韓麗娟，李 忠

1.浙江科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 杭州 310023

2.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 東方學(xué)院，浙江 杭州 310023

浙江是合作事業(yè)起步較早的地區(qū)，1928年浙江蕭山即成立有衙前信用合作社和衙前信用合作社。20世紀(jì)30年代，面對(duì)衰敗的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“用合作方法來(lái)救濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”成為浙江從官方到民間的主流觀點(diǎn)。在浙江省建設(shè)廳及各級(jí)縣政府、浙江地方銀行與國(guó)立浙江大學(xué)等機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，浙江興起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)自上而下推行，由組建農(nóng)村信用合作社起步，逐步推廣至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)銷(xiāo)領(lǐng)域，是近代以來(lái)振興農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的一次有益探索。

一、浙江農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)起的困難與信用合作社的興起

近代認(rèn)為，“培養(yǎng)農(nóng)民智識(shí)為發(fā)展合作事業(yè)的基礎(chǔ)”[1]，然而“農(nóng)民知識(shí)幼稚，不知道自己解決自己的困難”，對(duì)于組建合作組織，農(nóng)民既無(wú)意愿又無(wú)能力，“農(nóng)民不識(shí)字，無(wú)知識(shí)，對(duì)于詳細(xì)章程及繁重之手續(xù)，輒聞而生畏，寧愿餓死?！盵2]銀行在“鄉(xiāng)間宣傳組織合作社，遇不識(shí)字之農(nóng)民，欲其組織合作社，因不能記賬，無(wú)力雇傭記賬員”。[3]

那時(shí)，農(nóng)民不可能自動(dòng)自發(fā)的組建農(nóng)村合作組織，培育農(nóng)村合作組織以救濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只能依靠農(nóng)村外部的力量推動(dòng)。為了盡快促進(jìn)農(nóng)民合作，社會(huì)各界從組建信用合作社入手，培養(yǎng)農(nóng)民建立農(nóng)村合作組織。時(shí)人記述了崇德縣辦理農(nóng)村合作社的經(jīng)過(guò)，“本縣合作事業(yè)，始于民國(guó)十八年八月，當(dāng)時(shí)建設(shè)廳委派促進(jìn)員來(lái)縣指導(dǎo)，惟人地生疏，農(nóng)民智識(shí)淺薄，往往不明合作意義，故辦理上煞費(fèi)心機(jī)。”“自該員來(lái)縣后，即著手于宣傳工作，因本地?zé)o印刷店，致各種印刷品，無(wú)從印就。后由該員親自赴省向建設(shè)廳領(lǐng)到大批宣傳品，分與各村識(shí)字者；并由該員分別赴鄉(xiāng)實(shí)地宣傳。十八年九月，始成立第四區(qū)下馬村有限責(zé)任信用合作社，至十二月合作社之成立已有十三處；然后合作事業(yè)，全以農(nóng)民銀行為后盾，本縣有鑒于此，即設(shè)法于是年十二月，將帶征之農(nóng)民銀行基金，劃出一萬(wàn)元，先行試行放款；訂具各種放款規(guī)則，于十九年一月底試行放款八千余元，經(jīng)此次放款后，農(nóng)民始知組織合作社，得向試行放款處借款，此種思想，雖非合作社之真真意義，然‘合作’二字，已深入一般農(nóng)民之腦筋矣?！盵4]從中可見(jiàn)農(nóng)村合作組織發(fā)起的困難及農(nóng)村信用合作社在培養(yǎng)農(nóng)民合作精神方面的有效性。

