2019年10月8日，美國國會4名資深民主黨籍議員認定特朗普政府將退出允許締約國相互進行空中偵察、核查的《開放天空條約》，他們致信國務卿蓬佩奧和國防部長埃斯珀，認為該條約作為多邊軍控條約，是保障美歐安全的重要一環(huán)，退出條約將影響地區(qū)穩(wěn)定。美眾議院外交事務委員會主席、民主黨眾議員艾略特·恩格爾也致信國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩，呼吁不要采取“魯莽的行動”，因為《開放天空條約》自生效以來，為締約國提供了很大的軍事透明度。

此前，美方曾多次指出俄羅斯利用條約進行不當的偵察，并違反條約規(guī)定，如俄偵察機在華盛頓上空低空飛越、使用超出條約規(guī)定的偵察設備等。

對此，俄方認為俄美在條約框架內對對方領土進行偵察，嚴格遵循相互原則，俄方并沒有單方面的優(yōu)勢。俄外交部稱特朗普政府多次提及退約，其借口和退出《中導條約》如出一轍，都是以“俄羅斯先違約”為借口啟動退約程序，對此俄方已經做好準備。

美國東部時間2019年2月19日，特朗普在白宮辦公室簽署了國防部成立“太空軍”的總統令

借口美國利益受損，特朗普擬“退群”

10月27日有報道稱，特朗普已經簽署了一份計劃退出《開放天空條約》的相關文件，對此白宮拒絕發(fā)表評論。

支持退約者認為，俄羅斯多年來一直違反《開放天空條約》，該條約不僅令美浪費金錢，還使得俄羅斯從中獲利。如果退出這個條約，美可以將錢用到該用的地方。最重要的是，退出該條約，可以增強美軍戰(zhàn)斗力;反對人士則認為，條約存在對美國及其盟友而言是件好事，而美國如果退出，將進一步損害“盟主”形象，疏遠與歐洲盟友的關系。

實際上，白宮要退出《開放天空條約》，背后有著深刻的戰(zhàn)略意圖。首先，為太空軍減少阻撓。目前，美太空司令部已經宣布成立，組建指日可待。如果不退出這個條約，俄羅斯則可以憑借該條約獲得其情報信息，阻礙美太空軍發(fā)展。

其次，系大國競爭需要。要遏制俄羅斯，就得效仿冷戰(zhàn)時代的里根總統，制定所謂的“星球大戰(zhàn)計劃”，將俄羅斯拖入新的軍備競賽。

再者，更好地確保自身軍事優(yōu)勢，拉開其與主要戰(zhàn)略對手的差距，維護霸權地位。隨著全球經濟一體化和世界多極化，白宮越來越認識到，要繼續(xù)保持單極霸權，就得想法阻斷其他新興大國崛起。因此，退群可以減少束縛，使美放手發(fā)展。

為軍控而生的“開放天空”條約

《開放天空條約》1992年由歐安組織27個成員國在芬蘭首都赫爾辛基簽署。條約規(guī)定，簽約國之間可以對對方領土進行非武裝方式的空中偵察，以檢查其執(zhí)行國際武器控制條約的情況，增強軍事透明度，避免由于猜忌而造成的緊張。

俄羅斯于2001年5月批準了這個條約。2002年1月1日該條約開始生效，簽約國之間可以對對方的領土進行非武裝性質的空中偵察，以核查被偵察國執(zhí)行武器控制的情況。在執(zhí)行“開放天空”飛行時，飛行路線必須事先經過雙方協商，執(zhí)行偵察的飛機上也必須搭乘被偵察國的軍方人員。當前締約國包括有美國、俄羅斯、烏克蘭、英國和大部分北大西洋公約組織（北約）成員國等，共計34個。

有觀點認為，隨著各國偵察技術的進步，依靠飛機對實施偵察的實際意義已不大，且用于偵察的飛行航線由雙方協商擬定，沿途軍用設施也提前做了反偵察準備。因而，從這個意義上講，《開放天空條約》的象征性意義大于實質意義，更多是為了體現締約國之間的戰(zhàn)略互信和軍事透明而存在。

