會班子帶領全體村民靠因地制宜發(fā)展特色產業(yè)挺過了那段艱難歲月，恢復了綠水青山，走出了一條生態(tài)恢復、環(huán)境良好的可持續(xù)發(fā)展路子。

110年前的1909年，時任美國農業(yè)部土壤局局長、威斯康星大學教授的富蘭克林.H·金攜妻子考察了中國、日本和朝鮮半島的農業(yè)，回去后寫了一本名為《四千年農夫》的書，在西方社會引起強烈反響。書中這樣評價中國農民：“中國人像是整個生態(tài)平衡里的一環(huán)。這個循環(huán)就是人和‘土’的循環(huán)。人從土里出生，食物取之于土，瀉物還之于土，一生結束，又回到土地。一代又一代，周而復始?？恐@個自然循環(huán)，人類在這塊土地上生活了五千年，人成為這個循環(huán)的一部分。他們的農業(yè)不是和土地對立的農業(yè)，而是和諧的農業(yè)?！睍羞€說：“如果能向全人類推廣東亞三國的可持續(xù)農業(yè)經驗，那么農業(yè)便可當之無愧地成為最具有發(fā)展意義、教育意義和社會意義的產業(yè)，各國人民的生活將更加富足?！彪x富蘭克林夫婦訪問東亞三國的農業(yè)僅僅只過去了110年，但人類社會以及人類與自然界的關系已經發(fā)生了太多、太大和太深刻的變化?；氐浇⒃趦H僅依靠人力、畜力和自然力的自給自足的小農經濟社會顯然是不可能的，但是，反思人類社會在這一百多年間生產和生活方式的變化所帶給自然界的影響則是必要的。因此，重新挖掘“天人合一”理念的深刻內涵，在新的物質基礎上構造一種新的和諧農業(yè)也是必須的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起是打破我國鄉(xiāng)村自然經濟的決定性力量。上世紀八九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，使農民擴大了就業(yè)空間，拓寬了增收門路。但這種“村村冒煙、戶戶點火”的做法，也造成了嚴重的環(huán)境污染。到了現在這個階段，我們就必須還上這筆欠賬，面臨著如何恢復綠水青山，提供更好的生態(tài)屏障、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產品的任務。這個任務非常艱巨，第一，在前三十多年的發(fā)展進程中，快速工業(yè)化造成的環(huán)境污染，有些是城鎮(zhèn)工業(yè)帶來的，有些則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的，其中不少被工業(yè)污染的環(huán)境到目前還沒有得到根本治理。第二，農民自給自足的生活方式已經徹底改變。農民原來的生活消費品，幾乎都是從耕地里生產出來或在自然界中采集的，絕大多數是有機物，能消費的都消費了，消費不了的都回歸自然了，所以產生不了多少垃圾。但現在農村的生活垃圾跟城市的生活垃圾已經趨同化，因為農村相當部分的消費品也是通過市場買來的工業(yè)制成品，很難自然降解。這雖是歷史進步的必然，但它確實帶來了農村環(huán)境的污染問題。第三，為了提高農產品產量而使用的化肥、農藥等造成了日趨嚴重的面源污染，土壤、水體、大氣都深受其害，有的甚至還影響到了農產品的質量安全。在我們把解決吃飽飯的問題放在首位時，農產品產量增長的重要性必然就居于首位，因而不得不增加化肥和農藥的使用量。但過量使用化肥、農藥會污染環(huán)境甚至農產品本身?，F在大家都已經意識到這個問題的嚴重性，正在不斷地加以改進，到2018年底，我國化肥施用量已經連續(xù)兩年負增長，農藥施用量已經連續(xù)三年負增長。但要徹底解決農業(yè)投入品造成的面源污染問題，并不是件容易的事情。所以在鄉(xiāng)村振興的過程中，不能只顧著繁榮、就業(yè)、收入，而要把正在恢復的鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境，作為一個重要的目標去努力建設。同樣的道理，把修復生態(tài)、保護環(huán)境放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，也必然會對鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展構成一定的制約。尤其是在鄉(xiāng)村產業(yè)的選擇上，就決不能撿到籃子里的都是菜，那些破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產業(yè)、企業(yè)，就決不能讓它擴散到鄉(xiāng)村來。而農業(yè)的生產方式、農民的生活方式當然也需要朝著環(huán)境友好的方向不斷進行調整。