通過(guò)組建農(nóng)村信用合作社向農(nóng)民發(fā)放借款，對(duì)于資金匱乏的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一劑強(qiáng)心針，可以快速引導(dǎo)農(nóng)民組建合作社，并逐步明了合作的意義。此外，因“受高利貸之壓迫與借貸之困難”、“經(jīng)營(yíng)信用合作較為簡(jiǎn)便”、“缺乏商業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)”與“無(wú)流通資金”等原因[5]，信用合作社在各類(lèi)合作社中進(jìn)展最快。根據(jù)時(shí)人統(tǒng)計(jì)：“1928-1933年，浙江共有合作社728處，其中供給合作社2處，生產(chǎn)合作社22處，運(yùn)銷(xiāo)合作社11處，利用合作社1處，儲(chǔ)藏合作社4處，保險(xiǎn)合作社1處，消費(fèi)合作社14處，計(jì)共55處，而信用合作社，計(jì)有673處之多，占全省合作社總數(shù)90%以上。”[6]為什么信用合作社進(jìn)展如此之快，生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)、儲(chǔ)藏等合作組織雖力事宣傳與提倡一時(shí)仍難見(jiàn)諸推行。

二、浙江單營(yíng)信用合作社引導(dǎo)農(nóng)民合作的弊端及其整頓

浙江的農(nóng)村合作組織由單營(yíng)的信用合作社起步，這些信用合作社大多不兼營(yíng)其他業(yè)務(wù)，進(jìn)展迅速。然而，從1929年信用合作社初始創(chuàng)辦到1932年前后，短短幾年，信用合作社就暴露出不少問(wèn)題。

首先，單營(yíng)信用合作社社務(wù)狹小。信用合作社“全都限于借款方面，儲(chǔ)金一未舉辦?！薄爸律鐔T對(duì)于合作社之觀念，極為薄弱”，不利于培養(yǎng)農(nóng)民的互助合作精神。[7]其次，一部分信用合作社成了一種“合借社”，“當(dāng)時(shí)的農(nóng)民對(duì)于合作，除感到新奇并知道可以借錢(qián)以外，不知有他”[8]，“他們無(wú)非為向農(nóng)行借款而組織，迨款借到，一哄而散。這種弊病，流行于江浙兩省。”[9]結(jié)果是“合作社的數(shù)量雖多，但質(zhì)地極壞，農(nóng)工銀行的放款大部分也就變成了爛賬?！盵10]“合作社”變成了“合借社”，這些不僅與通過(guò)信用合作社引導(dǎo)農(nóng)民合作進(jìn)而救濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的初衷背道而馳，而且進(jìn)一步增加了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的紛擾和混亂。再次，有些信用合作社還存在“錢(qián)莊化”的問(wèn)題，“以低利借進(jìn)，重利借給農(nóng)民，和錢(qián)莊一樣的存著謀利的目的，去剝削農(nóng)民，這種合作社，可說(shuō)是‘錢(qián)莊化’了。還有信用合作社兼營(yíng)儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，對(duì)于社員存款，利息很低，這亦是錢(qián)莊化了?！盵11]以信用合作之名行錢(qián)莊之實(shí)，以高利貸剝削農(nóng)民，結(jié)果使農(nóng)民進(jìn)一步誤解合作，看不到信用社合作社的優(yōu)越性，不利于合作的有效推廣。

農(nóng)村信用社質(zhì)地?cái)?，完全背離了合作的精神，結(jié)果是一方面“以土劣士紳為主要份子的信用合作社到處林立”，另一方面，“多數(shù)的貧農(nóng)依然沒(méi)有入社的機(jī)會(huì)”，廣大的貧農(nóng)不能經(jīng)由合作而自救，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也無(wú)法恢復(fù)并得到發(fā)展，浙江農(nóng)民合作組織亟需糾正。

農(nóng)村信用社發(fā)展不善，合作指導(dǎo)和合作放款難辭其咎：“合作指導(dǎo)人員，因事屬草創(chuàng)，經(jīng)驗(yàn)缺乏，且以求效太速”，當(dāng)時(shí)的金融機(jī)關(guān)如中國(guó)農(nóng)工銀行“對(duì)合作社放款，事前既不知予以縝密之審查，事后又不常予以指導(dǎo)監(jiān)督”。[12]1932年之后當(dāng)局著手對(duì)“頗有組織未盡合法或辦理未善者，甚至僅具合作之名毫無(wú)實(shí)際者”切實(shí)整頓取締。[13]各縣的合作指導(dǎo)員隨時(shí)對(duì)于合作社去督促和指導(dǎo)，使合作社的內(nèi)容日趨充實(shí)，而不專(zhuān)求數(shù)量之急增。經(jīng)過(guò)這樣的整頓之后，“民國(guó)廿二年以前的合作社，大部分均已遭解散淘汰，能夠保有五六年歷史的合作社，在各縣，實(shí)為鳳毛麟角，不可多見(jiàn)。有的縣份，從前曾有百數(shù)以上的合作社，現(xiàn)在只剩二三十個(gè)了”。[14]

