姜彩蘋，韋 瑛

1.甘肅省武威市涼州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 武威 733000；

2.甘肅省武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 武威 733000

農(nóng)業(yè)標準化是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標志。近年來，武威市充分發(fā)揮自然優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，以市場為導向，以效益為中心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，積極推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。圍繞市委、市政府提出的“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式和“儲藏加工+運輸銷售”營銷模式，搶抓武威保稅物流中心封關(guān)運營、中歐國際貨運班列“天馬號”常態(tài)化運營、進口肉類指定查驗場獲批建設(shè)的難得歷史機遇，結(jié)合“無公害食品行動計劃”的實施，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)取得了顯著成效。

一、武威市農(nóng)業(yè)標準化工作成效

（一）設(shè)施農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)取得跨越式發(fā)展

至2017年底，全市累計建成日光溫室21.36萬畝、養(yǎng)殖暖棚73.13萬畝（4 387.8萬m2），并大力推動主體生產(chǎn)模式向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，已建成設(shè)施農(nóng)牧業(yè)萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個，設(shè)施蔬菜千畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）3 240個。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)畝均收益達到1.8萬元以上，主體生產(chǎn)模式已成為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的富民產(chǎn)業(yè)，全市農(nóng)民人均純收入的60%來自主體生產(chǎn)模式。武威已成為甘肅省重要的設(shè)施蔬菜、肉類生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部北方冬春淡季設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。

（二）認真抓好地方標準的制定工作

目前，全市已先后頒布無公害農(nóng)產(chǎn)品地方標準60余項、綠色食品標準20余項、有機食品標準2項，制定并推行出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程50項，形成了覆蓋大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品的地方標準體系。

（三）狠抓出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

充分利用甘肅（武威）國際陸港平臺，加快建設(shè)高標準農(nóng)產(chǎn)品出口基地，加強出口基地備案及后續(xù)管理，目前，全市以精細瓜菜、畜產(chǎn)品、特色林果產(chǎn)品為主，備案出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體173個，其中，合作社72個、企業(yè)54個、村委會47個；備案基地面積達到82.65萬畝，其中，種植業(yè)53.94萬畝、林業(yè)19.14萬畝、養(yǎng)殖業(yè)9.57萬畝。涼州區(qū)2017年底被國家質(zhì)檢總局確定為出口皇冠梨質(zhì)量安全示范區(qū)。

（三）加快“三品一標”認證步伐

完善激勵機制，積極組織各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)殖大戶開展“三品一標”認證，不斷擴大產(chǎn)地認定規(guī)模和產(chǎn)品認證數(shù)量。全市累計認證“三品一標”有效數(shù)量202個，其種植面積占到食用農(nóng)產(chǎn)品面積的60.2%；牛、羊、豬認證規(guī)模為745.5萬頭（只），占大宗養(yǎng)殖總數(shù)的49.7%。

（四）突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，強化風險預警，積極推進監(jiān)管能力和制度機制建設(shè)，切實維護公眾健康和消費安全，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。一是大力實施化肥農(nóng)藥零增長行動，在病蟲害防治中強力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設(shè)，積極推廣生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及新型施藥器械，大力推廣農(nóng)業(yè)措施、物理措施、生物措施等為主的綠色防控技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率，有效控制病蟲發(fā)生危害；二是全面推廣測土配方施肥技術(shù)，不斷優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，有效減少化肥使用量，降低過量施肥對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品帶來的污染，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量；三是加大標準化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，堅決查處打擊違規(guī)使用不合格飼料添加劑和濫用抗生素等違法行為，因地制宜推廣堆肥發(fā)酵、沼氣能源利用、有機肥生產(chǎn)等畜禽糞污綜合處理利用技術(shù)，有效減少養(yǎng)殖污染。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作發(fā)展勢頭良好

2015年以來，根據(jù)省上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的統(tǒng)一安排，市政府適時出臺了《武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實施意見》（武政辦發(fā)〔2015〕164號），市農(nóng)牧局專門印發(fā)了《武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作方案》。依托省上統(tǒng)一建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，積極探索“二維碼”“分片8位編碼”“追溯卡”“噴碼”等追溯管理模式。目前，已建成4個縣區(qū)追溯監(jiān)管指揮中心、82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站平臺、42個企業(yè)示范應用點；有627家生產(chǎn)經(jīng)營主體實施備案管理，對42個企業(yè)（合作社）的70個產(chǎn)品實施二維碼追溯，3家鮮雞蛋企業(yè)實行產(chǎn)地準出制度，共使用追溯碼3 280個，上傳檢測數(shù)據(jù)13萬條，實施追溯的產(chǎn)品4 000多t。凡開展追溯的企業(yè)，由于產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、生產(chǎn)信息可查詢，消費者信賴程度提高，產(chǎn)品銷售量明顯增加，形成了質(zhì)量與效益共贏的良好發(fā)展局面。