三、鄉(xiāng)村必須發(fā)揮好傳承一個國家、一個民族優(yōu)秀傳統文化的功能

很多人一想到農村，就會想到鄉(xiāng)風民俗濃郁的社火、社戲，現在到鄉(xiāng)下去旅游，在景點也會看到各種各樣扮演的儀式，如節(jié)慶、祭祀、婚嫁等等。但這些東西都是“具象”，即具體的形象的東西，而真正要了解的，是“具象”背后的文化層面的東西。我國鄉(xiāng)村的傳統文化，有著豐富的內涵，深入發(fā)掘，可以看到其中至少有三大因素，即理念、知識、制度。我們要去挖掘這些深層次的東西，以弘揚傳統文化的精華。

比如為了吸引城里的游客，現在有些村、鎮(zhèn)就會搞一些節(jié)慶、祭祀、婚嫁等活動，穿著打扮、禮儀程式等都是模仿古代的，但往往沒能很好地體現出儀式背后的文化含義。所謂祭祀和慶典這些儀式，首先都是為了體現一定的理念，如宣揚君君臣臣、父父子子，宣揚三從四德等，有的甚至是宣揚封建迷信，這些糟粕就應當被剔除。但有的是宣揚天人合一，宣揚尊重自然、敬畏自然、感恩自然、師法自然，有的是宣揚孝老愛幼、耕讀傳家、勤儉持家、鄰里和睦，等等，這些就應當傳承和弘揚。所以對農村的傳統文化，重要的不是去還原它的表象，而是要挖掘這些表象所要傳遞的理念，這樣才能去其糟粕、取其精華。

農村文化中第二個非常重要的內容，是其傳遞著大量的人文、科學知識。習近平總書記講：“鄉(xiāng)村文化是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力?！蹦軌蜷L久傳承、最終成為社會常識的知識，都是人類在生產和生活實踐中積累起來的對事物規(guī)律性的科學認識。比如，一年可以被劃分為二十四個節(jié)氣，這在我國西漢時期就已經載入了書籍，這當然是古代農民在漫長的春播、夏耘、秋收、冬藏的生產實踐中摸索出來的氣候變化規(guī)律，雖然它總結的是江淮地區(qū)的自然氣候變化規(guī)律，但實際上對各地發(fā)展農業(yè)生產都具有很強的指導意義。在我國歷史上，從皇家到各級地方官吏，都有一個重要的職責：勸農，就是教老百姓怎么從事農事活動。北京頤和園里有個景區(qū)叫“耕織圖”，陳列著幾十塊石刻圖像，每一塊圖像表現一種農事活動中的一個重要環(huán)節(jié)，如種植水稻，從育秧，插秧，耘田，秋收，最后打場、藏糧；再如養(yǎng)蠶，從孵化、采桑、繅絲，到絲織，每個生產環(huán)節(jié)都通過一幅生動形象的圖像來體現，通俗易懂。頤和園這組《耕織圖》石刻的底本，據說是清雍正時期奉皇命繪制的作品，但它顯然是繼承了歷史上我國農民在耕、織方面所積累的豐富經驗。這就是科學知識通過文化進行歷史傳承，如果沒有這種傳承，我國的農耕文明就不可能達到如此高的水平。

傳統文化中還有一大要素就是制度。直到今天，傳統文化里仍有很多制度性的東西是值得我們借鑒的。美國在20世紀30年代應對經濟危機時實行的“無追索權貸款”農業(yè)政策，就是從中國古代的常平倉制度中得到的啟發(fā)。當時的美國農業(yè)部長華萊士在他的日記中寫道，他之所以能夠提出這一政策設想，是受到中國留學生陳煥章在其博士論文《孔子及其學派的經濟原理》中關于中國常平倉制度的啟發(fā)。我國在戰(zhàn)國時期就已經形成了政府調控糧食市場的機制，李悝在當時就創(chuàng)立了“平糴法”。到漢代，桑弘羊又建立了“平準法”，歸結起來就是“糴、糶”二字，它是現代政府對糧食市場實行吞吐調節(jié)制度的前身。“糴”是買入；“糶”是賣出。為了避免谷賤傷農，在市場糧價過低時，政府就往儲備庫里“糴”入糧食，這就減少了流通量，市場糧價就會上漲；而當供給短缺、市場糧價上漲過多時，政府就將庫中儲備糧“糶”出，以增加流通量，使市場糧價下跌。因此，政府儲備的糧食，總是在糧價低時糴入、糧價高時糶出，這就形成了政府調節(jié)糧食市場供求和價格的有效機制。

