劉 梅
甘肅省張掖市甘州區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局,甘肅 張掖 734000
張掖市甘州區(qū)堿灘鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革村為古城村,該村位于鎮(zhèn)政府以東4km處,耕地13559畝,轄8個(gè)合作社,522戶,1753人口,黨員65名。2017年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5051.8萬(wàn)元,較上年增長(zhǎng)10.70%,農(nóng)民人均純收入13791元,較上年增長(zhǎng)10.51%。村集體經(jīng)濟(jì)總收入106.6萬(wàn)元。其中:經(jīng)營(yíng)收入27.1萬(wàn)元,發(fā)包及上交收入5.1萬(wàn)元,補(bǔ)助收入8.0萬(wàn)元,其他收入66.3萬(wàn)元。
堿灘鎮(zhèn)古城村已全面完成村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。核實(shí)集體資產(chǎn)9002852.92元,其中:經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)686680.00元;集體資源19309.20畝,其中經(jīng)營(yíng)性資源138畝;經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證445戶,頒證率100%,承包經(jīng)營(yíng)面積6197.83畝。
建立“企業(yè)+景區(qū)+農(nóng)戶”模式,引進(jìn)甘肅金正源旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司以股份合作形式成立張掖市屋蘭古城文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司,共同開(kāi)發(fā)九曲黃河燈陣大景區(qū)。整合資金272萬(wàn)元(其中財(cái)政投資132萬(wàn)元)對(duì)燈陣30間商鋪進(jìn)行修建裝潢,入股旅游公司,年增加集體收益6萬(wàn)元。初期甘肅金正源旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司以1000多萬(wàn)元資金入股,占股80%;村委會(huì)以九曲黃河燈陣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、商業(yè)街30間商鋪、集體土地393畝、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)耕地174畝等資源入股,占股20%。初步約定,景區(qū)投入運(yùn)營(yíng)后,村集體和村民按照景區(qū)收益的20%分紅。
長(zhǎng)安鎮(zhèn)前進(jìn)村地處甘州區(qū)城南郊1.5km處,全村轄七個(gè)社,475戶,1485人,耕地面積1 864畝。近年來(lái),該村結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,挖掘盤活存量資源,依托打造前進(jìn)田園綜合體。至2017年底,村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3.3億元,農(nóng)民人均純收入達(dá)3.6萬(wàn)元。
一是整合土地資源。組建前進(jìn)奶牛專業(yè)合作社,將2 000畝集體農(nóng)場(chǎng)作為牧草基地作價(jià)入股前進(jìn)牧業(yè),建成前進(jìn)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng),并逐漸發(fā)展壯大為擁有10個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、總資產(chǎn)達(dá)10億元、入園奶牛3萬(wàn)頭的甘肅前進(jìn)牧業(yè)科技有限公司。在堅(jiān)持土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民權(quán)益不受損的前提下,相繼組建長(zhǎng)綠蔬菜、紅提葡萄和花卉苗木等5個(gè)專業(yè)合作社,采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式,建成540畝設(shè)施紅提葡萄基地、300多畝苗木花卉基地,新建小別墅34棟。二是盤活住宅資源。啟動(dòng)實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,建設(shè)占地5萬(wàn)m2的農(nóng)村小康住宅小區(qū),建成安居房830套,對(duì)七個(gè)社的70%農(nóng)戶進(jìn)行了社區(qū)化集中安置,拆除舊房270院。三是開(kāi)發(fā)潛在資源?;诓糠指禺a(chǎn)出效益不高現(xiàn)狀,依托各類村級(jí)專業(yè)合作社,通過(guò)土地用途更新、土地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、土地布局調(diào)整、土地綜合開(kāi)發(fā)利用等措施,利用原有耕地連片建造日光溫室、鋼架拱棚,建設(shè)苗木花卉基地,有效地使原來(lái)碎片化、低效化、單一化的土地實(shí)現(xiàn)連片化、設(shè)施化、多元化,實(shí)現(xiàn)土地資源就地轉(zhuǎn)化增值。