（六）認真抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建活動

健全制度機制，實施全程監(jiān)管，努力打造成標準化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。全市共成立標準化工作領(lǐng)導機構(gòu)2個，投入標準化工作經(jīng)費179.5萬元。目前，全市已創(chuàng)建涼州區(qū)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、涼州區(qū)和天?？h綠色食品國家級示范區(qū)，天?？h高原夏菜綠色食品省級示范區(qū)，涼州區(qū)和古浪縣無公害蔬菜標準化生產(chǎn)省級示范區(qū)（縣）；建設(shè)蔬菜水果標準園10個，畜禽標準養(yǎng)殖園87個。2017年，涼州區(qū)被列入國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建名單，民勤縣被列入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建名單，目前各項工作進展良好，創(chuàng)建活動正按計劃向前推進。

二、存在問題

（一）農(nóng)民群眾的標準化生產(chǎn)意識不夠

由于受市場的影響，農(nóng)民群眾對標準化生產(chǎn)的認識不足，致使在生產(chǎn)過程中為片面追求產(chǎn)量而超量施用化學肥料和高毒高殘留農(nóng)藥，不按照標準進行農(nóng)事操作，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。

（二）制度、標準實施力度不夠

生產(chǎn)過程中對規(guī)范性制度及標準的培訓、監(jiān)督力度不夠，沒有實現(xiàn)真正意義上的按標操作，加之農(nóng)民對標準化生產(chǎn)的認識不足和農(nóng)產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等問題，使生產(chǎn)的相當一部分農(nóng)產(chǎn)品難以達到質(zhì)量標準要求。

（三）特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化鏈條較短

目前該市特色農(nóng)產(chǎn)品深加工滯后，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，市場設(shè)施還不完善，支撐蔬菜、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)的加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力弱，與農(nóng)戶利益均沾、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制尚未真正形成，農(nóng)民承擔的市場風險較大，影響了農(nóng)戶自覺采用標準生產(chǎn)的積極性。

三、建議與對策

針對該市農(nóng)業(yè)標準化工作中存在的問題，在今后的發(fā)展中，建議重點抓好以下幾方面工作：

（一）全面推進農(nóng)業(yè)標準化工作

農(nóng)業(yè)標準化是傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗和現(xiàn)代科技成果的有機結(jié)合，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化的一項綜合性工作。但目前該項工作的開展還存在點面差距較大現(xiàn)象，必須要全面推進，建立和完善農(nóng)業(yè)標準體系，把具有地方特色的名特優(yōu)新及主導農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標準化，切實抓好農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)工作的有效性。

（二）加大農(nóng)業(yè)標準化資金投入力度

一是要爭取各級政府將農(nóng)業(yè)標準化工作所需經(jīng)費列入財政預算，下?lián)苈鋵嵉轿?；二是根?jù)《甘肅省質(zhì)量激勵政策措施》（甘政辦發(fā)〔2016〕191號）要求，武威市人民政府已出臺獎勵辦法，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認證成功的綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志，每項分別給予3萬元、10萬元和10萬元獎勵。一定要采取得力措施，將這項促進“三品一標”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的激勵政策不折不扣地落到實處，提高農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體申報、認證的積極性。

（三）進一步充實、完善各類標準體系

在現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準、地方標準的基礎(chǔ)上，參照有關(guān)國際標準，進一步制定出從生產(chǎn)環(huán)境、生活過程到產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝等環(huán)節(jié)的一系列標準，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都納入標準化管理的軌道，盡快形成一整套完善的全程標準指標體系。

（四）大力發(fā)展龍頭企業(yè)

一是要把發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。促進龍頭企業(yè)向大（帶動面大）、高（技術(shù)含量高）、長（產(chǎn)業(yè)鏈條長）方向發(fā)展。二是要用工業(yè)化的理念管理農(nóng)業(yè)企業(yè)，定點培植、重點引進，盡快培育一批特色龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)，引導農(nóng)民有組織地走向市場，有效克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（五）加強市場信息服務(wù)體系建設(shè)

加強農(nóng)產(chǎn)品交易市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施整體水平。加快建設(shè)武威昊天農(nóng)產(chǎn)品交易市場、西部綠色農(nóng)產(chǎn)品物流中心等若干重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，鼓勵扶持企業(yè)、合作社、農(nóng)戶建設(shè)冷鏈貯藏設(shè)施。深化“武威特產(chǎn)網(wǎng)上行”促銷工程，維護和利用好已建成的各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和“12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺”，適時收集、篩選和發(fā)布各類種養(yǎng)加有效信息，積極探索建立產(chǎn)供銷一體化的武威農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系。花大力氣組建農(nóng)村各類專業(yè)化中介經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶和載體作用。

（六）實施農(nóng)產(chǎn)品品牌驅(qū)動戰(zhàn)略

農(nóng)產(chǎn)品品牌是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)、價值的象征，也是產(chǎn)品在市場競爭中的無形資產(chǎn)。要把加強農(nóng)業(yè)標準化、實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略同全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌、形成規(guī)模、提升效益，不斷提高該市農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和競爭力。