◎林兆龍 高建勛

近年來(lái)，我國(guó)糧食問(wèn)題不斷加劇。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)糧食進(jìn)口約1.3億噸（其中大豆進(jìn)口量達(dá)9554萬(wàn)噸，主要為轉(zhuǎn)基因大豆），相當(dāng)于人均缺糧約100公斤。我國(guó)政府把轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)化作為解決糧食問(wèn)題的一條重要途徑。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，把轉(zhuǎn)基因生物新品種培育列為16個(gè)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)之一，并先后投入資金200多億元用于轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)。但由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)不確定性，民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品理性不足，導(dǎo)致國(guó)家轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的態(tài)度搖擺不定，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化舉步維艱。因此，研究我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐困境和出路對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和糧食安全戰(zhàn)略具有重要的意義。

一、我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的法律體系

為了緩解人口增長(zhǎng)帶來(lái)的糧食壓力，我國(guó)早在上世紀(jì)80年代就開(kāi)始了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)。同時(shí)，為了使轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)活動(dòng)有序進(jìn)行，我國(guó)政府相繼出臺(tái)一系列的法律文件。其中，與轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的規(guī)范性文件主要分為三大類(lèi)：

（一）有關(guān)轉(zhuǎn)基因安全管理的專(zhuān)門(mén)性法律規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)行的專(zhuān)門(mén)性生物安全管理法規(guī)體系主要由一個(gè)《條例》和四個(gè)《辦法》構(gòu)成。一個(gè)《條例》是指2001年國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（2017年10月修訂，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全管理?xiàng)l例》），四個(gè)《辦法》分別指農(nóng)業(yè)部 2002年制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全評(píng)價(jià)辦法》）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《進(jìn)口管理辦法》）、2006年7月實(shí)施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》，以及質(zhì)檢總局于2004年制定的《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。一個(gè)《條例》和四個(gè)《辦法》涵蓋了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、進(jìn)出口、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)活動(dòng)，確立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理的各項(xiàng)制度，如安全評(píng)價(jià)制度、生產(chǎn)許可制度、經(jīng)營(yíng)許可制度、進(jìn)口安全審批制度等，是我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的綜合性和基礎(chǔ)性法律規(guī)范。

（二）其他法律規(guī)范中有關(guān)轉(zhuǎn)基因安全管理的條款

除專(zhuān)門(mén)性的轉(zhuǎn)基因法律規(guī)范性文件外，我國(guó)制定的其他法律法規(guī)也包含有轉(zhuǎn)基因生物安全的相關(guān)條款，如1992年《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、2006年 4月頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、2009年2月《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2015年修改）、2015年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、以及2015年新修訂的《種子法》等。這些法律條款從不同領(lǐng)域，從各自部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)基因問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，為我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管提供了法律依據(jù)。

（三）有關(guān)轉(zhuǎn)基因管理活動(dòng)的相關(guān)程序、指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

除了上述的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，還有程序化、流程化的管理指南和專(zhuān)門(mén)性的轉(zhuǎn)基因技術(shù)性規(guī)范等。前者如《轉(zhuǎn)基因作物田間試驗(yàn)安全檢查指南》（農(nóng)科（基安）函［2006］55號(hào)）、《關(guān)于指導(dǎo)做好涉轉(zhuǎn)基因廣告管理工作的通知》（農(nóng)科（執(zhí)法）函〔2015〕第18號(hào)）；后者如2010年農(nóng)業(yè)部公布的《轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品成分檢測(cè)DNA提取和純化》等作物檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部科教司制定的《抗病水稻環(huán)境安全監(jiān)測(cè)》和《轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品食用安全檢測(cè)》等。這些規(guī)范性文件往往是針對(duì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)中的某一領(lǐng)域、某一品種或某一環(huán)節(jié)的具體技術(shù)問(wèn)題或管理問(wèn)題，提供技術(shù)性解決方案或程序式的指引、辦事指南或參照適用的標(biāo)準(zhǔn)，供人們參考適用。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐困境

由于轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化不僅涉及復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，而且面臨著自然科學(xué)上的不確定性。我國(guó)雖然制定了一套轉(zhuǎn)基因法律法規(guī)和管理規(guī)范，但這些法律法規(guī)在立法原則、政策實(shí)施或制度執(zhí)行等方面的立法成效不佳。