再比如，2018年12月29日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國農村土地承包法》修正案，2019年1月1日開始施行。這次農村土地承包法的修改，最重要的是落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”的制度創(chuàng)新。這次農村土地承包法修改的條目很多，這里著重講講這次新增的第46條和第47條。第46條規(guī)定，經流轉取得的土地經營權可以再次流轉；第47條規(guī)定，經流轉取得的土地經營權，可以向金融機構融資擔保。增加的這兩條規(guī)定，對有意愿轉入土地經營權的人當然是很大的激勵，但顯然也不是沒有風險。因此法律對實現這兩條規(guī)定都設有前提：必須“經承包方書面同意并向本集體經濟組織（發(fā)包方）備案”，同時，法律還明確，“土地經營權融資擔保辦法由國務院有關部門規(guī)定”。在土地承包法的修改過程中，圍繞第46、47條的內容人們是有爭議的。爭議的焦點，一是關于“流轉”的內涵到底是什么？我國歷史上，土地的買賣就是買賣，租賃就是租賃，典地就是典地，每一種行為的含義都是確切的，不會產生歧義。但“流轉”到底指的是什么？為什么會出現“流轉”這個概念？二是關于“經‘流轉’取得的土地經營權”是屬于什么性質的權利？它應當或可以享有什么樣的權利？

關于第一個問題，修改后的農村土地承包法第36條規(guī)定：“承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權，并向發(fā)包方備案。”在這里，“流轉”仍然是一個集合性的概念，它包括著多種行為，但這個規(guī)定至少是明確了“流轉”中有一種行為是“出租”。但出租為什么不叫出租而要叫“流轉”呢？這就要回顧改革后農村集體土地實行家庭承包經營的政策演變過程。改革初期，人們對于集體的土地能否實行家庭承包經營尚有很大爭議，如果允許承包土地的農戶自己不種而用于出租收取地租，那就更難以讓人們接受。因此，在1982、1984年這兩個指導農村改革的中央“一號文件”中，就都曾明確規(guī)定“承包的土地不準出租”。但隨著改革的深入，農村分工分業(yè)和勞動力轉移就業(yè)的不斷拓展，農戶承包土地的經營權如果不準出租，那就可能會荒廢。為了突破這一窘境，農民就發(fā)明了“流轉”這個概念：既然政策不準“出租”，那就叫“流轉”。于是“流轉”的概念就流傳至今。雖然后來人們對土地經營權的“流轉”又賦予了其他含義，如土地經營權的股份合作等，但說到底，承包土地經營權的“流轉”，本質就是土地承包經營權人對土地經營權的讓渡，其主要形式是土地經營權的出租。

租來的農村承包土地經營權享有什么樣的權能？學界認為這取決于它的性質到底是屬于債權還是物權。其實，即便解決了租來的土地經營權的權利屬性問題，也還存在是否屬于物權的土地經營權就都可以再次出租或用于融資擔保，而屬于債權的土地經營權就都不可以再次出租或用于融資擔保的問題。因此，作為學術問題，爭論顯然還會繼續(xù)。但在我國歷史上的鄉(xiāng)村習慣法中，這個問題其實早就已經得到解決。

我國耕地租賃的歷史非常悠久，特別是南宋以后，大量北方移民遷徙到江南，更是進一步促進了農地租佃制度的發(fā)展。我國農地租佃的習慣法中，一個重要的制度設計，就是賦予了以不同形式租佃的土地可以享有各不相同的權利。

我國歷史上的農村土地租佃方形式大體可以分為三類。第一類是普通土地租佃。地主與佃戶簽訂合約后，佃戶就是按約定耕種并交租。這種租佃方式最普遍，但一般都不允許佃戶將租來的土地經營權再次出租或用以融資擔保。

第二類是“永佃制”。即佃戶對土地經營權可享有永久性的租佃權利。為什么地主甘愿接受佃戶的約束，將自己土地的經營權永久性地出租給特定的佃戶呢？因為佃戶取得這些土地的方式不同于普通租賃。取得永佃權的農戶，往往是通過投資投勞的方式，將屬于地主的荒地或荒廢了的耕地開墾或恢復成了耕地，于是才有可能獲得這些土地的永佃權。此外，些自耕農戶遇到了天災人禍，不得不出賣自家的耕地以渡過難關，但為了日后的生計，便必須尋找到買了自家土地后愿意將這一土地永久租給賣家的買主，這種現象在歷史上被稱作“自賣自佃”。當然，“自賣自佃”的土地，在土地買賣成交時的地價一般都會略低于市價。在實行“永佃制”的情況下，耕地實際上實行了“兩權分離”：“田底權（所有權）”歸地主，地主依此向佃戶收取土地的租金；“田面權（經營權）”歸佃戶，佃戶可以自己耕種，也可以將土地的經營權出租給他人，但前提是必須按約定向土地的所有權人交納租金。