美國空軍的RC-135偵察機，在克里米亞半島沿岸飛行

俄羅斯空天軍伊爾-20M電子偵察機是該國主力機型

俄羅斯以“不變”應對

關于美國將退出《開放天空條約》一事，俄羅斯副外長里亞布科夫11月11曰表示，即使美國退出該條約，俄羅斯也不會效仿。

里亞布科夫還談到，俄羅斯目前不確定華盛頓是否打算退出《開放天空條約》，但是俄方已經準備好考慮采取不同的行動方案，以應對美國可能產生的“退群”行為。里亞布科夫肯定了該條約對于歐洲和平與穩(wěn)定的重要作用，并強調不會效仿美國的做法。

俄羅斯方面還表示，雖然這個條約初衷是為了減少軍事沖突，促進戰(zhàn)略平衡，維持地區(qū)和平穩(wěn)定，但在美操控下，這個條約一直在針對俄羅斯。據了解，各國每年相互開展約100次監(jiān)視飛行，其中近一半針對俄羅斯。現如今反倒是美國宣布要退出《開放天空條約》。

“退約”事出有因

2019年2月19日美國總統唐納德·特朗普在白宮簽署《第四號太空政策指令》，責成五角大樓（國防部）為成立第六軍種——“太空軍”制定法律依據，其經國會批準應在美國國防部的分支部門空軍部的領導下建立。未來計劃為“太空軍”成立獨立的部門。

特朗普簽署的備忘錄稱：“盡管美國太空系統歷史上保持了對潛在對手系統的技術優(yōu)勢，但這些潛在對手正在提升自身的太空潛力，發(fā)展出阻止我們在危機和沖突時期利用太空的方法?！?/p>

這段話的意思是說，特朗普認為美國對地外空間的探索事關國家安全。美國在太空中僅有“存在感”是不夠的，還要具有“統治力”。建立太空軍對于維護美國的國家安全而言至關重要。

針對美國將建立“太空軍”一事，俄羅斯外交部武器不擴散和監(jiān)管司司長葉爾馬科夫表示，俄羅斯警告美國不要在太空部署武器。

他指出，目前許多國家擁有在太空部署常規(guī)武器的能力。鑒于這個問題沒有得到調節(jié)，俄羅斯和其他擁核國家正在聯合爭取達成這個領域的國際協議。然而，美國單方面組建“太空軍”阻止有關這個協議的工作。鑒于這種情況，俄羅斯聲明稱，不會第一個在太空部署武器。

俄羅斯蘇-27戰(zhàn)機與美軍RC-135偵察機在波羅的海上空伴飛，確保美機不偏離既定路線

冷戰(zhàn)思維又起？

俄媒普遍認為，相比于《中導條約》，美國退出《開放天空條約》并不會導致條約本身崩潰，因為還有33個簽署國仍繼續(xù)留在條約中。

從構建互信的角度而言，在這個象征性條約上，美國國內主流輿論將槍口一致對向俄羅斯，對俄信任程度和戰(zhàn)略好感再降一級;而就頻頻“退群”的舉動而言，美國在國際社會的公信力也將進一步受到削弱。

值得注意的是，特朗普已經退出《巴黎氣候協定》《/伊核協議》和《中導條約》等。普京曾說，軍控條約的失效，會讓核武門檻降低，人類文明或將因為核戰(zhàn)而毀滅。在美俄相繼撕毀《中導條約》之后，兩國已經展開了新一輪軍備競賽。

如今，白宮一旦退出《開放天空條約》，特朗普效仿起36年前里根搬出新版“星球大戰(zhàn)計劃”（1983年），是把世界進一步推近戰(zhàn)爭？還是如英國前首相撒切爾夫人當年對“星戰(zhàn)導演”里根的評價所說，“他未發(fā)一彈，便在冷戰(zhàn)中贏得勝利”。在全球經濟高度一體化，人類命運共同體已形成意識今天，人們不應再以隔岸觀火的態(tài)度去對待當前困局。（編輯/柏舍）