■王益林

推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)。近年來，金山區(qū)按照中央、市有關(guān)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作要求，積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

一、工作實踐

金山區(qū)是上海市農(nóng)業(yè)大區(qū)，擁有近40萬畝耕地資源，農(nóng)業(yè)是金山的一大特色。截至2018年底，全區(qū)農(nóng)戶承包地確權(quán)登記面積26.65萬畝，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率為91.18%，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率提高，規(guī)范土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)逐漸成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營重要工作。自2016年起，依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所網(wǎng)絡(luò)平臺和各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，試點開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。2018年，以區(qū)政府深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”試點改革重點工作為抓手，在前兩年工作的基礎(chǔ)上，不斷擴大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易。截至2018年12月底，全區(qū)全年到期流轉(zhuǎn)合同1966份，流轉(zhuǎn)面積20.23萬畝，“進場”流轉(zhuǎn)地塊1361宗，涉及面積14.09萬畝，全年“進場”交易率達到69.65%。公開流轉(zhuǎn)交易簽訂合同1067份，面積11.49萬畝。其中，上海農(nóng)業(yè)要素交易所網(wǎng)絡(luò)平臺交易流轉(zhuǎn)面積11.16萬畝；上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所交易流轉(zhuǎn)面積0.33萬畝。

（一）主要做法

1.健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。2016年，根據(jù)市農(nóng)委《關(guān)于本市推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場建設(shè)的實施意見（試行）》工作要求，各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心增設(shè)了農(nóng)村要素交易所分中心，主要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)“進場”公開交易工作職能。針對部分鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心存在的服務(wù)場所不固定、軟硬件設(shè)施配套不全、服務(wù)制度不健全、人員配備不力等現(xiàn)狀，2017年區(qū)農(nóng)經(jīng)站開展了健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作，制定考評方法，落實工作經(jīng)費，要求各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）結(jié)合實際、按照“有場所、有設(shè)施、有標準、有制度、有人員”五有目標健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。區(qū)農(nóng)經(jīng)站加強指導(dǎo)服務(wù)，更好發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在政策宣傳、信息收集、價格評估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)處等作用，為有序推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易提供服務(wù)保障。

2.開展公開市場示范中心建設(shè)。2017年，根據(jù)市農(nóng)經(jīng)站規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作要求，金山區(qū)在漕涇鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公開交易市場示范中心建設(shè)同時，結(jié)合當年度開展的健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，同步加強各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）按照公開市場示范中心建設(shè)標準，在組織機構(gòu)、管理制度、硬件場所建設(shè)和市場交易運行及交易檔案管理等標準化服務(wù)，不斷完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

3.建立公開流轉(zhuǎn)交易工作機制。為有序推進金山區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易工作，區(qū)農(nóng)經(jīng)站建立了土地流轉(zhuǎn)公開交易工作機制：一是建立統(tǒng)計月報。要求各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心每月報送“進場”交易信息、評標議標、中標結(jié)果公示及交易合同簽訂情況，動態(tài)掌握土地流轉(zhuǎn)公開交易工作進度。二是加強服務(wù)指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)月度統(tǒng)計情況及部分鎮(zhèn)存在問題，通過QQ群和下基層、組織培訓(xùn)等方式，提高土地流轉(zhuǎn)公開交易服務(wù)指導(dǎo)的針對性和有效性。三是開展工作檢查。年底組織各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）開展土地流轉(zhuǎn)公開交易檔案集中互查互評，不斷提高公開流轉(zhuǎn)交易工作規(guī)范。

4.引入公開流轉(zhuǎn)交易競爭機制。根據(jù)市農(nóng)委《關(guān)于本市推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場建設(shè)的實施意見（試行）》，近年來金山區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易主要依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所市場交易平臺，2018年通過該交易平臺土地流轉(zhuǎn)公開交易面積占比97.13%。2014年上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所與金山區(qū)聯(lián)合組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺后，注重開發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)項目，2017年，區(qū)府辦轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)農(nóng)委制定的《金山區(qū)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實施意見》的通知。為了充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，自2018年起金山區(qū)探索引入上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所土地流轉(zhuǎn)公開流轉(zhuǎn)平臺，形成了“兩個交易平臺”同時推進工作態(tài)勢，提高農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易工作進度和質(zhì)量。上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所主動對接區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，完善公開流轉(zhuǎn)交易規(guī)程，在區(qū)農(nóng)經(jīng)站協(xié)助下基層隊伍開展專題培訓(xùn)，為今后擴大土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易服務(wù)做好準備。