三、浙江農(nóng)民產(chǎn)銷(xiāo)合作的興起

1932年之后，浙江農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變，一面嚴(yán)厲整頓以信用合作社為主的不良合作社，另一面提倡合作社兼營(yíng)，擴(kuò)大合作事業(yè)的范圍。時(shí)人主張：“應(yīng)效法累發(fā)畢式農(nóng)村信用合作社，兼營(yíng)原料購(gòu)買(mǎi)合作，而業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單易行，使能增進(jìn)社員對(duì)合作社之信仰，其余各種合作社，亦采擇兼營(yíng)，以節(jié)靡費(fèi)?！盵15]人們逐漸認(rèn)識(shí)到只要當(dāng)合作與整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)密切聯(lián)系起來(lái)，才能真正救濟(jì)農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不振、農(nóng)村破敗、國(guó)家危機(jī)日深之時(shí)，提倡生產(chǎn)合作事業(yè)，尤其具有有重大意義：一宜增加對(duì)外輸出，二宜注重自給自足，三宜注重經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制，四宜促成農(nóng)村副業(yè)工業(yè)化。關(guān)于生產(chǎn)合作社，人們認(rèn)為共同耕種是最基本的生產(chǎn)合作業(yè)務(wù)，它是救濟(jì)農(nóng)村、使“農(nóng)民歸農(nóng)”和“使農(nóng)民有田可耕”的根本辦法，[17]然而人們所期待的共同耕種卻未能付諸實(shí)踐，“有耕種合作社、墾殖合作社之模范章程之訂立，唯成立社數(shù)尚不多?！盵16]浙江的生產(chǎn)合作主要集中于幼蠶培育、桐油生產(chǎn)、合作制糖等方面。蠶絲業(yè)是浙江最重要特產(chǎn)，在浙江以養(yǎng)蠶為“正業(yè)”的在30縣以上，由于繭價(jià)慘落，人民收入銳減，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之枯竭，農(nóng)民生計(jì)之艱困，蠶絲業(yè)之衰落實(shí)其最大原因”。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小、養(yǎng)蠶技術(shù)不高的現(xiàn)狀，組織蠶業(yè)生產(chǎn)合作社不失為一種使農(nóng)民了解科學(xué)的養(yǎng)蠶方法、改進(jìn)蠶業(yè)生產(chǎn)的辦法。浙江最著名的蠶絲合作社出現(xiàn)在蕭山，1928年該社成立后，即著手改良蠶種，用改良種換取農(nóng)民手中的土種，并派技術(shù)人員進(jìn)行輔導(dǎo)，成績(jī)令人鼓舞。桐油是中國(guó)出口貿(mào)易的大宗商品，但采用土法生產(chǎn)桐油損失太大。在浙江省建設(shè)廳的推動(dòng)下，浙江試圖通過(guò)合作的方式改進(jìn)全省桐油的生產(chǎn)。蘭溪桐油生產(chǎn)合作社即為其中的代表，無(wú)奈因榨油工具落后而未能提升桐油生產(chǎn)效率。紅糖是義烏特產(chǎn)，但各地農(nóng)民制糖的方法極其拙劣，以義烏為中心區(qū)域成立合作制糖廠一所，“據(jù)精密估計(jì)，每擔(dān)甘蔗及糖粳進(jìn)廠后，較以前土法生產(chǎn)時(shí)可增加三元至五元，即自九元增至十三四元不等。單在義烏一縣機(jī)制白糖而論則該縣農(nóng)家每年可增收二十萬(wàn)元左右?！?/p>

