文│石守定（中國畜牧業(yè)協(xié)會）

非洲豬瘟疫病導(dǎo)致我國生豬產(chǎn)能持續(xù)大幅下降。在產(chǎn)能大幅下降、生豬價格維持高位情況下，不少養(yǎng)殖企業(yè)反映，復(fù)產(chǎn)艱難。當(dāng)務(wù)之急是控制住疫病，只要非洲豬瘟不蔓延，在高利潤驅(qū)使下，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)能自然能快速增長。

對此，筆者設(shè)想一方案，即可控疫病，又不影響活豬流通。整體思路是將豬場和屠宰場都按生物防控水平分成兩級，兩個級別的場可以相互轉(zhuǎn)換。建議高安全級別的豬場享受特殊政策，但是發(fā)生疫病政府不撲殺不補貼，這類養(yǎng)殖場可以買商業(yè)保險。高安全級別的豬場出欄豬只能在高安全級別屠宰場屠宰，運輸車輛也只服務(wù)于高安全級別豬場。

低生物級安全級別的豬場不享受特殊政策，但是發(fā)生疫病按規(guī)定撲殺，并且只補貼一定規(guī)模之下的家庭養(yǎng)殖戶，補貼高出市場價格5%～10%，目的是為了鼓勵上報非洲豬瘟疫情，嚴防病豬流出，造成疫病擴散。對規(guī)模場不捕殺不補貼，是因為規(guī)模場承受能力強，有能力處理疫病和病死豬。此外，也可以節(jié)省國家經(jīng)費。具體設(shè)想如下：

一是解決各地隨意出臺政策問題，必須無折扣執(zhí)行中央政令。如果地方政府隨意出臺政策，會導(dǎo)致種豬、仔豬和肥豬流通受阻，嚴重制約生產(chǎn)，擾亂市場，制造高價差，甚至助長走私。比如，2018年10月至2019年3月期間，不少省區(qū)制定了“只出不進”政策，大量企業(yè)種豬、仔豬不能流通，企業(yè)被迫減少能繁母豬，處理仔豬，種豬只能當(dāng)肥豬處理。2019年8月之后，全國各地普遍出現(xiàn)豬肉供應(yīng)缺口，很多地方又制定了“只進不出”的政策，種豬、仔豬和肥豬不能按國家規(guī)定調(diào)出，嚴重影響了生產(chǎn)，擾亂了市場。

二是解決不愿意上報非洲豬瘟疫情的問題。由于地方經(jīng)費緊張，出現(xiàn)疫情不僅要支出撲殺補貼，還要花費人力物力來處理，相關(guān)公務(wù)人員還要遭到追責(zé)，大大打擊了上報的積極性。如果疫情都能及時上報，建議不要“一刀切”封鎖，盡量精準(zhǔn)封鎖，封鎖范圍為疫病點3千米。

三是借鑒俄羅斯經(jīng)驗，對豬場和屠宰場分級，不同級別給予不同政策。要考慮在防控疫病的同時解決流通難題。建議按生物安全水平將全國的豬場分成兩個級別，比如能繁母豬250頭以上或年出欄5000頭的豬場（規(guī)模可以根據(jù)需要調(diào)整）默認為符合高生物安全級別，允許任意調(diào)出、調(diào)入仔豬、種豬和肥豬，地方不得阻撓。但是對此范圍內(nèi)規(guī)模場加強事后監(jiān)管和抽檢，如果發(fā)現(xiàn)帶有非洲豬瘟的豬流出豬場，該豬場自動降低生物安全級別，育肥豬禁止運出縣，其他類型活豬調(diào)出需每頭檢驗，無非洲豬瘟病毒的活體才能允許調(diào)出縣，但不允許調(diào)出省。直到經(jīng)過連續(xù)3個月抽查無非洲豬瘟病毒，該豬場才能再升級到高安全級別。對此范圍內(nèi)豬場發(fā)生疫病不撲殺不補貼，允許精準(zhǔn)清除，自行以科學(xué)合理方式處理病死豬。其他類型小豬場可以申請成為高安全級別的豬場，但是需要專門評估。低安全級別豬場的豬禁止運出縣。

以此政策引導(dǎo)豬場提升安全級別，實施凈化。高安全級別的豬場出欄豬只能在高安全級別的屠宰場屠宰（設(shè)有洗消站，對出廠車必須洗消）。

四是鼓勵和支持創(chuàng)立服務(wù)于高安全級別豬場的專業(yè)運輸企業(yè)。豬只運輸車輛特許經(jīng)營，只能服務(wù)于高安全級別的養(yǎng)殖場，禁止服務(wù)其他低安全級別的豬場。同時，給予政策支持，減免稅收，運輸活豬享受綠色通道，減免過路費。加強對該類活豬運輸企業(yè)的監(jiān)管，包括車輛洗消后抽檢和用GPS、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控運輸線路等。對有違規(guī)行為的企業(yè)加大懲罰力度，取消資格，禁止從事此行業(yè)。

五是加強對其他服務(wù)于低生物安全等級豬場運豬車輛的監(jiān)管。對其他服務(wù)于低生物安全等級豬場的所有運豬車輛備案，用GPS定位，不能出縣的如果出縣，不能出省的如果出省，則加大懲罰力度。

六是設(shè)立非洲豬瘟疫病保險，解決高生物安全級別豬場撲殺問題。該類養(yǎng)殖企業(yè)可以自行決定是否參保，建議政府補貼40%保險經(jīng)費。

七是國家撥付全額專項資金用于散養(yǎng)戶的非洲豬瘟疫病撲殺補貼。散養(yǎng)戶如果發(fā)生非洲豬瘟疫情，按當(dāng)月超出該市市場均價5%的金額補償，防止病豬流出成為傳染源。

八是立法加強對國家核心育種場和規(guī)模養(yǎng)殖場的保護。需要盡快清退核心種豬場周邊3千米范圍內(nèi)散養(yǎng)場戶，已經(jīng)存在的規(guī)模場，周邊3千米內(nèi)應(yīng)該禁止新建其他養(yǎng)殖場。在大型規(guī)模種豬場邊界方圓1千米范圍內(nèi)劃隔離帶，禁止任何人新建房舍等任何建筑設(shè)施。