劉紅琴

一、加強(qiáng)人力資源管理全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作的總體思路

人是決策執(zhí)行的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,關(guān)鍵在人。要加強(qiáng)人力資源管理,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,堅(jiān)持能源消費(fèi)總量與能耗強(qiáng)度“雙控”,以提高能源效率為目標(biāo),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),確保完成年度節(jié)能目標(biāo),為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

二、加強(qiáng)人力資源管理全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作的重點(diǎn)

（一）不斷深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加強(qiáng)人力資源管理,深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,促進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化發(fā)展,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),做好重大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的儲(chǔ)備遴選,重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備與產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,以及在不同細(xì)分領(lǐng)域的應(yīng)用。認(rèn)真貫徹落實(shí)工信部《環(huán)保裝備制造行業(yè)(大氣治理)規(guī)范條件》,強(qiáng)化對(duì)相關(guān)企業(yè)的跟蹤管理。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新,鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理、計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

（二）切實(shí)控制能源消費(fèi)總量和優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)人力資源管理,落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度,嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目,嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)源頭關(guān)。要堅(jiān)持控制總量與節(jié)約能源相結(jié)合,通過(guò)合理控制能源消費(fèi)總量,引導(dǎo)各級(jí)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次、提高科技水平,引導(dǎo)全社會(huì)限量用能、集約用能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),降低煤炭消費(fèi)總量,實(shí)施電力行業(yè)煤炭等量替代、非電行業(yè)減量替代,重點(diǎn)削減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量。加強(qiáng)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用,推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤,推進(jìn)煤改氣、煤改電,鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。

（三）大力推進(jìn)工業(yè)能效提升

加強(qiáng)人力資源管理,貫徹強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),在水泥等行業(yè)落實(shí)階梯電價(jià)和差別電價(jià)相關(guān)政策,定期開(kāi)展能源審計(jì)、能效診斷,發(fā)掘節(jié)能潛力。加強(qiáng)工業(yè)能源管理信息化建設(shè),進(jìn)一步提升鋼鐵、建材、石化、化工、有色、輕工等行業(yè)能源管理信息化、智能化水平,用互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、智能制造等手段,提升工業(yè)生產(chǎn)效率,降低工業(yè)能耗。強(qiáng)化工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè),按照統(tǒng)一、高效、實(shí)用的要求,推動(dòng)管理基礎(chǔ)較好、信息化水平較高的重點(diǎn)用能企業(yè)逐步納入工業(yè)領(lǐng)域能耗在線監(jiān)測(cè)范圍,鼓勵(lì)已實(shí)現(xiàn)一級(jí)能耗在線監(jiān)測(cè)的企業(yè)向二級(jí)、三級(jí)能耗在線監(jiān)測(cè)延伸。貫徹落實(shí)國(guó)家《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實(shí)施方案》,支持符合條件的企業(yè)建設(shè)能源管理中心,不斷提高特大耗能企業(yè)的智能化能源管理水平。

（四）深入挖掘節(jié)能改造潛力

加強(qiáng)人力資源管理,支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí),以信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通等各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造,鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平,提高全社會(huì)各領(lǐng)域節(jié)能能力。認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo),做好統(tǒng)計(jì)匯總,總結(jié)典型案例經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推薦發(fā)布。要鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位加大投入,開(kāi)展用能裝備節(jié)能改造,組織實(shí)施燃煤工業(yè)窯爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱余壓利用、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程,不斷提升節(jié)能能力。綜合采取節(jié)能系統(tǒng)集成技術(shù),推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。不折不扣淘汰落后用能設(shè)備,落實(shí)《配電變壓器能效提升計(jì)劃》,繼續(xù)推進(jìn)電機(jī)能效提升工作,淘汰低效變壓器、電機(jī),加快高效電機(jī)、配電變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理

加強(qiáng)人力資源管理,加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理,爭(zhēng)取把重點(diǎn)用能單位管理擴(kuò)展到年耗能3000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)。引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位制定一部節(jié)能規(guī)劃、落實(shí)一項(xiàng)節(jié)能量目標(biāo)任務(wù)、開(kāi)展一系列節(jié)能改造活動(dòng)、健全一套節(jié)能管理制度、貫徹一個(gè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、淘汰一批落后用能設(shè)備、實(shí)施一系列節(jié)能創(chuàng)新、打造一支精干節(jié)能隊(duì)伍,推進(jìn)新一輪節(jié)能管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系并開(kāi)展效果評(píng)價(jià),健全能源消費(fèi)臺(tái)賬。按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計(jì)量器具,進(jìn)一步完善能源計(jì)量體系,能源管理負(fù)責(zé)人備案率和能效平臺(tái)申報(bào)率達(dá)到100%。依法開(kāi)展能源審計(jì),組織實(shí)施能源績(jī)效評(píng)價(jià),開(kāi)展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng),采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式,大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo),對(duì)企業(yè)用能實(shí)行年度預(yù)算管理。

（六）完善節(jié)能工作機(jī)制體制

加強(qiáng)人力資源管理,強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)約束,嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查。健全節(jié)能量交易等機(jī)制,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。完善工業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)體系,認(rèn)真對(duì)照新版工業(yè)能效指南開(kāi)展節(jié)能評(píng)估審查,確保新上項(xiàng)目低于全區(qū)平均能效水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲根據(jù)人力資源管理經(jīng)典理論——弗魯姆(Victor Vroom)的期望理論提出:選擇電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、煤炭、紡織、造紙等高耗能行業(yè),建立能效“領(lǐng)跑者”制度,發(fā)布單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單及能效指標(biāo),樹(shù)立能效標(biāo)桿,開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位誠(chéng)信承諾活動(dòng),加大誠(chéng)信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度,引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)強(qiáng)化信用自律。鼓勵(lì)和指導(dǎo)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)企業(yè)信用管理,防范信用風(fēng)險(xiǎn),提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）加快節(jié)能新技術(shù)、新模式應(yīng)用推廣

