張芳

（湖南人文科技學(xué)院 湖南 婁底 417000）

1 引言

上世紀50年代諾貝爾獎獲得者、經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞奶岢鯡KC曲線（庫茲涅茨曲線）學(xué)說，分析人均收入水平與分配公平程度之間的關(guān)系。1996年P(guān)anayotou借用1955年庫茲涅茨界定的人均收入與收入不均等之間的倒U型曲線，首次將這種環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的關(guān)系稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）。研究表明，收入不均現(xiàn)象隨著經(jīng)濟增長先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系。當一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度則較輕。但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟的增長而加劇。當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后，也就到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。

糧食安全一直是關(guān)系到國民經(jīng)濟和民生的重要問題，在全球糧食供應(yīng)緊張和需求強勁的背景下，更加重視糧食安全問題顯得尤為重要。但是，在粗放經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，環(huán)境發(fā)展倒退，導(dǎo)致糧食發(fā)生重金屬化現(xiàn)象逐漸增多。

2 糧食安全的可控源

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，在農(nóng)村的糧食污染面源主要在以下方面：一是土地資源及耕地，截至2016年底，全國共有農(nóng)用地64512.66萬公頃，其中耕地13492 .10萬公頃。園地1426.63萬公頃，林地25290.81萬公頃，牧草地21935.92萬公頃；建設(shè)用地3909.51萬公頃，含城鎮(zhèn)村及工礦用地3179.47萬公頃。目前，全國耕地平均質(zhì)量等級為5.09等。其中，評價為一至三等 的耕地面積為5.55億畝，占耕地總面積的27.4%；評價為四至六等的耕地面積為9.12億畝，占耕地總面積的45.0%；評價為七至十等的耕地面積為5.59億畝，占耕地總面積的27.6%。二是農(nóng)業(yè)面源，2017年農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水總量的比重為62.4%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.536。水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，比2015年上升2.6個百分點。農(nóng)藥利用率為38.8%，比2015年上升2.2個百分點。畜禽糞污綜合利用率為64%。秸稈綜合利用率為82%左右。

糧食安全從農(nóng)業(yè)污染源頭治理抓起，控制農(nóng)業(yè)投入品污染，加強農(nóng)村面源污染防治?？茖W(xué)利用自然資源，有效保護生態(tài)環(huán)境。

3 對于糧食安全，習近平總書記這樣說

3.1 保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了。

——2013年12月23日至24日，在中央農(nóng)村工作會議上的講話

3.2 糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，要創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)措施，落實各項扶持政策，保護農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益。

——2016年5月24日，在黑龍江考察時的講話

3.3 保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力，注重可持續(xù)性，增強政策精準性。

——2015年2月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上的講話

3.4 民以食為天，糧食安全事關(guān)國家穩(wěn)定。習近平對此高度重視，他強調(diào)，“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大。”他還告誡我們“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。

——習近平總書記2018年9月15日在黑龍江省考察時的講話

4 糧食安全的可控措施

十八大以來的五年，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食生產(chǎn)能力達到一萬二千億斤。習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對于糧食安全，是這樣表述的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。根據(jù)《國家糧食安全中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008年——2020年）的主要目標：為保證到2020年人均糧食消費量不低395 kg，要努力實現(xiàn)以下目標：到2020年保障糧食等重要食物基本自給，糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，到2020年達到5.40億t以上，其中稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。

4.1 加強糧食安全的國家戰(zhàn)略意識

2018年以來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦日益演變?yōu)槭廊似毡殛P(guān)注的熱點和焦點，美國單方面以減少貿(mào)易逆差等為借口，率先對中興等知名高新企業(yè)制裁或禁運。美國實行單邊貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟霸權(quán)主義，在7月和8月分兩批對從中國進口的500億美元商品加征25%關(guān)稅，9月24日起，又對2000億美元中國輸美產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅。還威脅再對另外價值2670億美元的商品加征關(guān)稅。我國積極迎戰(zhàn)，因為我國糧食主要依靠進口，于是對包括原產(chǎn)美國的大豆、高粱等大宗農(nóng)產(chǎn)品和其他重要商品共計1100億美元出臺反制措施，分別提高25 %、10%或5%的關(guān)稅，保護中方根本利益。但發(fā)生這一事件也給我們敲響了警鐘，世界經(jīng)濟貿(mào)易大戰(zhàn)已經(jīng)從暗斗發(fā)展為國家層次的明爭，尤其對正確認識我國國情、民情與糧情，正確認識國際國內(nèi)糧食安全形勢、任務(wù)與挑戰(zhàn)，正確認識國際國內(nèi)糧食市場功能、作用與規(guī)則，增強危機意識，有效保障糧食安全等有重大警示作用，面對我國非農(nóng)化、非糧化的現(xiàn)實，更應(yīng)提高戰(zhàn)略意識、國家安全意識，統(tǒng)一思想，藏糧于地，藏糧于民。實踐證明，糧食流通領(lǐng)域越是深化改革、放開搞活，越不能忽視糧食商品和市場特殊性，越不能過分放大糧食市場和貿(mào)易功能；糧食流通領(lǐng)域越是深化改革、放開搞活，就越需要加強監(jiān)管調(diào)控，真正做到放而不亂、管而有法、活而有序。