運(yùn)銷(xiāo)合作社可抬高農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)，防止農(nóng)民被漁利，增加農(nóng)民收入。鄞縣樟村的堇江貝母運(yùn)銷(xiāo)合作社即頗有成績(jī)。該社經(jīng)營(yíng)貝母產(chǎn)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，出產(chǎn)的貝母分元寶貝、珠貝兩種，元寶貝年產(chǎn)二千擔(dān)，珠貝年產(chǎn)七千擔(dān)，該社自成立后，元寶貝每擔(dān)售洋由六十元增至一百三十余元，珠貝每擔(dān)售價(jià)由五十元增至七十余元，該社全體社員每年所增進(jìn)的利益，共計(jì)在三十萬(wàn)元以上，這巨量收入的增加，極有助于經(jīng)濟(jì)極度衰落的農(nóng)村。[15]

總之，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗之時(shí)，通過(guò)合作生產(chǎn)與運(yùn)銷(xiāo)的方式、給予農(nóng)民技術(shù)上資金上運(yùn)銷(xiāo)上的協(xié)助，改良了浙江各種特產(chǎn)生產(chǎn)與運(yùn)銷(xiāo)，有力地挽救了衰敗的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

四、促進(jìn)浙江農(nóng)民產(chǎn)銷(xiāo)合作的政策保障

浙江農(nóng)村合作事業(yè)成效顯著，和政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)關(guān)以及學(xué)術(shù)團(tuán)體的提倡推導(dǎo)密不可分。從浙江建設(shè)廳下設(shè)合作事業(yè)室到浙江地方銀行等金融機(jī)構(gòu)，到浙江全省合作事業(yè)促進(jìn)會(huì)等民間團(tuán)體，再到國(guó)立浙江大學(xué)農(nóng)村社會(huì)系等學(xué)術(shù)團(tuán)體，形成了一個(gè)有效的合作事業(yè)推進(jìn)體系，各方通力合作，為浙江農(nóng)村合作的發(fā)展提供了有力的政策保障。

首先，采取自上而下的合作指導(dǎo)制度。面對(duì)既貧且愚的農(nóng)民，惟有政府出面指導(dǎo)，給予農(nóng)民合作知識(shí)與技能的引導(dǎo)，才能推動(dòng)各類(lèi)農(nóng)民合作組織的建立。浙江建設(shè)廳于農(nóng)業(yè)管理處下設(shè)合作事業(yè)室，其下設(shè)合作事業(yè)及合作金融兩股，后者管理各縣地方農(nóng)民銀行，使合作指導(dǎo)與金融得有聯(lián)絡(luò)。在縣市方面于建設(shè)科中設(shè)合作事業(yè)指導(dǎo)員一人或二人，“是項(xiàng)指導(dǎo)員大都系浙江省第一、二兩期合作指導(dǎo)人員養(yǎng)成所畢業(yè)學(xué)員，他們好像是一種教導(dǎo)農(nóng)民謀生的下鄉(xiāng)教師，向農(nóng)民做戶別施教，他們的任務(wù)首在教授得法，即在啟發(fā)農(nóng)民，引起農(nóng)民對(duì)于合作發(fā)生興趣以后，便進(jìn)而幫助他們組織合作社并負(fù)責(zé)指導(dǎo)社務(wù)種種工作?！焙献髦笇?dǎo)員關(guān)系到農(nóng)民合作社的興衰成敗，“惟年來(lái)此項(xiàng)畢業(yè)學(xué)員既迭有更調(diào)，而因故去職者亦屬不少，以此現(xiàn)仍留職服務(wù)者，已寥寥無(wú)幾，而各縣來(lái)文請(qǐng)求分派促進(jìn)員者，則紛至沓來(lái)?！焙献髦笇?dǎo)人員有“不敷分派之感”，是當(dāng)時(shí)的主要問(wèn)題。