（一）安全評(píng)價(jià)制度的科學(xué)性不明確

安全評(píng)價(jià)是轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理的重要依據(jù)，其主要是通過(guò)分析轉(zhuǎn)基因生物存在潛在的影響環(huán)境安全和人體健康安全風(fēng)險(xiǎn)的程度，確定不同的安全等級(jí)，并制定相應(yīng)的防范管理措施，以預(yù)防和減低潛在的負(fù)面影響。雖然我國(guó)《安全評(píng)價(jià)辦法》和《安全管理?xiàng)l例》規(guī)定轉(zhuǎn)基因生物的安全評(píng)價(jià)范圍、對(duì)象、內(nèi)容以及方法等內(nèi)容，但依然存在著試驗(yàn)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)方法等科學(xué)性不明確的制度缺陷，如在有關(guān)環(huán)境安全評(píng)價(jià)的試驗(yàn)設(shè)計(jì)中，對(duì)參照物的選擇標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不合理，對(duì)田間試驗(yàn)點(diǎn)的個(gè)數(shù)規(guī)定不充分以及區(qū)域分布的規(guī)定無(wú)法體現(xiàn)平衡性等。另外，作為轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)研究過(guò)程中重要的研究方法即長(zhǎng)效試驗(yàn)缺乏強(qiáng)制規(guī)定，導(dǎo)致目前普遍選擇標(biāo)準(zhǔn)的90天小白鼠喂食試驗(yàn)。由于轉(zhuǎn)基因生物潛在的腫瘤危害后果的顯現(xiàn)可能遠(yuǎn)大于90天，而如果僅采用標(biāo)準(zhǔn)90天喂食試驗(yàn)會(huì)導(dǎo)致試驗(yàn)的數(shù)據(jù)可信度有限，無(wú)法消除公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的疑慮。因此，建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)體系是轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化在技術(shù)層面和法律程序上面臨的首要問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)化審批管理規(guī)范太嚴(yán)格

根據(jù)《種子法》和《安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的前提條件是獲得安全證書(shū)，前后要經(jīng)過(guò)五個(gè)階段，包括實(shí)驗(yàn)室研究、田間小規(guī)模的試驗(yàn)、大規(guī)模的“環(huán)境釋放”、生產(chǎn)性試驗(yàn)、安全證書(shū)申請(qǐng)的評(píng)估等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的考核，程序繁瑣、周期過(guò)長(zhǎng)，整個(gè)流程至少需要8年以上。轉(zhuǎn)基因作物獲得安全證書(shū)之后，緊接著還要進(jìn)行品種審定。在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同情況申請(qǐng)生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證或加工許可證，才取得轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的資格。由于涉及到不同部門(mén)，往往出現(xiàn)法律規(guī)定不一或缺少銜接的情況。如根據(jù)《種子法》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)主要農(nóng)作物實(shí)行品種審定制度，該制度卻被《種子法》授權(quán)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)另行制定。然而，農(nóng)業(yè)部頒布的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》中并未明確轉(zhuǎn)基因主糧作物品種審定的具體做法。從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因主糧品種審定實(shí)際上缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。實(shí)際上限制轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使得我國(guó)轉(zhuǎn)基因主糧作物產(chǎn)業(yè)化成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。

（三）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口審批制度規(guī)范不足

在轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的進(jìn)口方面，我國(guó)現(xiàn)行審批制度過(guò)于寬松。我國(guó)從國(guó)外進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品大多用于飼料或食用油加工，或直接用于消費(fèi)，而非產(chǎn)業(yè)化種植推廣。依據(jù)我國(guó)《安全管理?xiàng)l例》和《進(jìn)口管理辦法》就轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口商只需向我國(guó)主管機(jī)關(guān)提供該轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在輸出國(guó)家或者地區(qū)“已經(jīng)允許作為相應(yīng)用途并投放市場(chǎng)的證明文件”及相關(guān)資料，即可申請(qǐng)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)和辦理相關(guān)進(jìn)口入關(guān)的法律文件。依據(jù)這些規(guī)定，進(jìn)口商通過(guò)從國(guó)外進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的途徑可以避免國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的品種審定這一法定程序，也避免轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的制度適用。此規(guī)定與國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的審批程序相比，極大縮短審批時(shí)間。因此，國(guó)外轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品大量進(jìn)入我國(guó)，導(dǎo)致在我國(guó)內(nèi)地出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品“只能吃不能種”的尷尬現(xiàn)狀。

