魏新政

（石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 石家莊 050081）

食用菌是作為一種我國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在部分地區(qū)成為了農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷繁榮，食用菌成為了老百姓餐桌上的美食，促進(jìn)了其產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。當(dāng)前，食用菌菌種生產(chǎn)企業(yè)越來越多，不同等級(jí)菌種生產(chǎn)量也越來越高，其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也得到了巨大提升。我國(guó)對(duì)于食用菌菌種管理的相關(guān)法律，最早是以《中華人民共和國(guó)種子法》為依據(jù)，制定并實(shí)行了《食用菌菌種管理辦法》。此管理辦法的實(shí)施，針對(duì)食用菌菌種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、管理以及使用等各個(gè)環(huán)節(jié)形成了促進(jìn)。但在具體實(shí)踐過程中，對(duì)于其產(chǎn)業(yè)的管理工作依然存在著諸多問題。如果只是單純通過管理辦法開展管理，無法完全解決這些問題。因此，必須要針對(duì)食用菌菌種管理制定適用的法律法規(guī)，為我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 食用菌菌種管理工作存在的問題分析

1.1 食用菌菌種品種權(quán)容易受到侵害，并表現(xiàn)出維權(quán)難的現(xiàn)象

由于我國(guó)歷史問題，導(dǎo)致我國(guó)民眾對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念相對(duì)較為缺失。食用菌作為大型真菌，其品種權(quán)依然需要受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。此其權(quán)益保護(hù)，在我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》中有所規(guī)定。在其規(guī)定中指出，對(duì)于植物新品種的育種單位以及個(gè)人，享受排他的獨(dú)占權(quán)。在沒有得到品種權(quán)所有人授權(quán)情況下，不可對(duì)其品種進(jìn)行繁殖與銷售等商業(yè)活動(dòng)。任何單位以及個(gè)人，不可通過對(duì)其授權(quán)品種繁殖材料進(jìn)行重復(fù)使用，或?qū)⑵涫褂糜谂嘤渌贩N的繁殖材料中。簡(jiǎn)單而言，相關(guān)育種者享受對(duì)其選育植物品種的獨(dú)占權(quán)。其他人不能對(duì)其品種資源進(jìn)行無序使用于商業(yè)活動(dòng)中。根據(jù)我國(guó)《種子法》中的相關(guān)規(guī)定：育種人員在完成野生植物的植物品種育種工作之后，如果其品種具有穩(wěn)定性以及特異性特征，可以將其育種出的植物品種授予品種權(quán)，并對(duì)其新品種以及品種所有人給予合法權(quán)益的保護(hù)。此外，在相關(guān)法律法規(guī)中還指出，重要農(nóng)作物品種的推廣與應(yīng)用，必須要經(jīng)過完國(guó)家或省級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行審定。簡(jiǎn)言之，我國(guó)現(xiàn)行《種子法》中，對(duì)于非重要的農(nóng)作物的新品種選育問題的審定并非為強(qiáng)制性。我國(guó)將食用菌劃分為非重要農(nóng)作物，在其物品進(jìn)行推廣與應(yīng)用過程中，無須國(guó)家級(jí)或省級(jí)相關(guān)部門審定，即可將其進(jìn)行生產(chǎn)。但在國(guó)家所頒布的《食用菌菌種管理辦法》中，對(duì)食用菌母種可以進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的認(rèn)證，并為其育種人提供相關(guān)的授權(quán)書面證明。我國(guó)當(dāng)前對(duì)于食用菌菌種的認(rèn)定非常少，一種參與者獲得某種品種的子實(shí)體，便能夠迅速地進(jìn)行大量繁殖，并將其投入到市場(chǎng)中進(jìn)行銷售。針對(duì)所出現(xiàn)的此類行業(yè)，我國(guó)目前還缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，讓我國(guó)當(dāng)前的食用菌菌種市場(chǎng)中只是存在可以用來賺錢的菌種，并不存在真正意義上的品種權(quán)概念菌種。這個(gè)問題的存在，讓我國(guó)當(dāng)前的食用菌市場(chǎng)表現(xiàn)出了繁、雜、亂的現(xiàn)象。比如：菌種的同種異名、異種同名的問題在其產(chǎn)業(yè)中是一種較為常見的現(xiàn)象。部分食用菌品種選育人，雖然對(duì)所培育出的新品種進(jìn)行了認(rèn)定，但想要切實(shí)對(duì)食用菌品種權(quán)進(jìn)行維權(quán)，相對(duì)較為困難。造成這個(gè)問題的主要原因是，我國(guó)當(dāng)前對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)力度不足，讓許多品種選育人失去了創(chuàng)新積極性。這種特殊情況下，許多食用菌生產(chǎn)企業(yè)更愿意通過購(gòu)買試管母種來進(jìn)行原種以及栽培種的生產(chǎn)。

