吳海彬 盧兵友 劉 江 姜 濤 王振忠

（1中國(guó)種子集團(tuán)有限公司，北京 100031；2科學(xué)技術(shù)部中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心，北京100045）

小麥?zhǔn)俏覈?guó)第二大口糧作物和第三大糧食作物，我國(guó)是世界上最大的小麥生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，約占世界小麥生產(chǎn)總量的17%和消費(fèi)總量的16%。加快推進(jìn)小麥商業(yè)化育種體系建設(shè)，牢牢把握小麥產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權(quán)，對(duì)于保障我國(guó)糧食安全具有重要意義。不同于水稻和玉米雜交育種，小麥育種具有公益性特點(diǎn)，通常以常規(guī)育種為主，且品種區(qū)域性強(qiáng)，農(nóng)民可自留種，利潤(rùn)率低，因此，小麥商業(yè)化育種需走科企結(jié)合的商業(yè)化育種之路。

1 我國(guó)小麥商業(yè)化育種發(fā)展現(xiàn)狀

2011年以來，我國(guó)先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）等一系列促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的政策，特別提出要強(qiáng)化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建立“育繁推一體化”的商業(yè)化育種體系，為小麥商業(yè)化育種體系發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇。

1.1新品種選育強(qiáng)力支撐小麥生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，為發(fā)展商業(yè)化育種奠定基礎(chǔ)近30年以來，全國(guó)育成省級(jí)以上審定的品種超千個(gè)，年推廣面積超過66.7萬hm2的品種超過60個(gè)，主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了3次品種更新?lián)Q代，滿足了小麥生產(chǎn)對(duì)品種的需求。自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)小麥面積從2933.3萬hm2下降到2400萬hm2，每667m2產(chǎn)量從127.60kg（1980年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）提高到目前的360.67kg（2017年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局），保證了國(guó)內(nèi)對(duì)小麥消費(fèi)的需求，其中品種貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)小麥育種居于世界先進(jìn)水平，產(chǎn)量水平遠(yuǎn)高于同中國(guó)生產(chǎn)條件相當(dāng)?shù)拿绹?guó)（2017年平均產(chǎn)量為236.28kg/667m2，美國(guó)農(nóng)業(yè)部報(bào)告），略低于生產(chǎn)條件優(yōu)于中國(guó)的歐盟（2016年平均產(chǎn)量達(dá)到397.41kg/667m2，美國(guó)農(nóng)業(yè)部 報(bào)告）。

1.2公益性教學(xué)科研單位育成品種占主導(dǎo)地位，企業(yè)育種能力逐步提升受長(zhǎng)期計(jì)劃育種體制影響，我國(guó)小麥育種人才、技術(shù)、資源等主要集中在教學(xué)科研單位，因此，這些單位也成為了國(guó)內(nèi)小麥育種的主體。根據(jù)歷年國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)發(fā)布的國(guó)家審定小麥品種公告統(tǒng)計(jì)，2000-2017年通過國(guó)家審定的小麥品種總計(jì)468個(gè)，其中公益性教學(xué)科研單位育成352個(gè)，占比75.21%；企業(yè)自育90個(gè)，占比19.23%；科企合作育成26個(gè)，占比5.56%，企業(yè)自育或合作育種比例達(dá)到1/4。

1.3公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)是小麥育種科研投入的主體，企業(yè)自主研發(fā)投入顯著增加對(duì)國(guó)內(nèi)主產(chǎn)麥區(qū)黃淮冬麥區(qū)33家教學(xué)科研單位和78家種子企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，國(guó)家公共財(cái)政性研究經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到3.1044億元，比“十一五”期間的2.0606億元，增加了50.66%。調(diào)研的78家企業(yè)獲得的公共財(cái)政研究經(jīng)費(fèi)由“十一五”期間的956萬元增加到“十二五”期間的5695萬元，增加了近6倍。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)小麥育種自主研發(fā)投入由“十一五”期間的1.2322億元增加到“十二五”期間的2.3660億元，增加了92%，企業(yè)自主研發(fā)投入顯著增加。