第三類是所謂的“二地主”。即土地的承租者并不是自己要耕種土地，租入土地的目的只是為了再租給別人，自己賺取兩次地租之間的差價。這種情況類似于城里的“二房東”。而“二地主”除了須按約定向地主交納租金外，還須向地主另外交一筆押金。這樣，租賃來的土地經營權，就不僅可以轉租給他人，還可以以此用作融資擔保。

我國歷史上關于農地租佃的習慣法所給予我們的啟示是，租來的土地經營權應當或可以享有何種權利，關鍵要看承租者的取得方式或說是付出了何種代價。城鎮(zhèn)建設用地的使用權可以依法轉讓或用作融資擔保，是因為建設用地的使用權人一次性地付清了40年（商貿用地）、50年（工業(yè)用地）或是70年（住宅用地）的土地使用權出讓金，因此城鎮(zhèn)建設用地的使用權證本身就具有很高的含金量。但農地經營權的租賃，無論簽訂的租地合同是多少年，在絕大多數情況下，土地經營權的承租者都是按年交租金。先交租再種地的叫“上打租”；先種地等秋后再交租的叫“下打租”。如果簽了20年的租地合同，但只交了一年（上打租）甚至連一年的租金都還沒交（下打租），就拿著土地經營權的租賃合同到金融機構來做融資擔保，那么他到底是以什么來做的擔保呢？因此，新修訂的農村土地承包法規(guī)定，土地經營權的承租人如要將土地經營權再次出租或用作融資擔保，必須經土地承包經營權人的書面同意并向發(fā)包方備案。這就賦予了出租土地經營權的承包農戶必要的知情權，使得他可以依據土地經營權的具體租賃方式來確定同意與否，以避免由此可能給承包農戶帶來的風險。而金融機構在接受土地經營權的融資擔保時，充分了解土地經營權的承租人到底是如何取得的經營權、為此付出了多大的代價等，顯然也是必不可免的。

傳承和弘揚我國的優(yōu)秀文化，要從更深層次的理念、知識和制度去作思考，而不能僅僅滿足于對表象的模仿?，F在很多傳統文化隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經消失了，如果再不去找很可能就找不回來了?？追蜃釉浿v過“禮失，求諸野”，意即那些在市井之中乃至廟堂之上已經被遺忘、丟棄了的禮儀、禮制，要到鄉(xiāng)下去才能找得回來。我們現在的情況有點類似：在快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化背景下，只有在鄉(xiāng)村才能發(fā)掘出植根于歷史悠久的農耕文明土壤之中的中華文明的基因。

顯然，推動鄉(xiāng)村振興的根本目的，是要維護好國家、民族永續(xù)發(fā)展的根脈。對于中華民族而言，確保國家糧食、生態(tài)、文化的持久安全，就是維護中華民族實現偉大復興的根基。因此，鄉(xiāng)村振興的任何措施，都必須有利于維護國家的糧食、生態(tài)和文化安全，而不是相反。城鎮(zhèn)化是不可阻擋的歷史潮流，但每個國家的城鎮(zhèn)化道路都有其自身的獨特之處，甚至連人口城鎮(zhèn)化率的統計口徑也各不相同。但從我國當前所處的發(fā)展階段看，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率必將還會進一步提高，這就意味著鄉(xiāng)村人口在現有基礎上還會繼續(xù)減少，而鄉(xiāng)村現有的300多萬個居民點中，也還會有相當部分將逐步消失。但這些都不是衡量鄉(xiāng)村是否振興的重要指標，衡量鄉(xiāng)村是否振興的重要指標，是鄉(xiāng)村所特有的，也是必須發(fā)揮好的功能是否得到了充分的發(fā)揮。

目前，相對于我國其他領域，農業(yè)農村的發(fā)展是滯后的，因此黨的十九大報告第一次提出“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”的理念，繼續(xù)將解決“三農”問題擺在全黨工作重中之重的位置。鄉(xiāng)村振興是一項長期任務，至少要持續(xù)到本世紀中葉。在這個過程中，首先必須強調規(guī)劃的引領。而鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃必須緊緊圍繞發(fā)揮鄉(xiāng)村的功能來展開，以確保鄉(xiāng)村的功能能夠得到充分的發(fā)揮。其次是必須補齊農業(yè)農村發(fā)展的短板，國家要加大對農業(yè)科技進步的投入，要健全對農業(yè)的支持保護體系，要完善農業(yè)的社會化服務體系，更要加強對農村基礎設施、基本公共服務和基本社會保障制度建設的投入。第三是必須調動農民作為鄉(xiāng)村振興參與主體的積極性和創(chuàng)造性，保障農民的合法權利和經濟利益，尊重農民的自主選擇，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程成為農民建設自身美好家園的奮斗過程。