1.2 食用菌產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)銷混亂的問題，無法保障食用菌品質(zhì)

我國(guó)現(xiàn)行的《食用菌菌種管理辦法》中，將食用菌菌種劃分為了3個(gè)不同等級(jí)：母種（一級(jí)種）、原種（二級(jí)種）、栽培種（三級(jí)種）。并在管理辦法中指出，食用菌生產(chǎn)企業(yè)所購(gòu)買到的應(yīng)該是栽培種。但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中，許多食用菌生產(chǎn)企業(yè)為了節(jié)省更多成本，通常不愿意購(gòu)買栽培種。想要通過購(gòu)買母種或原種來進(jìn)行繁殖，然后在培育出栽培種用于商業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。因此，當(dāng)前的食用菌菌種市場(chǎng)可以隨意購(gòu)買以及銷售三級(jí)菌種，整個(gè)市場(chǎng)表現(xiàn)較為混亂。在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，食用菌生產(chǎn)者可以擁有其生產(chǎn)發(fā)展全部產(chǎn)權(quán)，但同樣需要承擔(dān)整個(gè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的后果?；诖?，需要區(qū)別購(gòu)買母種進(jìn)行繁殖所引發(fā)的民事法律關(guān)系以及購(gòu)買栽培種引發(fā)的民事法律關(guān)系。應(yīng)該針對(duì)不同民事法律關(guān)系主體制定相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。簡(jiǎn)言之，當(dāng)生產(chǎn)者通過購(gòu)買母種的方式進(jìn)行繁殖，然后再擴(kuò)大繁殖規(guī)模形成栽培種，并將其使用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等商業(yè)活動(dòng)中，并不能將其視為“種子使用者”，應(yīng)該將其理解為菌種使用者以及生產(chǎn)者，其所表現(xiàn)出的是一個(gè)綜合體。因此，必須要區(qū)分購(gòu)買栽培種的生產(chǎn)者，兩者之間所應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任也各有不同。

1.3 存在越級(jí)生產(chǎn)菌種的現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)其市場(chǎng)管理較為困難

在現(xiàn)行的《食用菌菌種管理辦法》中提到，參與菌種生產(chǎn)活動(dòng)的單位以及個(gè)人，必須要獲得《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》方可開展生產(chǎn)。并針對(duì)申請(qǐng)母種和原種企業(yè)以及個(gè)人，設(shè)置了相應(yīng)的條件：（1）生產(chǎn)母種企業(yè)需要確保注冊(cè)資金為100萬元以上，生產(chǎn)原種企業(yè)需要確保注冊(cè)資金為50萬元以上;（2）省級(jí)相關(guān)農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)，需要配備專業(yè)化的檢驗(yàn)人1名，生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)員2名。（3）相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)必須要具備滅菌、接種、培養(yǎng)、貯存相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備以及場(chǎng)地，并配備有專業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備。特別是對(duì)于生產(chǎn)母種的企業(yè)及個(gè)人，必須要擁有出菇試驗(yàn)的相關(guān)設(shè)施;（4）在開展生產(chǎn)活動(dòng)過程中，生產(chǎn)環(huán)境以及衛(wèi)生條件需要達(dá)到現(xiàn)行《食用菌菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》的具體規(guī)定。但是，對(duì)于大部分生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)人而言，經(jīng)常會(huì)受到諸多因素的限制，無法及時(shí)獲取到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。但他們?cè)诮?jīng)過多年的菌種生產(chǎn)活動(dòng)，已經(jīng)具備了非常高超的技能，想要讓他們改行幾乎不可能。此外，我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)同樣對(duì)其所生產(chǎn)的菌種有一定的需求，部分菌種生產(chǎn)者只能通過申請(qǐng)三級(jí)菌種場(chǎng)的方式開展繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。但其實(shí)際開展的則是一級(jí)或二級(jí)菌種的生產(chǎn)活動(dòng)。導(dǎo)致出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因?yàn)椋阂患?jí)菌種場(chǎng)為了避免出現(xiàn)質(zhì)量事故而承擔(dān)法律責(zé)任，并不愿意將母種賣給下級(jí)菌種場(chǎng)。此外，三級(jí)菌種場(chǎng)對(duì)購(gòu)買的母種或原種并不放心，更愿意依靠自身多年的技術(shù)來從母種中擴(kuò)繁出栽培種，供其自身生產(chǎn)使用，并銷售栽培種。想要切實(shí)的解決這些問題，必須要引起相關(guān)法律工作者的關(guān)注，并聯(lián)合行政管理人員一起制定行之有效的解決方法。

