李國(guó)平

1推動(dòng)海上應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和總體思路

海上搜救是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，是我國(guó)履行國(guó)際公約的重要內(nèi)容，推動(dòng)海上應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展，是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)，也是實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要保障，對(duì)構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系具有重要意義，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、提升國(guó)際影響力具有重要作用。

經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮國(guó)家海上搜救體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)海上搜救體系建設(shè)，管理運(yùn)行制度化、隊(duì)伍裝備正規(guī)化、決策指揮科學(xué)化、理念視野國(guó)際化、內(nèi)部管理窗口化建設(shè)均取得顯著成效，應(yīng)急處置能力和水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步，具備了從規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。但與建成“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)相比，海上應(yīng)急工作仍存在責(zé)任落實(shí)不到位、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、保障能力不適應(yīng)等突出問題。

實(shí)現(xiàn)海上應(yīng)急的高質(zhì)量發(fā)展，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“生命至上、安全第一”的發(fā)展理念，以《綱要》為總抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》，切實(shí)解決好存在的突出問題，推動(dòng)體制機(jī)制更加順暢、制度體系更加健全、結(jié)構(gòu)布局更加合理、技術(shù)理念更加先進(jìn)、服務(wù)保障更加優(yōu)質(zhì)，建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的海上應(yīng)急保障體系，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供可靠的應(yīng)急保障，滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾期盼。

2推動(dòng)海上應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展的具體措施

推動(dòng)體制機(jī)制更加順暢。就是要構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效”的應(yīng)急反應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成處置合力。一是優(yōu)化部際聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、緊急會(huì)商、聯(lián)合演習(xí)、專家咨詢等優(yōu)勢(shì)，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的海上搜救工作機(jī)制。二是完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際、部際、部省、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化專群結(jié)合、軍地結(jié)合。三是全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，推動(dòng)屬地政府切實(shí)履行預(yù)防與應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的主體責(zé)任，建立健全水上搜救組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系。四是要注重內(nèi)河水上搜救協(xié)同，加快推進(jìn)內(nèi)河巡航救助一體化建設(shè)，建立適應(yīng)需求、科學(xué)部署的應(yīng)急值守動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)同的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。

推動(dòng)制度體系更加健全。就是要推進(jìn)水上搜救法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)全面覆蓋。一是健全海上應(yīng)急法律體系，加快推動(dòng)國(guó)家層面立法，積極指導(dǎo)地方開展相關(guān)立法，進(jìn)一步明確參與海上應(yīng)急各方權(quán)責(zé)義務(wù)。二是完善海上應(yīng)急預(yù)案體系，對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保各級(jí)預(yù)案有效銜接。三是構(gòu)建全流程、全業(yè)務(wù)鏈的海上應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善海上搜救值班值守、平臺(tái)建設(shè)、搜救指揮、裝備配備、險(xiǎn)情處置等工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)海上應(yīng)急資源、力量無(wú)縫銜接。

推動(dòng)結(jié)構(gòu)布局更加合理。就是要縮小地區(qū)差距，持續(xù)提升海上應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)充分平衡發(fā)展。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)海上搜救和溢油應(yīng)急相關(guān)規(guī)劃的修訂和實(shí)施，建設(shè)形成海陸空立體搜救體系。二是拓展空間布局，推動(dòng)建設(shè)高水平的綜合救助基地，合理布局專業(yè)救撈站點(diǎn)，科學(xué)布局建設(shè)船舶溢油應(yīng)急物資設(shè)備庫(kù)并定期維護(hù)保養(yǎng)。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)氣象、海況、航道、交通流等條件，動(dòng)態(tài)合理調(diào)整救助力量布局，提高精準(zhǔn)救助、高效救助能力。四是要補(bǔ)齊短板，提升深遠(yuǎn)海和夜航搜救能力，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海救助打撈關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)應(yīng)用;提升長(zhǎng)江等內(nèi)河應(yīng)急搜救能力，加強(qiáng)內(nèi)陸湖泊、水庫(kù)等水域救援和深水打撈裝備建設(shè)。五是要充分發(fā)揮商船、漁船、社會(huì)志愿者等社會(huì)力量的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)搜救隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍有序發(fā)展。

推動(dòng)技術(shù)理念更加先進(jìn)。就是要貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成，實(shí)現(xiàn)從吸收轉(zhuǎn)化到超越領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新理念促發(fā)展，堅(jiān)持防救結(jié)合、科學(xué)施救，提高搜救資源的利用效率、搜救成功率。二是科技創(chuàng)新強(qiáng)能力，構(gòu)建涵蓋裝備建設(shè)、通信保障、指揮調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警等的海上搜救技術(shù)綜合體系。三是要推動(dòng)人工智能、新一代信息技術(shù)、衛(wèi)星通信等在海上搜救工作中的應(yīng)用。四是對(duì)標(biāo)國(guó)際上臺(tái)階，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

推動(dòng)服務(wù)保障更加優(yōu)質(zhì)。就是要更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、民生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以最滿意的搜救效果回饋?zhàn)铌P(guān)切的社會(huì)期待。一是要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，踐行“惠海澤航、人本至善”的搜救文化品牌，發(fā)揮好“服務(wù)處、急診科、交通崗、指揮部”的作用，擦亮人民滿意交通的“窗口”和“名片”，盡最大努力保障人命財(cái)產(chǎn)安全。二是加大海上應(yīng)急工作宣傳力度，推廣12395水上遇險(xiǎn)求救電話，普及海上應(yīng)急常識(shí)，提高社會(huì)公眾避險(xiǎn)和自救能力。三是健全激勵(lì)機(jī)制，講好搜救故事，開展好“最美搜救人”評(píng)選系列活動(dòng)，使海上搜救典型事跡廣為傳頌、享譽(yù)海內(nèi)外，提高搜救人員的職業(yè)認(rèn)同感，推動(dòng)海上應(yīng)急事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者系中國(guó)海上搜救中心副主任兼交通運(yùn)輸部應(yīng)急辦主任）