宋杰

徐曉東在第十八屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上主持“優(yōu)化營商環(huán)境 助力企業(yè)發(fā)展”分論壇

“放管服”改革促進(jìn)了我國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，但距離市場化、法制化、國際化營商環(huán)境的要求還有差距，市場主體經(jīng)營活動中的堵點、難題還一定程度存在，優(yōu)化營商環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)。12月22日，由人民日報社指導(dǎo)、《中國經(jīng)濟(jì)周刊》主辦的第十八屆中國經(jīng)濟(jì)論壇在人民日報社舉行。在主題為“優(yōu)化營商環(huán)境?助力企業(yè)發(fā)展”的分論壇上，國家市場監(jiān)督管理總局原巡視員徐曉東發(fā)表了上述觀點。

“放管服”改革促進(jìn)了我國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，但距離市場化、法制化、國際化營商環(huán)境的要求還有差距

從2014年開始的以商事制度改革為重點內(nèi)容之一的“放管服”改革，極大激發(fā)了市場的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)了我國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。截至2019年11月底，我國各類市場主體達(dá)1.2億，其中企業(yè)3809萬，個體工商戶8162萬，農(nóng)專社220萬。2019年中國日均新設(shè)企業(yè)2萬戶，每千人擁有企業(yè)27.3戶。我國營商環(huán)境的世界排名也從2014年的96位、2016年的78位、2018年的46位，上升為今年的31位。

雖然“放管服”改革以來我國優(yōu)化營商環(huán)境取得巨大成績，但是距離完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的要求仍存在差距：一是31位的排名距離世界最好營商環(huán)境仍有差距，與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的位置還不相適應(yīng);二是我國不同地區(qū)的營商環(huán)境仍不夠平衡，31位的排名是取自北京、上海兩個直轄市的數(shù)據(jù);三是評價的分項得分上升不夠平衡，開辦企業(yè)排名等已經(jīng)居前，但還有的指標(biāo)排在100名之后。特別要注意的是，世界銀行評價營商環(huán)境的指標(biāo)并不是營商環(huán)境的全部，我們在對標(biāo)世行的同時，還要注意營商環(huán)境的綜合性。徐曉東說，如果要想進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，真正使一個地方具有招商引資的強大的吸引力，還要想很多辦法。一方面是要不折不扣落實國務(wù)院“放管服”改革的工作部署，另一方面是要注意當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的綜合配套。如有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)把產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)、人才政策等，都納入到優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)容中來。如對人才引進(jìn)的資金鼓勵措施、住房和子女入學(xué)的保障措施等，這些在世界銀行的評價指標(biāo)里面沒有，但這當(dāng)然也是營商環(huán)境。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》即將實施，更多“實招”可期

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，意義重大。

《條例》將于2020年1月1日起實施，我國優(yōu)化營商環(huán)境政策紅利將加速釋放。《條例》相關(guān)配套措施正在加緊完善，地方版優(yōu)化營商環(huán)境方案正緊鑼密鼓地制定，在持續(xù)降低準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)公平競爭、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上，更多“實招”落地可期。

“我對比了一下《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》與最后頒布的《條例》正文之間的差別，比如說增加了若干條。這說明這部國務(wù)院行政法規(guī)非常重要也涉及面非常廣?！毙鞎詵|說?！啊稐l例》一方面是對各級政府部門優(yōu)化營商環(huán)境責(zé)任的規(guī)定，作為國務(wù)院行政法規(guī)，使各級政府部門在下一步優(yōu)化營商環(huán)境工作中，不僅是落實上級文件要求，而是貫徹執(zhí)行行政法規(guī);另一方面是面向廣大市場主體優(yōu)化營商環(huán)境的承諾，市場主體可以依據(jù)這部行政法規(guī)，要求政府部門做好相關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的服務(wù)，盡到優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任。所以，《條例》對于我國下一步優(yōu)化營商環(huán)境，特別是對于中國營商環(huán)境的法治化，將起到不可估量的作用?！毙鞎詵|分析道。

徐曉東在分論壇現(xiàn)場說，目前各地對營商環(huán)境越來越重視，據(jù)了解一些地方政府對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的營造采取了很多有力舉措，對優(yōu)化營商環(huán)境取得的成績尤為珍視。還有的地方開展?fàn)I商環(huán)境的自我評價，找出問題精準(zhǔn)施策。這些都說明大家對優(yōu)化營商環(huán)境越來越重視，認(rèn)識也越來越深刻。徐曉東認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，也是中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對世界復(fù)雜局面，克服下行壓力的重要舉措?！跋Ｍ覀冊谛碌囊荒昀?，在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，為營造中國更好的營商環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展而努力?！毙鞎詵|說。

編輯：呂江濤?lvjiangtao@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：孫珍蘭