潘建英 祝曉英 沈 杰

（上海市浦東新區(qū)萬祥鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理事務(wù)中心 201313）

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要支柱。隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣倍受關(guān)注。目前，主要由基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門承擔(dān)著將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的任務(wù)，該工作對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變有著較大的促進(jìn)作用。目前，浦東新區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提出了更高的要求，需進(jìn)一步提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率，以增強(qiáng)浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為此，筆者將對浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對策，以期促進(jìn)浦東新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的定義及意義

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，即通過示范試驗(yàn)、咨詢指導(dǎo)等方式，使農(nóng)民對農(nóng)作物有一個(gè)更為全面的了解，從而使農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，使用經(jīng)濟(jì)效益高、營養(yǎng)價(jià)值高的產(chǎn)品和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)生產(chǎn)方式。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，有利于提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的問題

2.1 推廣體系不健全，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善

目前，上海市按市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，其中，市、區(qū)兩級(jí)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，但在村、組級(jí)別的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本空白、存在斷層，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善。

2.2 人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面

浦東新區(qū)現(xiàn)有24個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級(jí)擁有編內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員340人，其中，具研究生學(xué)歷的有11人、占總?cè)藬?shù)的3.2%，具本科學(xué)歷的有76人、占總?cè)藬?shù)的22.4%，具大專學(xué)歷的有151人、占總?cè)藬?shù)的44.4%；年齡在50歲以上的有102人、占總?cè)藬?shù)的30.0%；具中級(jí)職稱的有60人、占總?cè)藬?shù)的17.6%，具高級(jí)職稱的有12人、占總?cè)藬?shù)的3.5%。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員存在老齡化、斷層的現(xiàn)象，難以適應(yīng)浦東新區(qū)現(xiàn)代“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位和需要；基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員存在綜合素質(zhì)較低、知識(shí)老化嚴(yán)重、非專業(yè)人員太多、培訓(xùn)不足等問題，這也在一定程度上抑制了浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

2.3 重視實(shí)體經(jīng)營，輕視技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)質(zhì)就是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作應(yīng)以農(nóng)民為本，充分考慮農(nóng)民的接受能力和需求。但浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣僅重視實(shí)體經(jīng)營，輕視技術(shù)推廣，主要體現(xiàn)在：基層推廣部門服務(wù)意識(shí)淡化，只顧抓創(chuàng)收、搞實(shí)體，輕視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，經(jīng)營走入誤區(qū)，再加上受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的機(jī)制逐步進(jìn)入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)具有不確定性。

3 推進(jìn)浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對策

3.1 轉(zhuǎn)變服務(wù)

3.1.1 轉(zhuǎn)變服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)民的需求是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的方向，只有認(rèn)真傾聽農(nóng)民的需求，才能更好地提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。因此，要多途徑地了解農(nóng)民的真實(shí)需求，不僅要給農(nóng)民傳遞知識(shí)，還要傳授技術(shù)，給農(nóng)民以“漁”而非“魚”,使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作由過去純粹的生產(chǎn)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。

3.1.2 轉(zhuǎn)變服務(wù)對象

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等各個(gè)市場主體都應(yīng)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的服務(wù)對象。自2012年浦東新區(qū)先行試點(diǎn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)以來，通過培育、認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民已達(dá)1 149人，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門也應(yīng)為這些新型職業(yè)農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。

3.1.3 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式

過去，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的工作是以參謀決策、指導(dǎo)服務(wù)為主，而現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門必須轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，充分發(fā)揮自身的技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢，通過科技示范入戶指導(dǎo)、新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對指導(dǎo)等多種形式開展一對多、一對一的跟蹤指導(dǎo)，以使服務(wù)方式更有針對性、更具實(shí)用性。

3.2 健全機(jī)制

3.2.1 健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作非常艱苦，政府要采取優(yōu)惠政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)有專業(yè)特長的人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；要建立激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的主觀能動(dòng)性，對有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行破格晉升，使老、中、青三代愿干、愛干、干好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；要加大對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)力度，努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的結(jié)構(gòu)比例配置，可根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱、專業(yè)等進(jìn)行合理搭配，制定中長期的培訓(xùn)再教育計(jì)劃，并選拔骨干人員進(jìn)行專業(yè)研修和深造。

3.2.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理體制

在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理體制、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的公益性職能上要不斷實(shí)現(xiàn)新突破。例如，要緊緊圍繞浦東新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)民的科技需求，針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，遴選產(chǎn)業(yè)專家，確定技術(shù)指導(dǎo)員、產(chǎn)業(yè)科技示范戶和示范基地，制定技術(shù)操作規(guī)范和推廣計(jì)劃，并將推廣任務(wù)明確到人；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員按照工作職責(zé)，開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，做到重點(diǎn)突出、操作規(guī)范、職責(zé)明確；在試驗(yàn)示范項(xiàng)目上，要采取給予物資補(bǔ)貼的方式，由農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，并進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)；要積極應(yīng)用移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的信息處理、傳播設(shè)備和技術(shù)，實(shí)施遠(yuǎn)距離廣域即時(shí)服務(wù)，并根據(jù)農(nóng)民的需要，及時(shí)提供各方面信息。