□陳宇峰 劉克龍

2018年，注定是不平凡的一年。當(dāng)前盡管中美貿(mào)易摩擦進(jìn)入休戰(zhàn)階段，但此次貿(mào)易戰(zhàn)涉及面之廣、影響之深，都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出年初的預(yù)期。從美國(guó)公布的2500億美元關(guān)稅清單來(lái)看，22大類商品目錄中“機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件”金額占比50.2%，“雜項(xiàng)制品”金額占比為12.0%，其它依次是“賤金屬及其制品”（6.9%）、“車輛、航空器、船舶及運(yùn)輸設(shè)備”（6.2%）、“塑料及其制品、橡膠及其制品”（4.9%）、“化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品”（4.1%）。從商品分布來(lái)看，主要在電話通信設(shè)備（9.8%）、計(jì)算機(jī)及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理等設(shè)備零附件（6.3%）、車輛及零附件（5.7%）、家具（4.3%）、坐具及零件（4.0%）、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及數(shù)據(jù)記錄機(jī)器等（3.8%）、塑料及制品（3.5%）、鋼鐵制品（3.5%）、皮革制品（3.0%）等。也就是說(shuō)，目前中美貿(mào)易戰(zhàn)中，對(duì)中國(guó)方面的影響主要集中在通信、電子、機(jī)械設(shè)備、汽車、家具等產(chǎn)品領(lǐng)域。

數(shù)輪關(guān)稅清單的陸續(xù)執(zhí)行對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易至少造成了如下影響：一是沖擊區(qū)域差異大，沿海13個(gè)出口省份均受到不同程度的影響。其中，2018年前三季度，廣東出口增速僅為0.4%，上海為2.9%，山東為5.6%。二是波及范圍廣，數(shù)額上，累計(jì)2500億美元加征關(guān)稅覆蓋總額，已涵蓋2017年中國(guó)對(duì)美貨物出口5056億美元的近50%。種類上，中國(guó)對(duì)美全部出口的HS一級(jí)口徑22大類商品，覆蓋率已達(dá)到100%，且加征關(guān)稅集中在機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件。三是雖然短期沖擊有限（據(jù)國(guó)泰君安宏觀團(tuán)隊(duì)測(cè)算，340、2000、4300億美元清單對(duì)中國(guó)GDP的總影響分別為0.2%、0.55%、0.8%），但是長(zhǎng)期影響仍需看中美對(duì)摩擦的溝通和管控程度，若貿(mào)易摩擦進(jìn)一步失控，則貿(mào)易戰(zhàn)可能全面爆發(fā)，并延伸至能源、金融、匯率、地緣等非貿(mào)易領(lǐng)域。

中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)浙江的影響

圖1 浙江省2018年1-10月主要出口產(chǎn)業(yè)出口量及增速狀況

表1 截至2018年9月主要影響出口產(chǎn)品

圖2 浙江省各市2018年1-10月利用外資增速

市場(chǎng)立省、對(duì)外依存度較高的浙江在此次中美貿(mào)易戰(zhàn)中受到的影響不可小視。隨著關(guān)稅清單的落地執(zhí)行，浙江省對(duì)美出口產(chǎn)品的品類近乎完全被覆蓋，同時(shí)疊加傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱、供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源要素供應(yīng)緊張、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩以及周邊省市激烈競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)，內(nèi)需增長(zhǎng)怕也難掩外部沖擊影響。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能承壓下滑，尤其是寧波、金華、嘉興等嚴(yán)重依賴對(duì)外貿(mào)易的城市。

中美貿(mào)易戰(zhàn)加劇了浙江同業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。浙江傳統(tǒng)的核心出口產(chǎn)業(yè)增速放緩，“長(zhǎng)板特別長(zhǎng)，短板特別短”的特征被進(jìn)一步加強(qiáng)。各市之間出口結(jié)構(gòu)極為相似，容易引發(fā)同業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而此次中美貿(mào)易戰(zhàn)無(wú)疑加劇了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)烈度，加征關(guān)稅也勢(shì)必會(huì)侵蝕原本就微薄的行業(yè)利潤(rùn)。浙江核心出口產(chǎn)業(yè)出口增速變動(dòng)劇烈，2018年1-10月的單月數(shù)據(jù)中有6個(gè)月增速低于GDP增速。雖然受春節(jié)需求旺盛和季節(jié)變動(dòng)影響，2月實(shí)現(xiàn)同比增速接近100%，隨著美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，3月同比驟降35%，并在此后低位徘徊了4個(gè)月，直至8、9月在企業(yè)“搶出口”帶動(dòng)下才出現(xiàn)恢復(fù)跡象，但10月再次下滑。傳統(tǒng)核心出口產(chǎn)業(yè)出口量走出了“V字形”之勢(shì)，但在10月再次下滑。