其次，推進(jìn)浙江特產(chǎn)的生產(chǎn)與運(yùn)銷(xiāo)合作。在共同耕種還不能付諸實(shí)踐之時(shí)，浙江省建設(shè)廳著力提倡浙江特產(chǎn)的生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)，具體的舉措是舉辦各種模范合作社，“使其生產(chǎn)改進(jìn)，并免行家之中飽?！薄百垢鞯馗鞣N特產(chǎn)合作社成立后，即行倡辦各種特產(chǎn)合作社聯(lián)合會(huì)，使其貫通聯(lián)絡(luò)，而收互助之效?！盵16]對(duì)于各種特產(chǎn)的生產(chǎn)，由縣市政府出面會(huì)同學(xué)術(shù)團(tuán)體及金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)改良與資金融通，指導(dǎo)農(nóng)民設(shè)立農(nóng)民合作社，用整個(gè)社會(huì)力量來(lái)改良浙江特產(chǎn)的生產(chǎn)，同時(shí)注意國(guó)際貿(mào)易上的調(diào)查考察及推廣工作，從特產(chǎn)生產(chǎn)及運(yùn)銷(xiāo)的方面來(lái)增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

再次，實(shí)施示范工作。示范工作，便是擇定農(nóng)村的中心區(qū)域，設(shè)立農(nóng)村合作事業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，“由建設(shè)廳派駐專(zhuān)員，并與當(dāng)?shù)毓耸柯?lián)絡(luò)共同籌辦各種合作組織。關(guān)于區(qū)內(nèi)有關(guān)于合作之調(diào)查、計(jì)劃、指導(dǎo)等工作，均由廳派專(zhuān)員首先領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行。區(qū)內(nèi)各合作事業(yè)經(jīng)費(fèi)如有不足，亦由建設(shè)廳特別籌劃借用，如慈母之保赤子，一步一步使其脫離政府幫助，達(dá)到獨(dú)立經(jīng)營(yíng)之目的。結(jié)果使區(qū)內(nèi)各種事業(yè)完全合作化，將來(lái)并供各合作學(xué)員之集中實(shí)習(xí)及各地合作社職員觀摩之用?！睂?shí)施示范工作可補(bǔ)足指導(dǎo)制度之不及。浙江第一試驗(yàn)區(qū)自1933年3月成立，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立養(yǎng)蠶、烘繭、運(yùn)銷(xiāo)、及信用兼營(yíng)等合作社，合作養(yǎng)蠶及共同烘繭，尤著成效。第二試驗(yàn)區(qū)于1935年8月成立，已指導(dǎo)該區(qū)農(nóng)民成立柑類(lèi)及草席運(yùn)銷(xiāo)合作社暨人力車(chē)信用兼營(yíng)合作社等，辦理亦多成效。

最后，調(diào)劑農(nóng)村金融。20世紀(jì)30年代，因農(nóng)產(chǎn)物價(jià)跌落，而生產(chǎn)成本及日用品價(jià)格漸漸高昂，致使農(nóng)村對(duì)都市入超，現(xiàn)金源源流入都市，農(nóng)村農(nóng)村金融涸竭。農(nóng)民缺乏生產(chǎn)資金，各類(lèi)農(nóng)民合作組織的發(fā)展受到抑制，流通農(nóng)村金融成為當(dāng)時(shí)的急務(wù)。諸如典當(dāng)?shù)扰f式金融機(jī)構(gòu)日漸衰敗，流通農(nóng)村金融只有依靠農(nóng)民銀行或農(nóng)民借貸所等新式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。至1932年，浙省各縣現(xiàn)有農(nóng)民銀行已成立者計(jì)有衢縣、海寧、嘉興三縣；先行設(shè)立農(nóng)民借貸所者計(jì)有崇德等八縣；籌備就緒行將成立者有平陽(yáng)等四縣；指定的款切實(shí)籌備者有平湖、桐鄉(xiāng)等二十五縣。資本最多者有95913元，最少者僅3495元。浙江省建設(shè)廳指出，救濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要積極促成各縣農(nóng)民銀行及借貸所。[16]至1935年，浙江省已成立縣農(nóng)民銀行或農(nóng)民借貸所者有衢縣、海寧、余姚、嘉興、崇德、紹興、親善、金華、平陽(yáng)、義烏、平湖、永嘉12縣。