喬雅潔

（1.安康學院經濟與管理學院，陜西 安康 725000；2.陜南生態(tài)經濟研究中心，陜西 安康 725000）

1 安康市富硒茶產業(yè)概況

安康市位于陜西省東南部，北依秦嶺，南靠巴山，漢水橫貫東西，河谷盆地居中。2018年安康市常住人口266.9萬人，全市生產總值1 133.77億元，農村常住居民人均可支配收入9 504元。安康市是全國最大的天然富硒區(qū)，被譽為“中國硒谷”，是“優(yōu)質、環(huán)保、安全”的天然富硒區(qū)域。安康茶葉唐代即為宮廷貢茶，清朝時曾為全國十大名茶之一。2018年安康市共有茶園總面積63 100 hm2、產茶35 200 t，現有市級茶葉園區(qū)102個、省級園區(qū)11個，省級龍頭企業(yè)20家，實體規(guī)模企業(yè)70家，SC認證企業(yè)125家。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對安康市富硒茶產業(yè)發(fā)展的新要求

農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。2018年中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對安康市富硒茶產業(yè)發(fā)展提出了六個方面的新要求。

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求從鄉(xiāng)村振興的視角審視富硒茶產業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)村是具有特定自然景觀和社會經濟條件的地域綜合體。當前，中國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村尤為突出。全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感，關乎全面建成小康社會全局。研究安康市富硒茶產業(yè)的發(fā)展，從鄉(xiāng)村振興的視角審視茶產業(yè)發(fā)展中存在的問題，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，也是安康市貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的迫切需要。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求不斷壯大安康市富硒茶產業(yè)新型經營主體

政府要鼓勵安康市富硒茶產業(yè)適度規(guī)模經營。發(fā)展家庭農場、茶葉專業(yè)合作社聯合社；做大做強茶業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范現代企業(yè)制度。吸引工商資本到農村投資茶產業(yè)，促進茶農和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，與當地茶農形成具有契約型、股權型等利益聯結機制的產業(yè)共同體，提升組織化程度。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農業(yè)社會化服務體系，培育安康市富硒茶產業(yè)服務主體，提升服務效率。

2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求堅持農民受益原則，加大茶產業(yè)扶貧力度

安康市2019年政府工作報告提出把脫貧攻堅作為當前最大政治任務、最大民生工程和最大發(fā)展機遇，要求夯實產業(yè)扶貧關鍵支撐，在2019年實現22.9萬貧困人口脫貧、9個貧困縣區(qū)全部摘帽。要堅持農民受益原則，增強農民參與富硒茶產業(yè)的能力，以農民的土地、勞動、茶葉產品為紐帶，實施多種形式的合作與聯合，組建茶葉專業(yè)合作社，強化農民的市場主體地位。創(chuàng)新收益分享模式，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協會與農業(yè)合作社、家庭農場、農戶等共同營銷，開展茶葉銷售推介和品牌運作，讓茶農更多分享產業(yè)鏈的增值收益。

2.4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求推動安康市富硒茶產業(yè)深度融合

當前中國城鄉(xiāng)居民消費拓展升級趨勢明顯，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出的發(fā)掘新功能新價值，充分發(fā)揮安康市富硒、生態(tài)及茶葉的資源稟賦，發(fā)掘休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，實施電子商務和茶旅融合，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟等新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值。同時，也需要依托茶葉產業(yè)園，打造融合發(fā)展的平臺載體，延伸茶業(yè)產業(yè)鏈，培育新型產業(yè)鏈主體，構建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型茶業(yè)社會化服務體系。

2.5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求提升安康市富硒茶區(qū)域品牌和企業(yè)品牌

品牌是一種招牌，也是一種口碑。品牌定位對產品銷量能起到積極的拉動作用，有利于安康富硒茶擴大市場份額。通過品牌建設，也有利于提高安康富硒茶的質量，滿足消費者需求層次的變化。政府、茶葉協會、茶葉企業(yè)及專業(yè)合作社、茶農是茶葉區(qū)域品牌建設的四大主體。在這四個利益主體中，只有明確了各自的角色和職責，才能確保區(qū)域品牌健康運營和發(fā)展。同時，也需要做好安康市茶葉品牌的宣傳推介，充分利用電商、“互聯網+”等新興手段，加強品牌市場營銷。

2.6 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求不斷完善茶產業(yè)發(fā)展的政策體系

加強農技推廣人才隊伍建設，實施公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制。鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。引導工商資本投入安康富硒茶產業(yè)。通過人才政策，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能，為安康市富硒茶產業(yè)發(fā)展做出貢獻。激活農村土地資源資產，保障安康市富硒茶產業(yè)發(fā)展的用地需求。堅持財政優(yōu)先保障，發(fā)揮政府扶持資金作用，強化龍頭企業(yè)、合作組織聯結茶農帶動茶農的激勵機制。加大金融支農力度，健全金融支農組織體系，開展鄉(xiāng)村普惠金融，創(chuàng)新金融支農產品和服務。通過獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持安康市富硒茶產業(yè)的發(fā)展。

