今年5月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網絡化、信息化和數(shù)字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現(xiàn)代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內容。遼寧省的數(shù)學鄉(xiāng)村建設也經歷了從無到有，從網絡化到信息化和數(shù)字化的過程，為助力全省現(xiàn)代農業(yè)建設和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。

一、遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

（一）農村信息基礎設施建設加快

近年來，遼寧省農村信息基礎設施建設有了較快發(fā)展，移動電話和計算機普及率、廣播電視及互聯(lián)網的農村人口覆蓋率穩(wěn)步提升。2017年，遼寧省農民家庭移動電話擁有量213.38/百戶、計算機擁有量36.24臺/百戶。截至2018年底，全省11000多個行政村全部實現(xiàn)光纖接入，并具備12M以上寬帶接入服務能力。基本形成了以光纜為主，數(shù)字微波、衛(wèi)星通信為輔的大容量、高速率的傳輸網絡，基礎通信主干網已實現(xiàn)高速寬帶化，并覆蓋全市所有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村屯。全省農村地區(qū)寬帶安裝難、網速慢、網絡信號不穩(wěn)定問題得到解決，為農民享受便利信息通信、搭建農業(yè)信息化項目，提供了有力的網絡基礎支撐。

（二）農業(yè)農村信息服務體系初步健全

健全組織機構，全省農業(yè)信息服務體系逐步壯大，形成了省、市、縣三級相對完善的信息工作機構。截至2017年年，全省有12市、28個縣（市、區(qū)）建設有專門的農業(yè)信息中心（站）。同時，以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站加掛農村綜合信息站牌子，延伸12316話務坐席的方式，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息站100個。依托農業(yè)農村部啟動的信息進村入戶工程，全省建設益農信息社（村級信息站）9300個。農民群眾可以依托益農信息社查詢、發(fā)布信息，也可以網上下訂單購物。益農信息社已經成為農村信息集散、便民服務、電商應用全新的信息服務綜合體系，深受農民群眾歡迎。

（三）農業(yè)生產數(shù)字化應用逐步深入

隨著信息技術的發(fā)展，農業(yè)生產數(shù)字化應用程度不斷深化。2015年，遼寧省開通了“測土配方施肥手機定位指導服務平臺”，正式啟動測土配方施肥手機定位信息指導服務工作。目前全省已在33個縣（市、區(qū)）開通測土配方施肥手機信息化服務，實現(xiàn)了對農戶施肥的點對點服務。2018年，省農業(yè)農村廳制定了《遼寧省設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》，全省新建日光溫室和鋼骨架冷棚9.3萬畝。鼓勵規(guī)模小區(qū)棚室配套自動卷簾機、微（滴、噴）灌設備、機械放風設備等，推廣物聯(lián)網信息技術，實現(xiàn)溫室環(huán)境和水肥一體化等自動控制，推動了設施農業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。物聯(lián)網等新技術不斷與畜牧業(yè)相結合，提高畜牧業(yè)生產經營效率，推進并建設了自動化環(huán)境控制系統(tǒng)和數(shù)字化管理系統(tǒng)，配備電子識別、精準上料、自動飲水設備。

（四）農業(yè)經營數(shù)字化水平不斷提升

以農業(yè)電商代表的農業(yè)經營數(shù)字化起步較晚，但近年來結合當?shù)剞r業(yè)品牌優(yōu)勢，農業(yè)電商商家數(shù)量和銷售量都有大幅增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年，全省農產品網絡銷售額58億元，較2017年相比增長30%，農村網店達到15家，較上年增長25%，帶動就業(yè)人數(shù)20多萬人。以盤錦的河蟹、大米，大連海參、櫻桃，鞍山的南果梨，東港的草莓，北鎮(zhèn)的葡萄都成為網絡銷售的知名品牌。多家全國知名的電商企業(yè)和平臺已經陸續(xù)登陸遼寧，并建立縣級電商服務中心、電商倉儲物流中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商服務站，村級電商服務網點，為遼寧省的農產品電商提供良好的公共服務和物流支撐。

（五）農業(yè)服務數(shù)字化覆蓋面持續(xù)擴大

根據(jù)網絡、通信、視訊技術的發(fā)展，特別是農業(yè)可視化服務化項目的立項與實施，不斷完善12316省級平臺功能體系，打造了融語音、視頻、短信等功能為一體的數(shù)字化云平臺。同時，依托全省農業(yè)信息體系隊伍，促進12316向市、縣、鄉(xiāng)、村級延伸，截至2018年底，全省各級話務坐席達到90個，農業(yè)專家達到280人，年話務總量達到70萬人次，累計提供話務總數(shù)量超過1000萬人次。推進拓展12316金農熱線APP服務各項功能，科學分類，有針對性地根據(jù)用戶需求，實現(xiàn)信息內容定向服務，體現(xiàn)了“個性化”、“多樣化”、“數(shù)字化”服務特點，為全省農業(yè)農村提供了綜合性、數(shù)字化農業(yè)信息服務。

