文│劉家欣（河南省淅川縣畜牧局）

河南省淅川縣位于豫鄂陜?nèi)〗雍喜?，是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和重要水源地。傳統(tǒng)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占有較大比重，曾是國家和河南省生豬調(diào)出大縣。2015年以來，先后關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶614家，此項工作受到了省市業(yè)務部門高度贊賞。但是簡單的關(guān)停對一個農(nóng)業(yè)縣份來說，給脫貧工作又帶來較大影響，然而淅川縣卻走出了一條關(guān)、轉(zhuǎn)并重良性發(fā)展之路。

一、補償標準低，關(guān)停難度大，辦法終比困難多

淅川縣作為一個貧困縣，財政補償能力有限，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶關(guān)停補償標準為：養(yǎng)殖戶1.2萬元，養(yǎng)殖場依據(jù)規(guī)模3萬～10萬元不等，其中還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費。如此補償標準，工作難度必然大，淅川縣畜牧部門積極建言獻策，一改多數(shù)地方由畜牧部門主體責任慣例，實行縣鄉(xiāng)政府為責任主體，畜牧部門質(zhì)量把關(guān)的做法，確保了任務按時完成。

1.縣委政府決心堅定。淅川縣委、 縣政府把畜禽養(yǎng)殖污染整治，作為水質(zhì)保護的重點來安排部署。成立以縣委書記為政委，縣長為指揮長，縣委政府分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導為副指揮長的高規(guī)格的畜禽養(yǎng)殖污染整治工作指揮部， 明確縣“ 四大家” 領(lǐng)導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責督促工作開展；將畜禽養(yǎng)殖污染整治工作納入年度績效考評，由縣委、縣政府督查室定期對整治工作進行督導檢查；指揮部成員單位和落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不定時逐個在全縣相關(guān)會議上進行表態(tài)發(fā)言，定目標、嚴措施；在整治工作的最后攻堅期，縣委書記、縣長親自到任務遺留大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)場督導。

2.畜牧部門主動擔當?？h畜禽養(yǎng)殖污染整治工作指揮部辦公室設(shè)在畜牧局，畜牧局不等不靠、積極作為，主動擔起了整治工作的牽頭和業(yè)務指導工作，認真履行指揮部辦公室職責，發(fā)揮好參謀助手作用。多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、養(yǎng)殖場戶開展調(diào)研，并積極向兄弟縣區(qū)學習先進經(jīng)驗，根據(jù)調(diào)研情況起草整治方案，多次修改后，上報縣長辦公會討論，出臺了《淅川縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染整治實施方案》；建立局班子成員分區(qū)包片責任制，組建25人專家團，分四條線對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行包村、包場、包戶，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好政策宣傳、取締和監(jiān)管工作；成立以局長為組長的巡回督導組，和四個分管副職為組長的包片督導組，巡回督導組主要負責督導協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記、鎮(zhèn)長，包片督導組主要負責督導協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職和包片區(qū)領(lǐng)導。

協(xié)調(diào)縣政府印發(fā)《關(guān)于整治丹江口庫區(qū)匯水區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染的通告》，并通過廣播、電視等媒體進行連續(xù)循環(huán)播放；建立畜禽污染整治工作短信平臺、微信平臺，采取日匯總、周通報、月排序的方式，及時將工作進度通報全縣鄉(xiāng)科級正職以上人員，并下發(fā)指揮部工作簡報，對整治工作中的優(yōu)秀典型和領(lǐng)導指示精神進行及時的宣傳報道。

3.相關(guān)部門通力協(xié)作。在整治過程中，畜牧、環(huán)保、公安、法院、國土、工商等相關(guān)部門結(jié)合自身職責，積極作為，通力協(xié)作，進行了多次聯(lián)合執(zhí)法行動，對涉嫌違法養(yǎng)殖場戶進行了依法整治，震懾違法、違建行為；紀檢、監(jiān)察部門在整治工作開展中全程參與，對違規(guī)執(zhí)法公職人員、黨員干部違規(guī)辦場等情況進行跟進督查；縣電視臺設(shè)置了畜禽養(yǎng)殖污染整治專欄節(jié)目，將有關(guān)政策、關(guān)停取締典型、轉(zhuǎn)產(chǎn)典型等進行及時的宣傳報道，讓污染整治工作家喻戶曉，人人皆知，提高養(yǎng)殖場戶參與整治工作的主動性和積極性。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府真抓實干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府作為整治工作的責任主體，大員上前、壓實責任。主要領(lǐng)導親自安排、親自抓，每個養(yǎng)殖場由一個副職領(lǐng)導和一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包掛，并把養(yǎng)殖場取締完成情況與干部績效考評和職務晉升掛鉤，壓實取締責任；在整治期間采取一天一匯報、三天一站隊，評比、排序、獎罰，落后的包場干部在大會進行表態(tài)發(fā)言；對積極配合主動搬遷取締的養(yǎng)殖場戶，加大獎補力度，提供優(yōu)惠政策，對不愿搬遷的，逐戶上門做思想工作，對釘子戶，組織依法拆除。

