李建峰，張 野

河北民族師范學院，河北 承德 067500

一、研究綜述

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平總書記為核心的黨中央深刻把握我國國情農(nóng)情，深刻認識我國城鄉(xiāng)關系變化特征和現(xiàn)代化建設規(guī)律的基礎上而做出的重大戰(zhàn)略部署[1]。黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。目前學術界圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑開展了相關研討，形成了一定的共識。陳文勝認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉變，從“四化”同步發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展轉變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉變來理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]。羅必良認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機制是保障，要素流動和產(chǎn)業(yè)融合是路徑，城鄉(xiāng)分工體系和新型農(nóng)業(yè)體系是核心，協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是目標[3]。其他學者的研究也聚焦到體制機制、產(chǎn)業(yè)要素、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。

鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國部分鄉(xiāng)村的主導產(chǎn)業(yè)，已對解決三農(nóng)問題發(fā)揮了重要的帶動作用，也必將在鄉(xiāng)村振興中扮演重要角色。因此關于鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興也成為學術研究的新熱點。王佳琪認為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，要從振興鄉(xiāng)村旅游文化入手，形成特殊產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色的旅游文化和旅游優(yōu)勢，在帶動鄉(xiāng)村旅游文化的基礎上帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展[4]。高源認為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興應把握“四性”：旅游市場的可進入性、旅游開發(fā)的可差異性、當?shù)厣鐣目墒芤嫘?、生態(tài)保護的可持續(xù)性[5]。眾多學者進行了鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村旅游的個案研究。朱建江以上海為例，認為上海發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要進一步推進九方面綜合策略，包括鎮(zhèn)村建設、旅游規(guī)劃，景點策劃、建設用地配置、市場經(jīng)營機制、品牌推介、行業(yè)標準建設、行業(yè)協(xié)會建設、政府部門分工和政府統(tǒng)計等[6]。方美芳以婺源為例，認為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中應當項目生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、政府主導、居民參與、實施旅游+戰(zhàn)略等。以上研究成果對開展鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村旅游研究給予了很好的啟示，體現(xiàn)了學術界對新時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一般規(guī)律認識，為系統(tǒng)化研究鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎。

二、鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興模式的構建

黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅枥L了新時期我國鄉(xiāng)村發(fā)展的美好藍圖，同時也是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總綱領、總部署。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的一個重要的驅動源與行動軌道，在發(fā)揮助力鄉(xiāng)村振興過程中，必須要緊扣這“5句話，20字”總要求，明確發(fā)展方向、明晰發(fā)展路徑、明白核心要點。為此，本文建構了鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的“五項目標、三區(qū)一體、四項保障”的框架模式。

（一）五項目標

精準對應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標，提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展五項具體目標。

1.旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。在原有“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”的鄉(xiāng)村旅游初級業(yè)態(tài)的基礎上，完善、豐富、培育、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。使鄉(xiāng)村生態(tài)資源本底轉化成為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)實體，使鄉(xiāng)村文化資源發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)靈魂作用，塑造具有市場競爭力的特色鄉(xiāng)村旅游目的地形象。一是發(fā)展鄉(xiāng)村民宿業(yè)態(tài)，適應旅居時代實現(xiàn)需要，引導農(nóng)家院產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展鄉(xiāng)村藝術包裝下的具有濃郁鄉(xiāng)村風情的特色民宿。二是發(fā)展鄉(xiāng)村莊園業(yè)態(tài)，引導農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”的現(xiàn)代休閑農(nóng)園業(yè)態(tài)。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，在有條件的旅游鄉(xiāng)村，規(guī)劃建設游客中心、旅游標識、游憩設施，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

2.旅游鄉(xiāng)村宜居宜游。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，旅游鄉(xiāng)村緊密結合農(nóng)村面貌改造提升、美麗鄉(xiāng)村和少數(shù)民族特色村寨建設，把美麗鄉(xiāng)村旅游重點村、農(nóng)村面貌改造提升重點村、少數(shù)民族村寨作為推進鄉(xiāng)村旅游整村開發(fā)的優(yōu)選。不斷加強旅游鄉(xiāng)村道路交通、供水供電、供氣供暖、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設施、網(wǎng)絡通訊、文教設施等旅游基礎設施建設與游客中心、旅游標識、旅游廁所、旅游安全設施等旅游服務設施建設，建立、健全主客共享的旅游公共服務體系。

3.旅游文化鄉(xiāng)情濃郁。鄉(xiāng)村文化不但為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，而且也指新時期新孕育的新文化、新文明。鄉(xiāng)村文化是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的精神源泉，也是鄉(xiāng)村旅游的獨特競爭力所在。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以讓傳統(tǒng)的民間表演藝術、民間工藝的傳統(tǒng)文化復活起來，同時賦予鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，增強鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品體驗價值與游客旅游感受價值。通過移風易俗、破除陋規(guī)陋習，塑造鄉(xiāng)村文化新典型，宣傳、弘揚鄉(xiāng)村文化新風尚，推進鄉(xiāng)村精神文明向縱深發(fā)展，可以讓游客在旅游過程中接受社會主義新文化的洗禮，讓游客深切感受到我國經(jīng)濟建設的偉大成就。

4.旅游市場規(guī)范有序。2018全國旅游工作會議提出中國旅游將從高速增長階段轉向優(yōu)質(zhì)發(fā)展階段。優(yōu)質(zhì)旅游是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的旅游。優(yōu)質(zhì)旅游是更加安全的旅游、更加文明的旅游、更加便利的旅游、更加快樂的旅游。在優(yōu)質(zhì)旅游時代對鄉(xiāng)村旅游市場秩序提出新的要求，目前鄉(xiāng)村旅游普遍存在的從業(yè)者自身素質(zhì)差，服務水平低，管理混亂的局面已經(jīng)不能滿足游客的服務要求。建立全面系統(tǒng)的服務質(zhì)量的管理體系才能為鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展保駕護航。