（二）取得成效

1.有利于推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。2015年，金山區(qū)在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，逐步建立了引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營政策體系，注重土地流轉(zhuǎn)管理創(chuàng)新，實施農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同“網(wǎng)簽”制度，為推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易奠定了工作基礎(chǔ)。通過土地流轉(zhuǎn)公開交易配置農(nóng)村土地資源，有效提高了土地流轉(zhuǎn)工作透明度，是放活土地經(jīng)營權(quán)、實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)高質(zhì)量流轉(zhuǎn)重要途徑，有利于推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

2.有利于維護交易雙方合法權(quán)益。根據(jù)市、區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理有關(guān)工作要求，金山區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶委托村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心指導(dǎo)下，由村集體經(jīng)濟組織與規(guī)模經(jīng)營戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。在2018年金山區(qū)開展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項檢查發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）存在部分農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶不同程度拖欠村集體經(jīng)濟組織土地流轉(zhuǎn)費現(xiàn)象，侵害了村集體經(jīng)濟組織利益。漕涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在開展土地流轉(zhuǎn)公開交易中，完善公開流轉(zhuǎn)交易規(guī)程，制定了交易前現(xiàn)場勘查，交易中收取風(fēng)險保障金和土地流轉(zhuǎn)費，交易后開展土地流轉(zhuǎn)專項檢查，把加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管與村干部績效考核掛鉤，確保農(nóng)地農(nóng)用，有效維護履行流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)。2018年，金山工業(yè)區(qū)積極引入上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易機制，試點村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易工作取得了突破性進展。交易所專業(yè)服務(wù)團隊深入試點村組，會同鎮(zhèn)職能部門、村集體經(jīng)濟組織，從摸清流轉(zhuǎn)地塊現(xiàn)狀、意向流入方前置資信調(diào)查、流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、流入方資格綜合評審標準等提供全方位服務(wù)，細化交易流程，切實落實合同風(fēng)險保障金和先付后租支付方式，嚴守交易規(guī)程，選準選優(yōu)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶，有效維護了土地流轉(zhuǎn)交易雙方的合法權(quán)益，得到了試點鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和村干部群眾的一致好評。在召開的年度農(nóng)經(jīng)工作會議上，各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)人紛紛表示，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易是維護好村集體經(jīng)濟組織權(quán)益的重要抓手。

3.有利于促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來探索實踐證明，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場建設(shè)，不僅有效為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供高效專業(yè)服務(wù)，而且市場化配置農(nóng)村土地資源，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村土地產(chǎn)出率，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.有利于加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。依托鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)交所交易平臺，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易，在提高了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化工作同時，能有效防止村干部暗箱操作，少數(shù)人說了算，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中的腐敗行為，促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群和干群關(guān)系。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易的村干部表示，土地流轉(zhuǎn)“進場”交易后，我們村干部工作壓力輕了，腰板硬了，在村民中威信高了，村里的事好辦多了。

二、存在不足

一是村干部思想有待提高。從各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心反映來看，部分村干部仍然“迷戀”手中的權(quán)力，對土地流轉(zhuǎn)“進場”交易認識不到位，依法治理意識淡薄，影響了土地規(guī)范流轉(zhuǎn)公開交易工作的推進和提升。

二是公開交易有待規(guī)范。近年來，金山區(qū)土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)模在擴大，但交易質(zhì)量提高緩慢，部分土地流轉(zhuǎn)公開交易流于形式，招投標工作小組（經(jīng)營資格審核小組）組織較為松散，對意向流入方（投標人）資格審查不嚴格，土地公開流轉(zhuǎn)中標決定權(quán)基本由參加評標的村集體經(jīng)濟組織說了算，影響了公平公正流轉(zhuǎn)交易。

三是基層隊伍有待加強。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作人員是協(xié)助推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易主要力量，但鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心存在人員配置不強，專職少，兼職的多，編外人員多的現(xiàn)象，鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)工作人員隊伍不穩(wěn)定，影響土地流轉(zhuǎn)公開交易進度和質(zhì)量。