（四）產(chǎn)業(yè)化違法監(jiān)管執(zhí)行不力

雖然我國(guó)已經(jīng)制定一整套管理和監(jiān)督轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的法律法規(guī)和管理規(guī)范，但由于復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，執(zhí)行效果仍顯不足，具體包括：一是對(duì)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)行為監(jiān)管不力。我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中，違法違規(guī)的案例時(shí)有發(fā)生，如2012年的以科學(xué)實(shí)驗(yàn)的名義開(kāi)展的“黃金大米”事件；2014年，海南省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)公布，我國(guó)南繁育種基地13家單位送檢的農(nóng)作物品種中，發(fā)現(xiàn)有15個(gè)品種經(jīng)檢測(cè)呈轉(zhuǎn)基因陽(yáng)性，屬于違規(guī)種植。然而，官方?jīng)]有進(jìn)一步說(shuō)明這些轉(zhuǎn)基因品種是否符合相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，亦沒(méi)有公布采取進(jìn)一步補(bǔ)救措施。二是對(duì)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化違規(guī)種植處罰力度輕，地方保護(hù)主義嚴(yán)重?！栋踩芾?xiàng)l例》作為規(guī)制轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化行為的主要法律，存在調(diào)整范圍相對(duì)有限以及法律責(zé)任過(guò)輕等缺陷。加之行政執(zhí)法過(guò)程中存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因作物違規(guī)研發(fā)和種植屢禁不止。

三、我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的制度完善

糧食是各國(guó)人民最基本的生活資料。“國(guó)以民為本，民以食為天”，糧食安全不僅涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略。而轉(zhuǎn)基因主糧產(chǎn)業(yè)化正是解決這一戰(zhàn)略問(wèn)題的重要途徑之一。根據(jù)新修訂的一個(gè)《條例》和四個(gè)《辦法》和其他相關(guān)規(guī)定，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)應(yīng)建立科學(xué)評(píng)估體系，適度放松產(chǎn)業(yè)化種植審批管理，強(qiáng)化進(jìn)口審批制度，并加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化違法行為的監(jiān)管處罰。

（一）完善轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的安全評(píng)價(jià)機(jī)制

轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的安全閥是建立科學(xué)合理的安全評(píng)價(jià)機(jī)制。我國(guó)在安全評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，至今只批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因棉花和木瓜的產(chǎn)業(yè)化種植，而對(duì)主要糧食作物，如玉米、大豆和水稻等，還未通過(guò)產(chǎn)業(yè)化種植許可，原因在于轉(zhuǎn)基因技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。因此，消除人們對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的擔(dān)憂，推動(dòng)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化，要從如下幾方面入手：首先，要深入普及對(duì)轉(zhuǎn)基因自然科學(xué)知識(shí)；其次，依托自然科學(xué)發(fā)展的成就，建立科學(xué)、合理的轉(zhuǎn)基因作物安全評(píng)價(jià)模式和監(jiān)督管理制度；再次，依托獨(dú)立的第三方，開(kāi)展公開(kāi)、獨(dú)立的轉(zhuǎn)基因作物的試驗(yàn)，試驗(yàn)范圍要涵蓋從植物到動(dòng)物，從昆蟲(chóng)、到老鼠、兔子乃至靈長(zhǎng)類(lèi)的猿猴甚至人類(lèi)的全程試驗(yàn)；最后，在涉及到轉(zhuǎn)基因食品的潛在致癌試驗(yàn)研究中，要和傳統(tǒng)的90天小白鼠的科學(xué)試驗(yàn)相區(qū)別，適當(dāng)延長(zhǎng)試驗(yàn)周期，進(jìn)行為期兩年以上的毒性試驗(yàn)（因?yàn)闀r(shí)間越長(zhǎng)越可能反映更真實(shí)的情況）。由于小白鼠的生命周期有限，建議該實(shí)驗(yàn)要在不違法動(dòng)物保護(hù)法的前提下，依法審批，在與人類(lèi)壽命相接近的恒河候和黑猩猩等靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物身上進(jìn)行，以研究對(duì)照轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在它們身上的作用，以減低因自然曬老等因素對(duì)試驗(yàn)結(jié)果帶來(lái)不確定性。在條件允許的情況下，可以開(kāi)展長(zhǎng)效試驗(yàn)和兩代生物試驗(yàn)，盡可能消除轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品給公眾帶來(lái)的疑慮。