2 我國(guó)小麥商業(yè)化育種面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1種質(zhì)資源創(chuàng)新不足，育成品種遺傳基礎(chǔ)狹窄，大大增加了小麥商業(yè)化育種實(shí)施的難度近年來，遺傳基礎(chǔ)狹窄已成為我國(guó)乃至世界作物育種取得突破的瓶頸。國(guó)內(nèi)小麥育種種質(zhì)資源材料的搜集、改良和創(chuàng)制等也同樣面臨著創(chuàng)新不足的情況。親本選配主要圍繞在生產(chǎn)上大面積推廣、表現(xiàn)優(yōu)秀的品種，導(dǎo)致新培育的品種（系）間遺傳相似性不斷提高，遺傳基礎(chǔ)愈加狹窄，育成原創(chuàng)型、突破性種質(zhì)資源材料（品種）的可能性越來越低。以黃淮冬麥區(qū)南片國(guó)家小麥新品種審定試驗(yàn)參試品系為例，2008-2017年品系比較試驗(yàn)中，含周麥16、周麥18和周麥22等周麥系列品種血緣的參試品系占比由40%逐漸上升到50%左右；2010-2018年區(qū)域試驗(yàn)中，含周麥16、周麥18和周麥22等周麥系列品種血緣的參試品系比例一直穩(wěn)定在50%以上。

2.2新技術(shù)、新理論與育種實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，對(duì)小麥商業(yè)化育種的支撐明顯不足目前，我國(guó)小麥育種仍以常規(guī)育種技術(shù)為主，輔之以相對(duì)成熟且對(duì)技術(shù)要求較低的分子標(biāo)記、誘變和遠(yuǎn)緣雜交技術(shù)，而DH技術(shù)、生物工程和基因編輯等新一代育種技術(shù)應(yīng)用較少，育種技術(shù)手段和整體水平有待提升。例如，我國(guó)在國(guó)際上率先完成小麥A、D基因組測(cè)序與組裝，為小麥基因組研究和分子育種提供了寶貴的遺傳信息，但如何應(yīng)用于育種實(shí)踐尚需加強(qiáng)研究。

2.3小麥種子企業(yè)整體實(shí)力較弱，制約了小麥商業(yè)化育種的進(jìn)程相比于玉米和水稻雜交種已在育種和生產(chǎn)上占主導(dǎo)地位的特點(diǎn)，以常規(guī)品種為主導(dǎo)的小麥育種和生產(chǎn)，使小麥的品種權(quán)保護(hù)難度加大（農(nóng)民、種糧大戶自留種），大大降低了小麥商業(yè)化育種的效益，嚴(yán)重影響了企業(yè)開展小麥商業(yè)化育種的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒證的104家育繁推一體化種子企業(yè)中，小麥種子業(yè)務(wù)占比大于70%的企業(yè)僅3家，小麥種子業(yè)務(wù)占比大于30%的企業(yè)僅15家。國(guó)內(nèi)25家上市種子企業(yè)（包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板）中，僅1家企業(yè)小麥種子業(yè)務(wù)占比大于70%。

2.4教學(xué)科研單位和企業(yè)間育種人才交流不暢，降低了小麥商業(yè)化育種的原動(dòng)力人才是小麥商業(yè)化育種的第一要素，但由于現(xiàn)行的育種人才政策的待完備性，特別是教學(xué)科研單位具備職稱評(píng)審、科研平臺(tái)、個(gè)人待遇、科研項(xiàng)目申報(bào)和工作壓力等多方面的優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)在待遇水平、科研成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制、工作壓力等方面的劣勢(shì)，教學(xué)科研單位育種人才不愿到企業(yè)中任職或兼職，導(dǎo)致企業(yè)人才匱乏，且存在人才向教學(xué)科研單位回流等問題，成為制約小麥商業(yè)化育種發(fā)展的重要因素。