三、對策建議

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)重要途徑

2014年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，市政府、市農(nóng)委相繼出臺和制定了探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場政策文件和操作辦法，依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所的網(wǎng)絡(luò)交易平臺和涉農(nóng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，用兩到三年的時間，在全市基本建成規(guī)范有序、信息快捷、網(wǎng)絡(luò)健全、公平合理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場，以市場化規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步整合優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，加快實現(xiàn)上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年實行的新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，進一步明確了土地經(jīng)營權(quán)人權(quán)利和義務(wù)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為5年以上的，當事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記，為落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”提供了法制保障。今年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見》，要求依法規(guī)范農(nóng)村資源要素管理，指導(dǎo)推進農(nóng)村資源要素市場化配置。為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，穩(wěn)定提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率，2018年，金山區(qū)農(nóng)委、財政局印發(fā)了《關(guān)于提高農(nóng)戶承包地委托流轉(zhuǎn)補貼的工作意見》的通知，農(nóng)戶承包地委托流轉(zhuǎn)補貼從之前的每年每畝100元提高到2018年200元和2019年的300元，引導(dǎo)承包農(nóng)戶有序流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者經(jīng)營預(yù)期。近年來金山區(qū)探索實踐證明，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)率提高，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)交易在助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用必將日益顯現(xiàn)，也必將成為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要途徑。

（二）建立健全推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開市場保障機制

一是引導(dǎo)土地“進場”交易。區(qū)、鎮(zhèn)根據(jù)中央、市推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易有關(guān)政策和操作規(guī)范，結(jié)合實際，制定引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易實施辦法，為有序推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易提供政策保障。二是實施“政府購買服務(wù)”。2014年以來，上海農(nóng)業(yè)要素交易所、上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所逐步與政府脫溝，實行自主經(jīng)營市場化運行。目前，農(nóng)交所受理的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)公開交易仍然堅持公益服務(wù)，尚未向流轉(zhuǎn)雙方收取交易服務(wù)費。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)擴大，農(nóng)交所經(jīng)營支出必將相應(yīng)增加，為了促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開市場健康發(fā)展，應(yīng)該支持農(nóng)交所不以營利為目的收取交易服務(wù)費。為此，地方政府應(yīng)加快建立“政府購買第三方服務(wù)”，為推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)交易提供財政保障。三是引入履約保險服務(wù)。安信保險金山分公司根據(jù)市政府關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見精神，積極參與保險服務(wù)金山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推出金山區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險金服務(wù)產(chǎn)品。為減輕土地流入方資金壓力，維護村集體經(jīng)濟組織利益，政府應(yīng)積極引入安信農(nóng)業(yè)保險合同履約保證保險產(chǎn)品，加強財政扶持力度，為先租后付方式簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)模經(jīng)營戶提供保險，合力推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

（三）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易

一是加強宣傳培訓(xùn)。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要加強政策宣傳，提高基層干部思想認識，克服畏難情緒。同時，要加強鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)工作人員培訓(xùn)，不斷提高基層隊伍業(yè)務(wù)水平，為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易創(chuàng)造條件。二是細化經(jīng)營資格評定。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，細化經(jīng)營者資格綜合評審標準。要健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)評標小組，嚴格按照綜合評審標準，重點對經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營能力、技術(shù)裝備、環(huán)境保護、社會信譽等情況進行綜合考評，不以最高價作為獲得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)的唯一標準，為意向流入方創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境。三是規(guī)范交易操作程序。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要做好農(nóng)戶土地委托流轉(zhuǎn)、村組流轉(zhuǎn)土地歸并布局、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、意向流入方資格審查、公開招標及中標發(fā)布工作，確保農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易規(guī)范有序。四是加強土地流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)管。土地流轉(zhuǎn)管理部門加強本地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況和經(jīng)營者的經(jīng)營行為的動態(tài)跟蹤、監(jiān)督，督促流入方嚴格履行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，堅決避免土地流轉(zhuǎn)“非糧化”，嚴禁流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”。對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、損害農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品食用安全事故等違法違規(guī)行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

（四）探索建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺

為促進規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，2009年本市成立了上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所和上海農(nóng)業(yè)要素交易所。2014年，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所與金山區(qū)共同組建上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，統(tǒng)一了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，目前，本市有兩個交易平臺受理土地流轉(zhuǎn)公開流轉(zhuǎn)。根據(jù)上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國務(wù)院〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見〉的實施意見》）有關(guān)完善上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系要求，為全面推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開市場建設(shè)，更好地為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易提供服務(wù)，建議探索以資本重組等方式建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補，完善交易規(guī)程，引導(dǎo)農(nóng)戶土地進入公開交易市場統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并通過“上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)營信息管理系統(tǒng)”進行網(wǎng)簽土地流轉(zhuǎn)合同，不斷提高本市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易水平。