二、主要做法

（一）堅持政府主導，落實政策保障

遼寧省一直非常重視農業(yè)農村信息化建設，本世紀以來，在省政府及行業(yè)部門主導下，先后啟動百萬農民上網工程、組織開展信息富民活動、打造金農熱線12316服務平臺，組織實施信息進村入戶工程，把農業(yè)農村信息化建設列為全省現(xiàn)代農業(yè)建設發(fā)展戰(zhàn)略之一，先后制定農民配電腦補貼政策、信息進村入戶工程先建后補政策以及遼寧農業(yè)農村信息化十二五規(guī)劃和十三五規(guī)劃，這些政策和規(guī)劃出臺，為推進全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)揮了重要作用。

（二）積極爭取投入，強化資金保障

隨著“互聯(lián)網+” 已上升到國家戰(zhàn)略，遼寧省也積極爭取國家和省級財政投入農業(yè)農村信息化建設，2017年以來，依托信息進村入戶工程、農民之家建設、12316云平臺升級等方面，統(tǒng)籌利用中央財政資金及省里專項資源，大力推進“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”建設、模式探索和應用示范。繼續(xù)爭取通過政府購買服務的方式，引入更多社會資源彌補農業(yè)信息服務力量不足的情況，增強了農業(yè)信息技術支撐和服務保障能力。通過爭取投入，保證了諸多農業(yè)信息應用系統(tǒng)的項目化推進，組織實施信息進村入戶工程、“農民之家”服務模式的等，引導更多社會資本進入，打造現(xiàn)代農業(yè)新的增長點。

（三）努力營造環(huán)境，促進資源整合

通過政府購買服務、外包、委托等方式，鼓勵開展政企、事企及第三方合作，引進外部技術類資源，創(chuàng)建平臺型發(fā)展環(huán)境。先后開發(fā)出遼寧省農產品質量安全追溯平臺、信息進村入戶工程綜合服務平臺、12316金農熱線服務云平臺，探索建立統(tǒng)一的農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)資源開放。積極制定相關支持政策，鼓勵農業(yè)生產、經營、管理、服務各類主體積極投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設融合，扮演載體，發(fā)揮示范作用，帶動農村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

（四）加強隊伍培養(yǎng)，開展培訓教育

建設數(shù)字鄉(xiāng)村，要選拔培養(yǎng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設專業(yè)人才，多年來，遼寧省一方面積極推進全省信息體系建設，另一方面通過專題業(yè)務培訓，“以會代訓”以及“派出去、請進來”等多種方式加強全省農業(yè)信息隊伍人才培訓，逐步培養(yǎng)了一支專業(yè)技術和分析應用相結合、精干高效的農業(yè)信息化專業(yè)隊伍。同時，近幾年十分注意從農村種養(yǎng)大戶、營銷大戶、農民經紀人、各類中介組織中選拔事業(yè)心強、有經營頭腦、掌握一定農業(yè)技術的同志作為益農信息社長、12316信息采集員、手機達人進行培訓，重點培訓他們信息收集、開展信息處理、農業(yè)電商應用、計算機網絡應用基本常識，通過這些培訓，提升了農村基層信息員上傳民情民意，下播致富信息的能力水平。

三、面臨的若干困境

總體來看，遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得了一定的成效，但是與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總要求還有一定的差距，存在若干困境。

一是思想認識不足，頂層設計缺失。各級農業(yè)部門對發(fā)展農業(yè)農村信息化的重要性、緊迫性的認識有待加強，關心支持數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的社會氛圍有待進一步形成。在推進全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設方面還形成成熟的頂層設計方案，各地基本處于一種單打獨斗，自行其是的狀態(tài)。

二是資源統(tǒng)籌不足，動力機制缺乏。各類平臺開放度不夠，體制機制不夠靈活，缺乏吸納社會資源和引進專門人才的能力，對于具有創(chuàng)新意義和可持續(xù)發(fā)展作用的模式尚未形成政策和制度保障機制。投融資機制還有待健全，政府與社會資本合作模式尚未破題，市場化可持續(xù)的商業(yè)模式亟需探索完善。

三是基礎設施薄弱、自主創(chuàng)新缺位。農村網絡基礎設施建設滯后，互聯(lián)網普及率尤其是接入能力還較低。農業(yè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、共享的手段和方式落后，農業(yè)物聯(lián)網產品和設備還未實現(xiàn)規(guī)模量產，支撐電子商務發(fā)展的分等分級、包裝倉儲、冷鏈物流等基礎設施十分薄弱。

四是區(qū)域差異明顯、均衡發(fā)展缺欠。發(fā)達地區(qū)與一些偏遠、落后的地區(qū)農業(yè)農村信息化水平差距較大。農業(yè)信息技術成果轉化和推廣應用比例地區(qū)差距明顯。由于機構改革等諸多因素，有的地區(qū)管理職能和機構隊伍建設沒有跟上數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。