3 安康市富硒茶產業(yè)發(fā)展對策

針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對安康市富硒茶產業(yè)發(fā)展的新要求，通過2019年2—3月對安康市3縣16村有針對性的調研，提出以下發(fā)展對策。

3.1 抓主體提升，構建安康市富硒茶產業(yè)發(fā)展新格局

1）積極推進農業(yè)園區(qū)的申報和提升建設工作。以創(chuàng)建國家、省、市、縣（區(qū)）農業(yè)科技園區(qū)為載體，以現代農業(yè)園區(qū)為集聚平臺，構建現代農業(yè)產業(yè)體系。要在資源集約、產業(yè)集群上下功夫，推動安康市富硒茶產業(yè)發(fā)展?，F代農業(yè)園區(qū)是實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的載體，是高效生態(tài)經濟發(fā)展的必然選擇，對增強區(qū)域整體經濟實力和綜合競爭力具有重要作用。富硒茶產業(yè)要緊緊圍繞安康市政府提出的“千村千園”工程，積極申報縣（區(qū)）級、市級、省級、國家級農業(yè)園區(qū)，以農業(yè)科技園區(qū)為載體有利于解決茶產業(yè)的投入問題，有利于促進茶葉科技的運用，有利于推動安康市富硒茶適度規(guī)模經營和茶業(yè)社會化服務體系建設。

2）積極培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)揮茶葉企業(yè)的帶動作用。調研的16個以茶葉為主導產業(yè)的鄉(xiāng)村中，經營主體以茶葉企業(yè)為主的，茶園規(guī)模整體較大，平均為253.3 hm2；經營主體以專業(yè)合作社為主的，茶園面積平均為206.4 hm2；經營主體以茶葉大戶及家庭農場為主的，茶園面積平均為56.7 hm2；以小農戶為主的只有一個村子，茶園面積為60 hm2。企業(yè)的茶葉單位面積產值分別是專業(yè)合作社的4.0倍、是茶葉大戶和家庭農場的6.1倍、是小農戶的13.6倍。因此，安康市富硒茶產業(yè)應以集團引領、茶葉企業(yè)帶動，形成合作社為支撐、農戶參與的安康市富硒茶產業(yè)發(fā)展新格局。

3.2 堅持農民受益原則，進一步發(fā)揮安康市富硒茶產業(yè)的扶貧作用

調研結果顯示，16個村的農民參與茶產業(yè)人數的比例差異較大，有的村農民參與茶產業(yè)人數比例高達95%，有幾個村卻只有10%左右。農民參與比例高的村，人均茶產業(yè)收益較高，相反收益則較低。因此，要進一步強化農民的市場主體地位，讓農民更多地分享安康市富硒茶產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。要堅持以富硒茶產業(yè)精準扶貧為重點，助力全市的脫貧攻堅，推動鄉(xiāng)村振興。一是抓幫扶企業(yè)，對擔心有市場風險又愿意自主發(fā)展茶產業(yè)的貧困戶，推動企業(yè)與貧困茶農簽訂產業(yè)幫扶、產品回購、技術服務等協議以實現產業(yè)訂單扶貧；二是通過流轉貧困戶的土地、吸收貧困戶貸款資金入股，使貧困戶享受企業(yè)的股權分紅；三是直接雇傭貧困戶勞動力，從事施肥、修剪、病蟲害防治、茶葉采摘等茶園管理工作，使他們既能照顧家庭，又能增加收入，實現茶產業(yè)勞務用工扶貧［1］。

3.3 適度規(guī)模經營，促進茶產業(yè)與旅游、電商等其他產業(yè)融合發(fā)展

據統(tǒng)計，調研的16個村在茶產業(yè)內部種植、加工、銷售融合很好、較好的有11個村，占68.8%，融合一般、較差的有5個村，占31.2%；茶產業(yè)與旅游、電商等其他產業(yè)融合很好、較好的有8個村，占50%，融合一般、較差的有8個村，占50%；在茶園規(guī)模方面，茶園面積在150 hm2以上的有10個村，占62.5%，在150 hm2以下的有6個村，占37.5%；在茶園土地流轉方面，土地流轉在40%以上的有2個村，占12.5%，20%～40%的有6個村，占37.%，20%以下的有8個村，占50%。因此，安康市富硒茶產業(yè)在產業(yè)融合、適度規(guī)模經營方面仍有較大提升空間。

建議適度擴大基地規(guī)模，扶持新型產業(yè)主體，延伸茶產業(yè)鏈條，積極發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟［2］。當前安康市茶園管理機械普及率低，夏秋茶采制少，茶葉資源利用率較低，通過實行茶園管理機械共享、管理技術共享和勞動力共享，可以破解制約安康市富硒茶產業(yè)發(fā)展的制約因素［3，4］。