加強(qiáng)人力資源管理,針對(duì)節(jié)能技術(shù)需求,加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、示范、推廣,推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,全面提升節(jié)能技術(shù)水平。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的技術(shù)單位建立節(jié)能技術(shù)裝備的展示、展覽、交易平臺(tái),建設(shè)節(jié)能技術(shù)示范推廣中心。實(shí)施合同能源管理推廣工程,鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。

（八）啟動(dòng)燃煤工業(yè)窯爐整治

加強(qiáng)人力資源管理,堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)和推進(jìn)。根據(jù)燃煤工業(yè)窯爐的功能、規(guī)模、排放水平,制訂整治行動(dòng)計(jì)劃,明確分階段推進(jìn)目標(biāo)和工作措施,各地要根據(jù)企業(yè)分布情況和外部配套條件,指導(dǎo)企業(yè)采取燃?xì)夤茌?非管輸、電力、集中供熱等多種形式進(jìn)行替代,降低企業(yè)的改造成本和運(yùn)行費(fèi)用。堅(jiān)持引逼結(jié)合,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法,以國(guó)家加強(qiáng)大氣污染防治為契機(jī),以提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)法為主要手段,加快燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代。堅(jiān)持鼓勵(lì)先行,加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度,實(shí)施差別化政策,鼓勵(lì)企業(yè)提前改造,并根據(jù)改造時(shí)間先后、能效水平大小,給予不同程度的補(bǔ)貼。

（九）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

加強(qiáng)人力資源管理,強(qiáng)化建筑節(jié)能,實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng),開(kāi)展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn),推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃,推行綠色施工方式,推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造。加大新墻材和散裝水泥的推廣力度,強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)格預(yù)拌砂漿行業(yè)準(zhǔn)入門檻,對(duì)節(jié)能效果好、市場(chǎng)覆蓋率高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的新墻材產(chǎn)品予以重點(diǎn)扶持。促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能,加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率,推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式,提高多式聯(lián)運(yùn)比重。大力發(fā)展公共交通,推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng)。促進(jìn)交通用能清潔化,大力推廣新能源汽車,并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能,推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系,建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制,加快淘汰落后用能設(shè)備,推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械,推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能,公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,積極推進(jìn)政府購(gòu)買合同能源管理服務(wù),探索用能托管模式。

（十）著力構(gòu)建綠色制造體系

加強(qiáng)人力資源管理,制定綠色制造體系建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案,推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理,不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按年度提出創(chuàng)建計(jì)劃,建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈、建設(shè)綠色制造服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣,實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程清潔化、能源利用高效低碳化、水資源利用高效化、基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造。加強(qiáng)廢鋼、廢塑料、廢輪胎等的準(zhǔn)入、規(guī)范管理。加大鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度,鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核,開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣一批無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原材料(產(chǎn)品)以及清潔生產(chǎn)工藝技術(shù),促進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化廢水、余熱、廢氣、廢渣等廢棄物資源化利用和粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用,抓好一批資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,著力推動(dòng)資源節(jié)約、循環(huán)、高效、綜合利用。

三、加強(qiáng)人力資源管理全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作的保障措施

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

加強(qiáng)人力資源管理,強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任,各地要嚴(yán)格控制本地區(qū)能源消費(fèi)增長(zhǎng)。區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,多方齊抓共管,形成工作合力。區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、住建局、交通運(yùn)輸局、機(jī)關(guān)管理局等部門要密切跟蹤工作進(jìn)展,督促行動(dòng)方案各項(xiàng)措施落到實(shí)處,其他各相關(guān)部門也要抓緊行動(dòng),共同做好節(jié)能降耗工作。

（二）加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核

加強(qiáng)人力資源管理,嚴(yán)格實(shí)施單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等目標(biāo)責(zé)任考核,節(jié)能降耗目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的板塊,要抓緊制定具體方案,采取綜合性措施,確保完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)完成情況跟蹤監(jiān)測(cè)分析,定期發(fā)布完成目標(biāo)進(jìn)度晴雨表,對(duì)完成進(jìn)度目標(biāo)滯后地區(qū)預(yù)警,督促滯后地區(qū)制定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

（三）嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法

加強(qiáng)人力資源管理,認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能法》、《節(jié)能監(jiān)察辦法》等法律法規(guī),堅(jiān)決執(zhí)行工信部重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察和年度省計(jì)劃節(jié)能監(jiān)察,核實(shí)水泥、電解鋁階梯電價(jià)。嚴(yán)格按照行政權(quán)力清單行使權(quán)力,制訂節(jié)能專項(xiàng)執(zhí)法計(jì)劃,強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。圍繞能評(píng)項(xiàng)目、能耗限額、能源利用狀況報(bào)告、能耗設(shè)備、能管崗位等重點(diǎn)內(nèi)容,開(kāi)展深入系統(tǒng)全面的監(jiān)察,依法查處節(jié)能違法行為,對(duì)超限額標(biāo)準(zhǔn)及違規(guī)使用淘汰類用能設(shè)備的企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)。加強(qiáng)技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能審查,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,確保節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

（四）動(dòng)員全社會(huì)參與

加強(qiáng)人力資源管理,推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念,深入開(kāi)展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。充分發(fā)揮各種媒體作用,報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法,曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。倡導(dǎo)綠色生活,推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康,堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。