浙江對(duì)美出口下降最為顯著，其他市場(chǎng)出口增長(zhǎng)顯乏力。受中美貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊，浙江傳統(tǒng)核心出口產(chǎn)業(yè)和各市出口增速都遭受重創(chuàng)并持續(xù)近半年之久。以杭州市為例，1-10月杭州出口2809.89億元，增長(zhǎng)0.2%，對(duì)美國(guó)出口555.63億元，下降1.1%；對(duì)歐盟出口645.90億元，下降1.1%；對(duì)日本出口180.30億元，下降3.3%；對(duì)東南亞聯(lián)盟出口318.77億元，增長(zhǎng)13.5%；對(duì)俄羅斯出口60.91億元，下降3.1%；對(duì)非洲出口142.08億元，增長(zhǎng)6.6%；對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出口880.42，增長(zhǎng)4.9%。

浙江出口產(chǎn)業(yè)陸續(xù)被覆蓋，部分對(duì)外出口產(chǎn)品劇烈下降。受美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品加征關(guān)稅層層加碼的沖擊，浙江主要產(chǎn)品出口均受到不同程度的影響，影響最為劇烈的產(chǎn)品同比下降近100%。在受影響最大的前40種產(chǎn)品中，以農(nóng)產(chǎn)品、飲食飲料、輕工業(yè)品、礦產(chǎn)品原材料為主，核心產(chǎn)品出口中機(jī)電產(chǎn)品、紡織織物等產(chǎn)業(yè)受中美貿(mào)易戰(zhàn)沖突的影響尚未真正地顯現(xiàn)出來(lái)。省內(nèi)各區(qū)域產(chǎn)品出口受影響總體相似，但寧波的機(jī)電、紹興的紡織和服裝、溫州的鞋類、舟山的船舶受到影響較為嚴(yán)重。

浙江民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原材料成本壓力飆升，出口遭受限制明顯增多。作為浙江經(jīng)濟(jì)主力軍，2017年浙江省民營(yíng)企業(yè)出口占總出口的76.9%，部分地市占比也高，溫州為89.8%、寧波為69.0%、杭州為67.3%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的不確定性增加，OPEC及非OPEC國(guó)家紛紛宣布減產(chǎn)，直接推升國(guó)際油價(jià)飆升，布倫特原油期貨價(jià)格由3月最低點(diǎn)的63.19美元/桶飆升至10月最高點(diǎn)的84.11美元/桶，最高累計(jì)增幅達(dá)到33.1%。在通脹推動(dòng)下，進(jìn)口原材料成本也節(jié)節(jié)攀升，擠壓了原本就薄如刀片的利潤(rùn)，民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力被削弱。此外，中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，針對(duì)浙江民營(yíng)企業(yè)出口的驗(yàn)關(guān)趨嚴(yán)，流程延長(zhǎng)，扣貨次數(shù)增多，貿(mào)易糾紛頻發(fā)，受到限制條件明顯增加。受此影響，民營(yíng)企業(yè)出口增速放緩，以杭州為例，1-10月民營(yíng)企業(yè)貨物出口1884.44億元，增速僅為0.7%，持續(xù)發(fā)展面臨考驗(yàn)。

外商投資合作意愿下滑，浙江利用外資情況不容樂(lè)觀。因中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的更多不確定性，外商對(duì)浙江投資合作意愿下滑，數(shù)量上，浙江省10月外商直接投資企業(yè)中合資企業(yè)個(gè)數(shù)同比下滑5.2%，合作企業(yè)個(gè)數(shù)同比下滑100%，避險(xiǎn)情緒濃厚；金額上，合同外資中外商直接投資下滑18.5%，合資企業(yè)投資下滑11.1%，合作企業(yè)投資下滑100%，外資企業(yè)投資下滑36.2%，收縮投資速度加快。各市區(qū)看，1-10月合同外資，溫州同比增速下滑54.4%、紹興下滑38.1%、金華下滑26.6%；1-10月實(shí)際利用外資，金華同比增速下滑45.7%、麗水下滑37.3%、紹興下滑4.6%。貿(mào)易關(guān)系緊張導(dǎo)致外商企業(yè)紛紛怯于合作、放棄合作，浙江利用外資前景堪憂。

實(shí)際上，中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的匯率波動(dòng)、清關(guān)和倉(cāng)儲(chǔ)物流效率降低、海外平臺(tái)政策轉(zhuǎn)向保守、目標(biāo)市場(chǎng)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向敵對(duì)、相關(guān)國(guó)家對(duì)自由貿(mào)易態(tài)度的轉(zhuǎn)變、貿(mào)易摩擦可能進(jìn)一步延伸到相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域等，這些問(wèn)題都有可能增加浙江對(duì)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不確定性。

積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)