5.旅游收益惠民富民。把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與旅游扶貧、鄉(xiāng)村就業(yè)深度結合；發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用，保障農(nóng)村富余勞動力離土不離鄉(xiāng)，通過直接、間接參與旅游經(jīng)營，走上富余之路。同時在工商業(yè)資本涌入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)實情況下，積極探索轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換土地經(jīng)營權與房屋所有權的方式保障農(nóng)民獲得資產(chǎn)收益，同時通過參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營、從事鄉(xiāng)村旅游服務工作獲得勞動性工資收入與經(jīng)營性收入。

（二）鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村文化體驗區(qū)與特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三區(qū)一體”

1.鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。從旅游到旅居，從游客到歸客尋找生活乃至生命的回歸，是鄉(xiāng)村旅游市場需求的新形態(tài)，鄉(xiāng)村旅游目的地也應從以往的提供單一活動與項目向提供完整的鄉(xiāng)村生活空間轉變。在國際上，鄉(xiāng)村旅游的典型形態(tài)是鄉(xiāng)村度假，以美國為例，每年四分之三的家庭前往鄉(xiāng)村度假。隨著我國鄉(xiāng)村旅游市場日趨成熟，鄉(xiāng)村休閑度假需求日益旺盛，我國旅游鄉(xiāng)村旅游目的地發(fā)展方向必然成為鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)，并以休閑度假業(yè)態(tài)引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

2.鄉(xiāng)村文化體驗區(qū)。文旅融合已經(jīng)成為體驗經(jīng)濟時代鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展趨勢，回歸鄉(xiāng)村既是回歸自然，也是回歸恬靜怡然的鄉(xiāng)村文化生活。為游客奉獻鄉(xiāng)村文化體驗大餐，要做到寓情于景、情景交融。鄉(xiāng)村文化體驗區(qū)工作除了鄉(xiāng)村民居、鄉(xiāng)村街道、鄉(xiāng)村標識等農(nóng)村面貌文化提升，還要注入民俗演藝、民俗工藝參與體驗等活動內(nèi)容，讓游客深入體味、感知鄉(xiāng)村文化的獨特魅力。

3.特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村之本。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要注意“一二三產(chǎn)業(yè)融合”，切實發(fā)揮發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游三產(chǎn)帶一產(chǎn)的作用，并培育鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大量鄉(xiāng)村旅游成功經(jīng)驗表明，游客欣賞一處鄉(xiāng)村的環(huán)境、認同一處鄉(xiāng)村的文化，必然對這處鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土特產(chǎn)生購買需求。鄉(xiāng)村旅游地可以借此復興傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或引種新興農(nóng)業(yè)項目，形成特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游形成的村域品牌效應，暢通農(nóng)產(chǎn)品市場銷售渠道。

（三）四項保障

1.規(guī)劃保障。鄉(xiāng)村旅游正處于轉型升級階段，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要加強規(guī)劃引領、研究制定政策標準、推行規(guī)范化建設。旅游鄉(xiāng)村應大膽嘗試鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，通過專業(yè)的旅游規(guī)劃，形成科學的旅游項目與產(chǎn)品體系，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游品牌、強化鄉(xiāng)村旅游公共體系建設，切實把鄉(xiāng)村旅游打造成為農(nóng)民就業(yè)增收的增長極。

2.機制保障。推進市縣鄉(xiāng)三級鄉(xiāng)村旅游協(xié)會建設與鄉(xiāng)村旅游合作社建設工作。由鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織制定管理服務標準，逐步健全旅游服務標準化體系，促進鄉(xiāng)村旅游服務規(guī)范化。同時加強鄉(xiāng)村旅游誠信體系建設，推動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶與從業(yè)人員的誠信等級評定，組織評選表彰一批最美鄉(xiāng)村旅游示范點、最美民宿、最佳鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的先進典型。

3.人才保障。經(jīng)營理念落后、管理落后、服務水平低下等問題是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的共性問題，也是著力要解決的問題。這些問題的存在，從根本上講是由于缺乏一支高素質(zhì)、專業(yè)化、特色型的鄉(xiāng)村旅游人才隊伍，因此必須加強對鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)。一是整合力量聯(lián)合培訓，整合旅游、扶貧、農(nóng)牧、工會以及人力資源與社會保障等各部門培訓資金，開展鄉(xiāng)村旅游相關培訓工作。二是組建鄉(xiāng)村旅游培訓師資庫，聯(lián)合各大旅游院校建立鄉(xiāng)村旅游培訓師資庫，做到培訓教師隊伍穩(wěn)定化、培訓設施資金投入定向化、培訓教材與課件標準化。

4.資金保障。積極引導金融機構特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社加大對鄉(xiāng)村旅游的信貸投入，在保證資金安全的前提下，降低貸款門檻。市縣政府設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項扶持資金與專項基金，給予鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)稅務減免與財政補貼。從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)旅游項目可享受一定年限的免稅優(yōu)惠；用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)土地可免征使用稅；重大關鍵招商引資項目政府財政給予一定比例的配套支持，中小鄉(xiāng)村旅游企業(yè)可享受適當比例的財政補助。

三、研究展望

探討鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑具體化，也是新時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新定位。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入推進，鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)濟功能與社會功能將日益體現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮助推作用，必須要緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，明確發(fā)展方向、明晰發(fā)展路徑、明白核心要點。本文只是對鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興淺嘗輒止的研究，下一步應著眼鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的實施戰(zhàn)略、實施措施、評價體系、績效測評等方面的研究，為鄉(xiāng)村旅游地區(qū)踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供系統(tǒng)的理論支撐。