（二）強(qiáng)化國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的適度控制原則

鑒于國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化審批制度存在繁瑣、條件苛刻的問(wèn)題，主管部門(mén)應(yīng)遵循適度控制的原則，采取以下措施：首先、簡(jiǎn)化審批程序。目前我國(guó)對(duì)種子實(shí)行分開(kāi)許可的辦法，生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證制度；目前分散在不同章節(jié)中規(guī)定的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用內(nèi)容，未來(lái)《種子法》應(yīng)該集中到一個(gè)新的章節(jié)“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，實(shí)行“兩證”合一。為了與作為上位法的《種子法》相配套，有關(guān)轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例和辦法的規(guī)定也應(yīng)相應(yīng)修訂，以實(shí)現(xiàn)與新法規(guī)定的有效對(duì)接。其次、實(shí)現(xiàn)有效銜接。可從生物安全證書(shū)認(rèn)證、轉(zhuǎn)基因新品種審定、商業(yè)化推廣種植、產(chǎn)品加工和商業(yè)化等所有環(huán)節(jié)，共享和互認(rèn)研究和檢測(cè)數(shù)據(jù)及資源，從而提高效率，加快轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。最后、與國(guó)際接軌。通過(guò)與國(guó)外政府進(jìn)行雙邊或者多邊的談判，達(dá)成轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在安全審批許可方面共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，互相承認(rèn)對(duì)方國(guó)家的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品數(shù)據(jù)和報(bào)告，為我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品快速、便捷獲得海外安全審批許可創(chuàng)造便利條件；同時(shí)，把國(guó)際食品法典委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)引入到我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)機(jī)制中，防止以轉(zhuǎn)基因?yàn)樵系募庸ぶ瞥善烦隹跁r(shí)在國(guó)外遭遇到 “雙重標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口審批制度

目前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口審批制度存在的安全監(jiān)管方面的缺陷。首先、主管部門(mén)除要求境外出口商提供證明該轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在輸出國(guó)對(duì)人類(lèi)、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境無(wú)害的科學(xué)試驗(yàn)數(shù)據(jù)外，還須按我國(guó)法律要求提交擬進(jìn)品的轉(zhuǎn)基因生物樣品、對(duì)照品及檢測(cè)所需的試驗(yàn)材料、檢測(cè)方法；并提供其在向我國(guó)出口過(guò)程中擬采取的安全防范措施等。其次、主管部門(mén)應(yīng)公開(kāi)擬進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和境外出口商等相關(guān)基本信息，以充分尊重公眾的知情權(quán)；對(duì)于和我國(guó)沒(méi)有協(xié)議的國(guó)家，可以選擇獨(dú)立、公正的第三方對(duì)擬進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行的安全評(píng)估；同時(shí)，社會(huì)公眾有權(quán)以保障社會(huì)公共利益為由，參與監(jiān)督由第三方開(kāi)展的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品毒理學(xué)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)。最后、在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，為避免由于不同部門(mén)之間的銜接遺漏，應(yīng)重點(diǎn)查驗(yàn)擬進(jìn)口的大宗轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與送呈檢測(cè)的樣品是否一致，以防止未獲審批的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)，對(duì)人體健康和環(huán)境造成潛在威脅。

（四）強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的執(zhí)法監(jiān)管

盡管我國(guó)《生物安全條例》對(duì)違法生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等行為規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)、沒(méi)收違法所得、罰款等法律責(zé)任。但是，在實(shí)踐中，由于存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，針對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的違法行為的行政執(zhí)法效果不佳。因此，要從軟法和硬法的角度進(jìn)強(qiáng)化執(zhí)法：一方面，要發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。通過(guò)授權(quán)社會(huì)公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因違規(guī)種植和生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)；對(duì)于違法企業(yè)和個(gè)人要建立約談、問(wèn)責(zé)和報(bào)告制度，并在農(nóng)業(yè)部門(mén)建立轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控工作成效的年度考核制度；對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的重大違法案件，要加強(qiáng)曝光力度和分階段通報(bào)案件查處進(jìn)展情況等。另一方面，要落實(shí)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的屬地管理責(zé)任，明確轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，對(duì)轉(zhuǎn)基因作物違規(guī)種植和銷(xiāo)售行為要進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法。因此，在全面監(jiān)管轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全的過(guò)程中，要遵循軟法、硬法結(jié)合的方式，最大限度地揭露轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制與技術(shù)發(fā)展的平衡。

結(jié)語(yǔ)：“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”是黨的十九大報(bào)告明確提出的目標(biāo)。我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平曾一度走在世界前列。然而，十多年來(lái)，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在我國(guó)的爭(zhēng)議一直沒(méi)有停止，甚至劍拔弩張，要么鼓吹其絕對(duì)安全，要么將其妖魔化，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化裹足不前，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力不斷削弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)到1.9億公頃，較1996年轉(zhuǎn)基因作物開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化種植以來(lái)增長(zhǎng)了112倍；而2017年我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的種植面積僅為280萬(wàn)公頃（且種植品種僅限于轉(zhuǎn)基因棉花和木瓜），全球排名從2006年的世界第四位跌至第八位，僅占全球種植面積的1.5%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的糧食消費(fèi)需求，也不能起到對(duì)國(guó)家糧食安全的保障作用。因此，嚴(yán)格依照法律開(kāi)展轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，既是平息爭(zhēng)議，保障人們身心健康，也是轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化順利推進(jìn)，保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。