3 發(fā)展小麥商業(yè)化育種的建議

3.1繼續(xù)強(qiáng)化公益性育種科研單位的基礎(chǔ)研究主體地位，為商業(yè)化育種提供強(qiáng)力保障鑒于目前公益性育種科研單位在小麥育種中不可替代的地位，建議繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)其支持。一是加強(qiáng)小麥種質(zhì)資源收集、保護(hù)與創(chuàng)新利用研究。重點(diǎn)開展地方優(yōu)良品種、野生品種和國(guó)外優(yōu)良品種等種質(zhì)資源的收集、創(chuàng)制、保存、鑒定、評(píng)價(jià)、創(chuàng)新及利用研究，豐富種質(zhì)資源庫的遺傳多樣性。二是加強(qiáng)小麥育種基礎(chǔ)理論研究。重點(diǎn)開展小麥產(chǎn)量形成、品質(zhì)改良、生理生態(tài)和逆境脅迫等遺傳機(jī)理研究，為新品種培育和栽培技術(shù)研究提供理論支撐和戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備。三是加強(qiáng)小麥育種方法技術(shù)研究。如抗性育種方法、DH技術(shù)、分子標(biāo)記輔助選擇、全基因組分析和基因編輯技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性研究以及抗性鑒定、篩選測(cè)試、品質(zhì)檢測(cè)、種子生產(chǎn)加工和質(zhì)量檢驗(yàn)等應(yīng)用技術(shù)研究。

3.2鼓勵(lì)開展科企聯(lián)合攻關(guān)，積極促進(jìn)小麥育種企業(yè)能力提升一是在現(xiàn)有國(guó)家人才政策的基礎(chǔ)上制定人才跨體制流動(dòng)及其落地執(zhí)行機(jī)制。包括事業(yè)單位身份保留、職稱評(píng)審、項(xiàng)目和成果申報(bào)、社會(huì)保險(xiǎn)等，解除教學(xué)科研單位育種人才全職或兼職進(jìn)入企業(yè)的后顧之憂。二是鼓勵(lì)依托公益性教學(xué)科研單位建設(shè)的公共研究平臺(tái)對(duì)企業(yè)提供有償服務(wù)。公共研究平臺(tái)可為企業(yè)有償提供人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、技術(shù)培訓(xùn)和研發(fā)服務(wù)，促進(jìn)新技術(shù)和新方法等的普及，加快先進(jìn)適用技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用，提高企業(yè)商業(yè)化育種技術(shù)水平。三是無償公開公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的種質(zhì)資源材料和育種技術(shù)等基礎(chǔ)研究成果。公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的種質(zhì)資源材料收集、鑒定以及創(chuàng)制形成的優(yōu)異新種質(zhì)資源材料無償發(fā)放給國(guó)內(nèi)育種教學(xué)科研單位和企業(yè)，豐富種質(zhì)資源庫的遺傳多樣性；育種新技術(shù)、新方法以培訓(xùn)的形式進(jìn)行推廣應(yīng)用，為小麥商業(yè)化育種提供資源材料和技術(shù)基礎(chǔ)。

3.3強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管，為小麥商業(yè)化育種保駕護(hù)航一是加速建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的立法完整性，切實(shí)保障育種人的產(chǎn)權(quán)收益。將《植物新品種保護(hù)條例》由國(guó)務(wù)院管理?xiàng)l例上升到法律，將植物新品種權(quán)納入專利保護(hù)范疇，實(shí)行專門法和專利法雙重保護(hù)，延長(zhǎng)品種保護(hù)年限。二是加快植物新品種權(quán)審查和DUS測(cè)試進(jìn)度。品種審定和DUS測(cè)試進(jìn)度盡可能一致，審定的同時(shí)獲得植物新品種權(quán)保護(hù)，讓品種及早獲得法律保護(hù)。三是強(qiáng)化種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。明確各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的職能，提高監(jiān)管能力與手段，特別是縣級(jí)以下種子市場(chǎng)的監(jiān)管能力。四是將種子執(zhí)法年活動(dòng)固定下來。加大懲罰力度，對(duì)違法犯罪行為形成威懾力，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。