因此，保障糧食安全必須堅持戰(zhàn)略觀念和底線思維不動搖，不斷創(chuàng)新實踐，健全長效機制。

4.2 完善糧食安全立法保障

糧食安全對國家的發(fā)展極為重要，在目前我國糧食安全法律體系尚有缺陷的情況下，應(yīng)當制定和完善糧食安全立法，優(yōu)化糧食安全保障的法律框架。

盡快出臺《糧食法》。2014年國務(wù)院法制辦公室將修改后的《糧食法（送審稿）》及其說明全文公布，征求社會意見，這意味著我國糧食安全立法又向前邁進了一步。增強國家對糧食的宏觀調(diào)控，對糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、糧食生產(chǎn)積極性保護、糧食流通與經(jīng)營、糧食質(zhì)量安全、糧食調(diào)控與儲備管理等糧食生產(chǎn)、流通、交易和儲備等各個環(huán)節(jié)都進行了指導(dǎo)。

應(yīng)專門對轉(zhuǎn)基因以及糧食安全的升級高科技術(shù)在糧食品種上的應(yīng)用進行立法規(guī)定，加強對目前轉(zhuǎn)基因糧食市場的監(jiān)管，對轉(zhuǎn)基因糧食的科研、試驗、進出強化糧食安全責任考核和法治保障更要增強法治觀念，加快《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)立法修規(guī)步伐，爭取盡快出臺或修訂實施，提升立法層次效能和法治化水平。

4.3 推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展

在過去相當長時期內(nèi)，為了吃飽肚子，人們曾不惜代價毀林毀草開荒種糧，超采地下水以抗旱奪豐收，大量施用化肥農(nóng)藥以獲取高產(chǎn)。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式雖然帶來了豐富的農(nóng)產(chǎn)品，但也造成亟待改善的生態(tài)環(huán)境、糧食安全問題。加強生態(tài)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，建設(shè)人與自然和諧共生的糧食安全之環(huán)。

從發(fā)達國家的糧食制品發(fā)展經(jīng)驗和我國要建立“健康中國”的發(fā)展戰(zhàn)略看，發(fā)展綠色、安全、營養(yǎng)、健康、美味的糧食是十三五乃至未來幾十年發(fā)展的使命，也是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的新亮點。筆者想到2003年溫鐵軍先生在河北定縣翟城村創(chuàng)辦晏陽初鄉(xiāng)建學(xué)院，2007年關(guān)閉，存活了三年零九個月的時間，但欣慰的是，搞了三年，已經(jīng)在40畝地上徹底恢復(fù)了有機生產(chǎn)，變成生態(tài)化的景觀，完全形成了一套六位一體的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)了不產(chǎn)生任何建筑垃圾、任何廢料，所有都是可回收的生態(tài)建筑。溫鐵軍先生遺憾的是，六位一體的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)如果能夠被借鑒的話，何至于有后來嚴重的食品安全事件大量發(fā)生。到現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)的普及也只是不過10年多的時間。

4.3.1 高度重視，改善耕地生態(tài)環(huán)境

一是建議將農(nóng)業(yè)調(diào)查成果應(yīng)用于耕地質(zhì)量更新完善工作。更新耕地質(zhì)量評價因素和耕地質(zhì)量等別，保障耕地質(zhì)量評價成果的現(xiàn)勢性。二是建議將未劃入基本農(nóng)田的土壤質(zhì)量綜合等別為一等的優(yōu)質(zhì)耕地列為基本農(nóng)田補劃首選資源，加強優(yōu)質(zhì)耕地的保護。三是利用農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果，全面指導(dǎo)當前農(nóng)產(chǎn)品種植、測土配方施肥、土壤改良等，提高養(yǎng)分含量，遏制耕地酸化和重金屬超標。

4.3.2 保證農(nóng)業(yè)用水的質(zhì)量

加大水污染治理力度，逐步實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)功能正常發(fā)揮加強水功能區(qū)、重點區(qū)域水資源保護力度，加大重點江河湖泊河段水污染防治力度，提高水環(huán)境監(jiān)測能力、突發(fā)水污染事件應(yīng)對能力。嚴格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的治理開發(fā)活動。注重水生態(tài)環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)功能正常發(fā)揮。全面復(fù)核和確定水生態(tài)優(yōu)先保護對象與保護區(qū)域，深入研究人類活動對水生態(tài)環(huán)境的影響與對策，全面落實水生態(tài)環(huán)境保護及修復(fù)措施。

4.3.3 加大推廣農(nóng)藥的合理使用力度

2018年11月15日，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、環(huán)境保護廳、財政廳制定出臺的《關(guān)于加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的意見》以樣板經(jīng)驗被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)發(fā)全國各地，依法依規(guī)大力推進農(nóng)藥合理使用和農(nóng)藥包裝廢棄物的無害化處理。一是建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置責任機制，縣級以上人民政府是責任主體，要將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置率納入生態(tài)文明建設(shè)目標考核內(nèi)容。二是實行分級財政負擔制，由市縣財政部門負責落實農(nóng)藥包裝廢棄物儲運和集中處置經(jīng)費。