閆 宏

（蒙陰縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心 山東 蒙陰 276200）

2013年中央1號文件首次提出家庭農(nóng)場概念，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；2014年中辦發(fā)61號文件 《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》對發(fā)展家庭農(nóng)場再次提出明確要求；黨的十九大報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”之一。蒙陰縣作為革命老區(qū)，積極響應(yīng)中央號召，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，家庭農(nóng)場迅速發(fā)展。截至2018年底，蒙陰縣工商登記注冊的家庭農(nóng)場達(dá)392家，經(jīng)營土地7萬畝，家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)0.2萬余個，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多個領(lǐng)域，有效帶動了全縣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1 工作開展情況

1.1 貫徹上級精神，明確發(fā)展要求。近年來，蒙陰縣各相關(guān)部門通過文件、會議、培訓(xùn)等手段，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部 《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》、山東省農(nóng)業(yè)廳等八部門 《關(guān)于積極培育家庭農(nóng)場健康發(fā)展的意見》和省工商局、省農(nóng)業(yè)廳 《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》等文件精神，出臺了 《蒙陰縣家庭農(nóng)場認(rèn)定暫行標(biāo)準(zhǔn)》，明確了不同產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場的規(guī)模，為全縣符合條件的家庭農(nóng)場進(jìn)行工商注冊登記，為取得相應(yīng)市場主體資格提供了明確標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，制定了適合本地區(qū)的家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，全面系統(tǒng)地明確了家庭農(nóng)場發(fā)展的工作重點(diǎn)和政策措施，有力地推動了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

1.2 實(shí)施評先樹優(yōu)，典型示范帶動。為引導(dǎo)全市家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展，縣里制定印發(fā)了 《蒙陰縣示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》，明確了示范場的標(biāo)準(zhǔn)和程序及其監(jiān)測管理，為各級示范場的創(chuàng)建提供了依據(jù)，自2015年以來，共推薦省級示范場2家，評選市級示范場6家。

1.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范發(fā)展。蒙陰縣是全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣之一，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)示范培育任務(wù)。為提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平，我們把家庭農(nóng)場經(jīng)營管理人員納入陽光工程、新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)工程，分期分批對全縣家庭農(nóng)場主進(jìn)行培訓(xùn)，邀請專家講授種養(yǎng)殖技術(shù)、財務(wù)管理、產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的知識，切實(shí)提高了家庭農(nóng)場主的生產(chǎn)技能和管理水平。2018年，蒙陰縣共開展各類生產(chǎn)技能培訓(xùn)20余場次，組織種植大戶、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人等培訓(xùn)20余班次，有效的提升了家庭農(nóng)場管理人員水平，促進(jìn)了家庭農(nóng)場的規(guī)范發(fā)展。

1.4 認(rèn)真開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)圍繞沂蒙山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、高效特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)土地適度集中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助縣土地流轉(zhuǎn)交易市場平臺，及時公布土地流轉(zhuǎn)供求信息，開展價格協(xié)商、合同簽訂等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，平穩(wěn)地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

1.5 搭建擔(dān)保融資平臺，緩解農(nóng)場資金困境。蒙陰縣政府依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，多次與山東省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司及郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，利用農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的職能和郵儲銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的特點(diǎn)，共同為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供農(nóng)業(yè)融資服務(wù)，并于2017年5月份聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于推薦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保貸款的通知》，為規(guī)模效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?、有貸款需求的家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體提供貸款服務(wù)，有效緩解了家庭農(nóng)場資金缺口。

2 面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1 土地流轉(zhuǎn)制約規(guī)模發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)難是目前制約家庭農(nóng)場擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的首要難題，農(nóng)民依賴土地思想依然較重，愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶少，受物價和高收益工商資本農(nóng)業(yè)項(xiàng)目刺激，土地流轉(zhuǎn)價格逐年上漲，土地流轉(zhuǎn)困難，難以集中連片擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

2.2 資金短缺影響發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資周期較長，回報見效慢，家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求量較大，但卻因缺乏符合金融機(jī)構(gòu)要求的擔(dān)保物，難以從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。

2.3 農(nóng)業(yè)社會化配套服務(wù)不夠。家庭農(nóng)場集約經(jīng)營的特性使其對物資、信息、資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等社會化服務(wù)提出了更高的要求。而目前蒙陰縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場和體系尚不健全，服務(wù)力度和廣度不到位，無法完全滿足家庭農(nóng)場的經(jīng)營需求。

2.4 政策扶持力度不夠。中央和省有關(guān)部門雖出臺了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的意見，但地方性的更為明確具體的配套扶持政策還不明確，對家庭農(nóng)場的支持力度不夠精準(zhǔn)，難以滿足家庭農(nóng)場經(jīng)營者的期待和需求。

3 發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。根據(jù)中央相關(guān)文件精神，按照權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，做好縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)地土服務(wù)渠道，支持家庭農(nóng)場與流轉(zhuǎn)戶簽訂中長期租賃合同，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

3.2 積極探索農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，解決資金短缺融資難的問題。建全融資擔(dān)保體系，開展農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，政府建立融資擔(dān)保資金，為家庭農(nóng)場提供融資擔(dān)保服務(wù)，開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極探索新的抵押貸款方式，借鑒土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款經(jīng)驗(yàn)，緩解家庭農(nóng)場資金需求矛盾。積極配合金融部門搞好農(nóng)村信用合作試點(diǎn)，促進(jìn)合作社成員之間的資金互助。

3.3 強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合提升農(nóng)場檔次。強(qiáng)化品牌意識，拓寬營銷渠道，支持家庭農(nóng)場實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，鼓勵其申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。鼓勵構(gòu)建家庭農(nóng)場聯(lián)合發(fā)展格局，將地域相近、經(jīng)營范圍相似的家庭農(nóng)場或者家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體之間建立相互聯(lián)結(jié)、互助合作的利益共同體，走“戶建場，場入社”的路子，建立“農(nóng)戶+家庭農(nóng)場+合作社”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過聯(lián)合擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高應(yīng)對市場的能力。

3.4 加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最終要依賴有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，因此，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。可以通過“半農(nóng)半讀”等方式就地、就近開展職業(yè)教育，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的技術(shù)水平和管理能力。