一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股變股金。對(duì)企業(yè)流轉(zhuǎn)村集體的耕地和農(nóng)場(chǎng)荒地,采取土地流轉(zhuǎn)金折價(jià)打包抵頂村民社會(huì)保障服務(wù)的方式,由前進(jìn)牧業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)本村60歲以上老人,發(fā)放村級(jí)養(yǎng)老金,為60歲以上、12歲以下村民免費(fèi)供應(yīng)鮮奶,建立村級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金,使全體村民變相地得到了集體資產(chǎn)入股分紅收益,僅此一項(xiàng)年均達(dá)到200萬(wàn)元以上,戶均隱形福利分紅收益達(dá)到4 200元。對(duì)企業(yè)、合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地,根據(jù)群眾意愿,對(duì)沒(méi)有入股意愿的農(nóng)戶,采取現(xiàn)金支付的方式按基準(zhǔn)價(jià)800元/畝、每年遞增5%的標(biāo)準(zhǔn),兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)金。對(duì)手頭寬裕、參股積極性高的農(nóng)戶,采取折價(jià)入股的方式,按照協(xié)議簽訂的流轉(zhuǎn)金和流轉(zhuǎn)期限,一次性折價(jià)入股,參與企業(yè)和合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),逐年核算分紅。截至目前,2012年第一批以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的村民,畝均分紅收益達(dá)到1 200元以上。二是宅基地使用權(quán)折股變股金。從2012年開(kāi)始,該村啟動(dòng)集中搬遷安置工作,對(duì)同意拆遷舊宅進(jìn)行社區(qū)化集中安置的群眾,集體討論制定拆遷補(bǔ)償方案,村社聯(lián)合成立評(píng)估小組,按照房屋修建年限、房屋結(jié)構(gòu)、修建裝修標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房屋進(jìn)行1-2萬(wàn)元不等的補(bǔ)償折價(jià)抵頂房款;對(duì)新建的小區(qū)住房實(shí)行福利房政策,由村集體進(jìn)行統(tǒng)一補(bǔ)貼,按每平方米最低900元惠民價(jià)格進(jìn)行分配。2017年,該村對(duì)剩余群眾房屋進(jìn)行拆遷,并按每畝10萬(wàn)元評(píng)估價(jià)格對(duì)全村宅基地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)征收;對(duì)該項(xiàng)補(bǔ)償資金,全部采取折價(jià)入股的方式,參與村集體經(jīng)營(yíng),在緩解拆遷補(bǔ)償資金壓力的同時(shí),有效防止了資金流失,為資金變股金開(kāi)辟了通道。三是吸納社會(huì)閑散資金變股金。通過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員和每年豐厚的分紅激勵(lì),全方位發(fā)動(dòng)號(hào)召村民以自身積累的閑散資金集資入股,參與集體經(jīng)營(yíng)。自2012年至今,村民閑散積累資金入股金額達(dá)到近億元,僅前進(jìn)牧業(yè)每年分紅達(dá)到900多萬(wàn)元。
一是積極選拔招募93名優(yōu)秀管理人才,充實(shí)到前進(jìn)牧業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵管理崗位,年支付工資5 000萬(wàn)元。同時(shí)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)配股政策,使90%以上的企業(yè)管理人員參股經(jīng)營(yíng),真正成為企業(yè)的主人。二是高薪聘請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn),招聘高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)共贏,實(shí)行科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,最大限度激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性,對(duì)優(yōu)秀人才和對(duì)企業(yè)有特殊貢獻(xiàn)的人才實(shí)行配股獎(jiǎng)勵(lì)。
平山湖蒙古族鄉(xiāng)位于甘州區(qū)北部56km處,介于張掖綠洲與北部巴丹吉林沙漠之間的荒漠緩沖地帶,境內(nèi)以山地、戈壁荒漠草原為主,生態(tài)環(huán)境脆弱,屬典型的北方荒漠草原,轄區(qū)總面積1 340km2,草場(chǎng)面積199.6萬(wàn)畝,耕地面積僅530畝,全鄉(xiāng)轄3個(gè)行政村7個(gè)村小組,散居蒙古族、裕固族、土族、漢族341戶840人,2017年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入9384元。
平山湖蒙古族鄉(xiāng)依托平山湖大峽谷景區(qū)優(yōu)勢(shì),利用三個(gè)村集體資金135萬(wàn)元,成立喀爾喀旅游農(nóng)民專業(yè)合作社,農(nóng)民自愿將自有耕地、宅基地以及自有資金、技術(shù)、勞動(dòng)力投資入股經(jīng)營(yíng)主體后,成為股東,平山湖村二社31戶牧民因喀爾喀旅游農(nóng)民專業(yè)合作修建遮避后院光照影響配股每戶配股6000元,和黑河水電共同完成投資1.22億元,開(kāi)發(fā)規(guī)劃占地面積40.15萬(wàn)m2的喀爾喀小鎮(zhèn),目前小鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)狀保留區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、蒙古風(fēng)情區(qū)和草原游樂(lè)區(qū)累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目22個(gè),將55萬(wàn)專項(xiàng)扶貧資金以2萬(wàn)、3萬(wàn)、4萬(wàn)元3個(gè)額度為14戶建檔立卡貧困戶和7戶一般貧困戶配股,撥付喀爾喀旅游農(nóng)民專業(yè)合作社,以年收益率不低于8%的標(biāo)準(zhǔn)為21戶貧困戶分紅22 000元。