《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》時(shí)政觀察員

區(qū)塊鏈?zhǔn)歉鲊鵂幭嗉涌觳季值男屡d領(lǐng)域。黨的十九屆四中全會(huì)召開前夕，中共中央政治局于10月24日就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記以六個(gè)“要”指明區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展方向。從2013年9月政治局集體學(xué)習(xí)走出中南海聚焦“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”至今，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈紛紛提上學(xué)習(xí)日程，不僅體現(xiàn)著中央高層對新技術(shù)新領(lǐng)域的高度重視，更是對新一代信息技術(shù)發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)考量。隨著四中全會(huì)后“中國之治”的全面開啟，政府的數(shù)字化建設(shè)必將深入推進(jìn)，如何順勢而為，將治理改革置于社會(huì)浪潮之前，是切實(shí)落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神的重要內(nèi)容。

1.區(qū)塊鏈?zhǔn)侵卫砜萍嫉闹匾?/p>

當(dāng)前，區(qū)塊鏈正在成為全球技術(shù)發(fā)展的前沿陣地，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用覆蓋到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個(gè)領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化、效率協(xié)同、體系可信的重要支撐。

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于國家治理領(lǐng)域的必要性。區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理與服務(wù)等方面具有巨大的應(yīng)用前景，如改善營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，智慧城市建設(shè)、民生服務(wù)等，是打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明營商環(huán)境的動(dòng)力。尤其是通過“區(qū)塊鏈+”，對于改善民生、轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)治理能力與治理體系現(xiàn)代化等都具有重要意義和作用。

強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，占據(jù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。2018年我國已擁有全球超八成的區(qū)塊鏈專利，但在基礎(chǔ)理論、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人才培養(yǎng)等方面還存在很大短板，這也是這次集體學(xué)習(xí)中習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。只有不斷深化理論與實(shí)踐相結(jié)合，才能破解區(qū)塊鏈技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用落地困難、發(fā)展不均衡等一系列問題，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

2.區(qū)塊鏈政府的未來愿景

數(shù)據(jù)治理已成為政府治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要模式。區(qū)塊鏈政府的探索，將決定國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的治理革命。簡政放權(quán)已成為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能不僅僅是要精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更為重要的目的是結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革要求，處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。簡政放權(quán)要實(shí)現(xiàn)由1到0，需滿足兩個(gè)前提條件：一是數(shù)據(jù)的真實(shí)性，二是數(shù)據(jù)的安全性。這兩大難題剛好能被區(qū)塊鏈技術(shù)解決。運(yùn)用好區(qū)塊鏈技術(shù)這臺“創(chuàng)造信任的機(jī)器”，有助于政府社會(huì)治理能力的提高和社會(huì)信用體系的建設(shè)，有助于打造一個(gè)成本最低、效率最高、摩擦最小的社會(huì)秩序。

國家之治與數(shù)字之治辯證統(tǒng)一。當(dāng)前，以區(qū)塊鏈技術(shù)為標(biāo)志的治理科技在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的廣泛應(yīng)用，和基于區(qū)塊鏈技術(shù)之上的協(xié)商民主廣泛運(yùn)用于國家政治社會(huì)生活之中，二者結(jié)合所發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響前所未有。特別是基于主權(quán)區(qū)塊鏈的治理科技在協(xié)商民主中的運(yùn)用，將引發(fā)一場深刻的社會(huì)變革。從區(qū)塊鏈到主權(quán)區(qū)塊鏈，把治理領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，推動(dòng)社會(huì)治理的功能重構(gòu)、秩序重構(gòu)和制度重構(gòu)，推動(dòng)國家治理從技術(shù)之治走向制度之治，是打開治理能力現(xiàn)代化這個(gè)大門的金鑰匙。

可信政府與信用社會(huì)相輔相成。區(qū)塊鏈政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，隨著越來越多的政務(wù)板塊上鏈，當(dāng)一塊一塊的業(yè)務(wù)連成整體就會(huì)發(fā)生質(zhì)變，對推動(dòng)數(shù)字政府、信用政府建設(shè)產(chǎn)生積極作用。當(dāng)前，要抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細(xì)分的契機(jī)，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用。要立足網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的全局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)基于信用政府的網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)。

3.“區(qū)塊鏈+”與共享社會(huì)發(fā)展

區(qū)塊鏈技術(shù)是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的新戰(zhàn)略引擎。習(xí)近平總書記提出，我國在區(qū)塊鏈領(lǐng)域擁有良好基礎(chǔ)，要加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)了七個(gè)“要”的明確要求。隨著“區(qū)塊鏈+”在各個(gè)應(yīng)用場景落地，區(qū)塊鏈生態(tài)將逐步建立，在加快與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的同時(shí)，要在“區(qū)塊鏈+”方面助力共享社會(huì)的發(fā)展。

“區(qū)塊鏈+民生”。積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會(huì)救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要加快區(qū)塊鏈核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在民生領(lǐng)域更廣泛、更深入地應(yīng)用，讓所有需要信任、價(jià)值、協(xié)作的民生服務(wù)都可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)提供完善方案。

“區(qū)塊鏈+城市”。推動(dòng)區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和新型智慧城市建設(shè)相結(jié)合，探索在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升城市管理的智能化、精準(zhǔn)化水平。要利用區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規(guī)模的互聯(lián)互通，保障生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)有序高效流動(dòng)。加快推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在身份認(rèn)證、城市管理、房地產(chǎn)和電子投票等領(lǐng)域的應(yīng)用。

“區(qū)塊鏈+政務(wù)”。探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒類似杭州區(qū)塊鏈之都、佛山禪城區(qū)區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用等成功經(jīng)驗(yàn)，加快運(yùn)用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)公共信息存儲、交換和共享，加快建設(shè)區(qū)塊鏈電子證照共享平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑路，盡享同城通辦、跨城通辦、一省通辦、全國通辦的極致政務(wù)服務(wù)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對區(qū)塊鏈的規(guī)范和治理，解決監(jiān)管的便利化和低成本。各級政府不僅要成為區(qū)塊鏈政策的制定者，也要成為區(qū)塊鏈的積極應(yīng)用者、場景管理者。要結(jié)合落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，積極爭創(chuàng)國家區(qū)塊鏈政府（務(wù)）及治理科技創(chuàng)新示范試驗(yàn)區(qū)，以治理科技推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（摘自《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》）