5.獎補資金及時到位。環(huán)保、財政、審計、畜牧抽調(diào)相關(guān)人員，成立養(yǎng)殖場戶取締專職驗收小組，對取締到位的養(yǎng)殖場戶，及時進行檢查驗收，并上報縣畜禽養(yǎng)殖污染整治指揮部，驗收合格1家，銷號1家，以檢查驗收倒逼取締進度；對按時取締、經(jīng)驗收合格的養(yǎng)殖場戶， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 寫出書面申請，報縣指揮部，及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兌現(xiàn)獎補；對工作扎實、進度迅速、提前或按時完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的資金獎勵，對工作進展緩慢、不能按期完成目標任務、影響調(diào)水水質(zhì)安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府扣除部分工作經(jīng)費，嚴重的責成紀檢監(jiān)察部門跟蹤問責，嚴格追究相關(guān)責任人的責任。

6.長效機制及時跟進。研究出臺禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)取締養(yǎng)殖場戶的獎補辦法和養(yǎng)殖場戶關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)的扶持意見，對取締到位、愿意轉(zhuǎn)產(chǎn)的養(yǎng)殖場戶，除及時兌現(xiàn)獎補資金外，還加強對其進行技術(shù)培訓和資金扶持，支持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；以縣政府辦文件出臺的《淅川縣規(guī)范畜牧業(yè)發(fā)展促進水質(zhì)保護實施意見》，對出現(xiàn)反彈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行每反彈一個養(yǎng)殖場戶， 罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 1 0 萬元，并追究相關(guān)責任人的責任，嚴防畜禽養(yǎng)殖污染死灰復燃。

二、強化培訓，適度扶持，積極引導關(guān)停養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)產(chǎn)增收

關(guān)停補償少， 除了工作阻力大外，也給社會穩(wěn)定帶來較多負面影響，暴力對抗者有之，軟磨硬泡者有之，整天讓干部和工作隊找不到人者有之，等等。不把養(yǎng)殖場戶關(guān)停后出路找好，宣傳到位，工作將很難開展，也會缺乏可持續(xù)性，干部群眾矛盾也會凸顯。為此，縣畜牧局超前思維，廣泛調(diào)研，提出了全縣 “嚴格控制豬雞生產(chǎn)，鼓勵牛羊等草食動物生產(chǎn)，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖” 工作思路。對關(guān)停的養(yǎng)殖場戶積極爭取縣財政支持、爭取北京對口協(xié)作支持，大力發(fā)展淅川烏骨雞（林下養(yǎng)殖）、黃粉蟲、白玉蝸牛、蜜蜂、桑蠶、孔雀、毒蛇等特色養(yǎng)殖，以及發(fā)展其他無污染產(chǎn)業(yè)，目前已初具規(guī)模并取得良好收益。同時，鼓勵沒有利用價值的關(guān)停養(yǎng)殖場復耕和生態(tài)恢復。

1.認真調(diào)研，出臺方案。為促進全縣特色養(yǎng)殖（“微畜牧”）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淅川縣委、縣政府安排縣領(lǐng)導帶隊，畜牧局牽頭組織相關(guān)部門到國內(nèi)多地考察調(diào)研，并請來相關(guān)方面專家和企業(yè)、協(xié)會進行論證。最后確定了以黃粉蟲、淅川烏骨雞、白玉蝸牛、蜜蜂、桑蠶為主的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。引進具有外貿(mào)出口資質(zhì)的加工企業(yè)進駐淅川縣。經(jīng)過充分的準備，淅川縣政府出臺了一系列特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案，成立各自相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，分別由副縣長或副處級干部任組長。