從長(zhǎng)期來(lái)看，中美綜合實(shí)力的消長(zhǎng)與經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的變化決定著中美貿(mào)易戰(zhàn)的必然性和常態(tài)化，也決定著中美貿(mào)易沖突的最終走向。此次貿(mào)易戰(zhàn)的勝負(fù)還不僅僅在于短期損失大小，更在于長(zhǎng)期承受力的強(qiáng)弱。浙江作為地處改革開(kāi)放的前沿省份，全面參與國(guó)際分工和資源全球化配置，必須防微杜漸，主動(dòng)適應(yīng)中美貿(mào)易戰(zhàn)所帶來(lái)的深刻影響，積極應(yīng)對(duì)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)引導(dǎo)提升出口商品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)拓多元化的國(guó)際市場(chǎng)、鼓勵(lì)企業(yè)走出去等方式，提升外貿(mào)企業(yè)對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力。改變傳統(tǒng)加工貿(mào)易，深耕自主品牌，做強(qiáng)做優(yōu)外貿(mào)龍頭企業(yè)，扶持企業(yè)從貼牌、代工向自有品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由價(jià)格優(yōu)勢(shì)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。依托“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一號(hào)工程，突出高端裝備制造、機(jī)電裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，依托智能制造、“機(jī)器換人”等多舉措，變初加工、粗加工為深加工、精加工，提升產(chǎn)品附加值和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

保持長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低對(duì)美的技術(shù)依賴。由于歷史的原因，浙江對(duì)外貿(mào)易中長(zhǎng)期存在長(zhǎng)短板差距懸殊的問(wèn)題。在維持現(xiàn)有出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)情況下，補(bǔ)齊短板，提升產(chǎn)品的不可替代性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是需要努力的重點(diǎn)方向。從中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，對(duì)美貿(mào)易的比重基本維持19%之下、進(jìn)口比重在8%左右，對(duì)美貿(mào)易依存度并不高，但對(duì)美的技術(shù)依存度高以及在高端制造、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面存在著懸殊差距。必須加大研發(fā)投入自主研發(fā)，引資、引技、引智相結(jié)合，購(gòu)買兼并與學(xué)習(xí)積累并重，繼續(xù)推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要選擇合理的技術(shù)路徑，重新定位在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，提升核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。在美國(guó)的技術(shù)封鎖下，加大與歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)合作，進(jìn)行技術(shù)的轉(zhuǎn)移升級(jí)。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)拓展市場(chǎng)，化解產(chǎn)能過(guò)剩。除了“走出去”，不少浙江企業(yè)認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力無(wú)限。在貿(mào)易戰(zhàn)中主要出口產(chǎn)業(yè)陸續(xù)被覆蓋、部分對(duì)外出口產(chǎn)品出口受阻下，化解產(chǎn)能過(guò)剩顯得尤為必要。一方面要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)際海港、陸港、空港和信息港的門戶和樞紐作用，構(gòu)筑義甬舟、沿海兩大開(kāi)放通道，推動(dòng)沿海與浙中、浙西南地區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，同時(shí)加大區(qū)域產(chǎn)能精準(zhǔn)合作，打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群，推動(dòng)浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的對(duì)外開(kāi)放新格局。另一方面，也要充分利用浙江跨境電商的豐富經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造“浙江標(biāo)準(zhǔn)”，利用跨境電商平臺(tái)助力產(chǎn)能出海，并以“一帶一路”推動(dòng)境內(nèi)境外、線上線下多渠道聯(lián)合，發(fā)掘亞洲、非洲等國(guó)家地區(qū)的潛在市場(chǎng)。

鼓勵(lì)支持企業(yè)互助，救助、幫扶受困企業(yè)，共渡難關(guān)。在傳統(tǒng)核心出口產(chǎn)業(yè)增速放緩情況下，救助、幫扶受困企業(yè)，避免同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，建構(gòu)一個(gè)良好有效的出口競(jìng)爭(zhēng)體系是當(dāng)前浙江外貿(mào)轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)崛起的重要力量，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力是化解貿(mào)易危機(jī)的關(guān)鍵所在。要放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資等方面的限制，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在活下來(lái)的前提下加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，組織分領(lǐng)域分行業(yè)評(píng)估沖擊影響，以企業(yè)需求為導(dǎo)向強(qiáng)化培訓(xùn)，協(xié)助出口受阻企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷或其他新興市場(chǎng)。集中培育本土優(yōu)勢(shì)跨國(guó)公司，提升浙江大企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。要支持企業(yè)加快實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，重新打造全球價(jià)值鏈，將終端產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)更多地移往國(guó)外，推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)向價(jià)值鏈中高端攀升。

進(jìn)一步優(yōu)化親清營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)升級(jí)招商服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，招大引優(yōu)，激發(fā)轉(zhuǎn)型活力。新形勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作競(jìng)爭(zhēng)已從單獨(dú)的企業(yè)之間逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈之間，倒逼傳統(tǒng)的招商服務(wù)從一般性招商引資轉(zhuǎn)向圍繞“兩個(gè)高水平”建設(shè)、聚焦引擎性項(xiàng)目上的精準(zhǔn)招商。同時(shí)，也以要“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的方式轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化流程，提高招商引資的質(zhì)量和數(shù)量，并輔助性地以稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免等舉措進(jìn)一步強(qiáng)化吸引外資，放寬外商投資領(lǐng)域，延長(zhǎng)外商投資的優(yōu)惠期限，放松外商企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由度，加強(qiáng)外商投資區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位增強(qiáng)吸引外資能力，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。