打造茶主題田園綜合體。以安康市富硒茶文化為載體，融入陜南茶歌、舞蹈等元素，實現集觀光旅游、休閑娛樂、山地運動、健康養(yǎng)老、品飲及生產加工體驗等為一體的以游客需求為導向的田園綜合體［5］。使游客體會茶藝、感悟茶道精神，強化安康富硒茶文化的認同感，促進茶旅融合、產業(yè)互動，從而帶動安康市鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。大力實施電商本土化戰(zhàn)略。以縣電商服務中心、智慧物流中心為節(jié)點，拓展村級服務站點，形成縣、鄉(xiāng)、村三級農村電商服務站體系。著力推進“互聯網+”模式，培育電商企業(yè)，加強產銷銜接，實現安康富硒茶線下銷售向線下線上銷售融合發(fā)展轉變，提升生產、加工、銷售的網絡化、智能化、協同化和精細化水平。

3.4 積極申請使用“安康富硒茶”區(qū)域品牌，重視創(chuàng)建企業(yè)品牌

茶葉區(qū)域品牌注重的是區(qū)域地理環(huán)境和人文環(huán)境，在宣傳訴求上突出的是特定地理條件所造就的特有茶葉品質和特定人文環(huán)境所造成的產品聯想。茶葉企業(yè)產品品牌注重的是企業(yè)先進技術所生產的茶葉產品品質，其宣傳訴求往往是企業(yè)產品的質量。安康市有9個縣（區(qū)）產茶，原有“紫陽富硒茶”和“平利女媧茶”兩個縣域公用品牌。為充分整合安康市各縣區(qū)的資源，提升“安康富硒茶”地理標志證明商標的商業(yè)價值，2018年8月安康市政府制定了《安康市富硒茶品牌整合方案》，方案要求按照安康市富硒茶產業(yè)創(chuàng)新行動計劃，全力加快提升“安康富硒茶”品牌效益和市場綜合競爭力。本次調研的16個村中，生產的茶葉只有商標，沒有品牌的有6個村，占37.5%。因此，鄉(xiāng)村茶葉企業(yè)要進一步提高認識，搶抓安康市全面啟動安康富硒茶品牌整合工作的機遇，提升產品質量、擴大宣傳營銷，助推安康市富硒茶產業(yè)提質增效。此外，茶葉企業(yè)還要高度重視企業(yè)品牌，安康市富硒茶采用的是“安康富硒茶+企業(yè)品牌”的方式進行茶產品營銷。企業(yè)的產品品牌，其知識產權具有專有性與獨享性，是給企業(yè)本身及所提供的商品樹立的一個顯著標志，也體現著該企業(yè)的產品品質和文化。

3.5 強化政策支撐，從資金、人才、用地、金融等方面服務茶產業(yè)的發(fā)展

據統(tǒng)計，調研的16個村中，基礎設施很好、較好的有11個村，占68.8%，一般、較差的有5個村，占31.2%；茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃做得很好、較好的有13個村，占81.3%，一般、較差的有3個村，占18.7%；認為政府對該村茶產業(yè)在財政稅收、補貼獎勵方面的政策做得很好、較好的有14個村，占87.5%，一般、較差的有2個村，占12.5%；認為該村茶產業(yè)從業(yè)人員所受培訓做得很好、較好的有13個村，占81.3%，一般、較差的有3個村，占18.7%；認為該村茶產業(yè)在金融方面所受支持很好、較好的有12個村，占75%，一般、較差的有4個村，占25%。從整體上看，安康市富硒茶產業(yè)在政策支撐上做得較好，但也存在不平衡的問題，需要進一步完善。

1）進一步加大資金支持力度。統(tǒng)籌使用各類涉農資金，以政府資金為引導，吸引社會資本投入，通過市場化運作和專業(yè)化管理，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。通過政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入安康市富硒茶產業(yè)的發(fā)展。

2）抓好“人”這個核心。強化鄉(xiāng)村黨政一把手實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任制度。創(chuàng)新機制促進人才向農村流動，動員吸引在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回家鄉(xiāng)從事茶產業(yè)，引領群眾脫貧致富，為鄉(xiāng)村振興注入生機活力。進一步加大培養(yǎng)職業(yè)農民，通過開設各類培訓班，重點培養(yǎng)生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型的職業(yè)農民，提升富硒茶產業(yè)的經營水平。

3）完善用地保障機制。按照中央深化農村土地制度改革的要求，完善承包地“三權”分置制度，建立健全土地流轉機制，促進茶產業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。建設農村土地產權流轉交易市場，引導農村土地承包經營權有序流轉，集體經營性建設用地入市等，滿足茶產業(yè)發(fā)展用地需要。

4）完善金融機構支農方式。支持金融機構針對茶產業(yè)經營主體特點，創(chuàng)新金融產品、融資模式和擔保方式，推進農村家庭貸款保證保險、茶業(yè)設施機具抵押融資、農村承包地經營權和農民住房財產權抵押融資等。