2.以關(guān)停養(yǎng)殖場為主，建立試點車間，引導群眾自發(fā)養(yǎng)殖。特色養(yǎng)殖對大多數(shù)老百姓來說是新生事物，除了淅川縣引進的龍頭企業(yè)先行養(yǎng)殖、加工銷售外，淅川縣黃粉蟲專班在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資639萬元，建設(shè)24家試點車間作為鄉(xiāng)級龍頭企業(yè)；白玉蝸牛專班在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資100萬元，建立白玉蝸牛孵化基地；淅川烏骨雞專班投資400萬元，在淅川烏骨雞保種場建設(shè)孵化中心；蜜蜂專班在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資430萬元發(fā)展以中華蜜蜂為主的養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)。其他毒蛇、孔雀、土元、蝎子、蜈蚣、羅非魚等養(yǎng)殖均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

3.積極與北京對口協(xié)作機構(gòu)聯(lián)系。爭取支持資金200萬元，對99家關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)食用菌、天麻、茯苓等室內(nèi)種植和從事加工、倉儲等無污染產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖場戶進行補貼，這些養(yǎng)殖場戶絕大多數(shù)取得穩(wěn)定收益。

4.積極與國土和林業(yè)部門對接。對63個房舍較差沒有利用和轉(zhuǎn)產(chǎn)價值的關(guān)停養(yǎng)殖場實行土地復耕和生態(tài)恢復。

三、關(guān)轉(zhuǎn)并重，尋找出路，實現(xiàn)了淅川縣畜牧業(yè)良性發(fā)展

截至2018年年底，全縣24個黃粉蟲扶貧產(chǎn)業(yè)試點車間全部投產(chǎn)，總面積2.2840萬平方米，可養(yǎng)殖黃粉蟲36萬盒；截至2019年6月，全縣7個白玉蝸牛孵化車間、31個養(yǎng)殖車間（大棚）全部投產(chǎn)；全縣新發(fā)展孔雀1.3萬余只、毒蛇1.4萬余條、全蝎蜈蚣養(yǎng)殖40余萬條，蜜蜂1.1萬余箱，食用菌、中藥材種植和各類倉儲面積達6.4萬余平方米。在關(guān)停同時，積極為養(yǎng)殖場戶尋找轉(zhuǎn)產(chǎn)出路，輔以必要的技術(shù)培訓和資金扶持，既促進社會大局穩(wěn)定，又保證了畜牧業(yè)產(chǎn)值不出現(xiàn)大的滑坡，確保農(nóng)民增收。

四、下步工作建議

淅川縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶關(guān)停后轉(zhuǎn)產(chǎn)特種養(yǎng)殖較多，但特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖與傳統(tǒng)養(yǎng)殖不同，雖然多數(shù)投資不大，但市場需求狹窄，彈性差，風險大，消費群體需要培育和發(fā)掘，產(chǎn)業(yè)鏈需要構(gòu)建，龍頭企業(yè)及品牌需要進一步打造。

1.充分關(guān)注各產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。畜牧部門要加強監(jiān)管，周密服務，“有同行沒同利”，督促幫助資金、技術(shù)暫時落后的農(nóng)戶積極趕超，讓農(nóng)戶切實增收。

2.鼓勵更多農(nóng)戶參與，擴大規(guī)模?！靶∫?guī)模，大群體” 一般農(nóng)戶的發(fā)展要使其基本不影響正常農(nóng)活，盡量利用農(nóng)戶零碎時間、零碎勞動力。

3.加強與科研院校合作，強化技術(shù)儲備和產(chǎn)品研發(fā)。集成一套當?shù)貙嵱煤筒僮餍詮姷酿B(yǎng)殖技術(shù)模板，因地制宜，研究經(jīng)濟實用的養(yǎng)殖飼料配方，努力把養(yǎng)殖成本降到最低；在現(xiàn)有禮品裝多種風味產(chǎn)品基礎(chǔ)上開發(fā)更多人用食品、保健食品、垂釣食品和寵物產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利潤最大化。

4.鼓勵更多干部自養(yǎng)、入股、加盟，充當農(nóng)民養(yǎng)殖的主心骨。淅川縣養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)產(chǎn)選擇特色養(yǎng)殖的較多，項目總體投入較小，技術(shù)要求不高，規(guī)模隨意，但作為一種新興產(chǎn)業(yè)需要一定智力、定力、膽量投入，目前不少群眾一是感覺新奇，二是看不上，三是怕養(yǎng)不好，這就需要我們的干部、我們的幫扶責任人對養(yǎng)殖場戶輕輕助力，“扶上馬，送一程”。