2 食用菌菌種管理相關(guān)法律的幾點(diǎn)建議

2.1 構(gòu)建健全的法律法規(guī)體系

在此環(huán)節(jié)中，需要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作，為我國(guó)的食用菌菌種管理工作，構(gòu)建健全的法律法規(guī)體系：（1）加大對(duì)品種權(quán)的保護(hù)力度。隨著市場(chǎng)全球化的不斷深化，需要在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中樹立起較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。對(duì)于食用菌菌種品種權(quán)的保護(hù)，需要構(gòu)建健全的植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律體系。以此來加大對(duì)食用菌菌種新品種的審定力度，避免讓平庸品種擁入到食用菌市場(chǎng)中。同時(shí)，需要通過法律法規(guī)來對(duì)菌種名稱進(jìn)行審定。從而可以避免出現(xiàn)對(duì)使用者的誤導(dǎo)，切實(shí)解決當(dāng)前我國(guó)食用菌菌種市場(chǎng)表現(xiàn)出的繁雜問題。此外，需要以法律法規(guī)來對(duì)食用菌菌種信息檢索系統(tǒng)進(jìn)行約束，并構(gòu)建一套適用性較強(qiáng)且統(tǒng)一的檢索系統(tǒng)，為相關(guān)管理部門以及各環(huán)節(jié)使用者提供便捷的查詢。如果出現(xiàn)侵權(quán)情況，需要由縣級(jí)及以上農(nóng)業(yè)行政管理部門進(jìn)行主導(dǎo)，采用積極管理的工作方式，為食用菌菌種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供保障。（2）規(guī)范化管理菌種等級(jí)管理制度。在現(xiàn)行《食用菌菌種管理辦法》中，已經(jīng)將食用菌菌種劃分為了三個(gè)不同等級(jí)。因此，必須要嚴(yán)格將菌種場(chǎng)按相應(yīng)等級(jí)進(jìn)行劃分。但由于規(guī)定中存在一定的漏洞，導(dǎo)致出現(xiàn)了越級(jí)生產(chǎn)的問題。所以，必須要針對(duì)相關(guān)管理?xiàng)l件進(jìn)行健全，規(guī)范化菌種等級(jí)管理機(jī)制，針對(duì)越級(jí)生產(chǎn)以及銷售食用菌菌種的行為，必須要給予法律嚴(yán)懲。

2.2 針對(duì)當(dāng)前食用菌行業(yè)制定種子保險(xiǎn)方案

食用菌作為一種農(nóng)作物，國(guó)家需要對(duì)其行業(yè)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。針對(duì)食用菌菌種龍頭企業(yè)以及各類科研企業(yè)給予一定的扶持，鼓勵(lì)食用菌生產(chǎn)企業(yè)不斷創(chuàng)新，為我國(guó)的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基基礎(chǔ)。此外，在政府主導(dǎo)下加大對(duì)食用菌菌種產(chǎn)業(yè)的投入力度。組建起具備法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為食用菌菌種提供獨(dú)立化、專業(yè)化的鑒定服務(wù)，從而能夠有效地降低其行業(yè)的質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)于菌種生產(chǎn)而言，避免受到諸多的不可控制因素的影響。比如氣候、環(huán)境等。而且食用菌菌種在生產(chǎn)過程中，非常容易出現(xiàn)變異情況。這些問題都會(huì)給其行業(yè)與非常大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)事故則需要面臨著較大額度的虧損。但如果讓食用菌菌種使用者來承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上表現(xiàn)出了不公平。但想要讓菌種生產(chǎn)者來完全承擔(dān)，其又無法承受。因此，我國(guó)可以針對(duì)食用菌行業(yè)的特殊性以及我國(guó)實(shí)際國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方法，為我國(guó)食用菌菌種生產(chǎn)制定適用的保險(xiǎn)方案。以此來對(duì)不同類型風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解，促進(jìn)我國(guó)食用菌菌種行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 不斷提升食用菌菌種行業(yè)的法律服務(wù)水平

通過對(duì)食用菌菌種生產(chǎn)事故來進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，主要原因是相關(guān)參與者缺少一定的法律意識(shí)。一旦其生產(chǎn)事故發(fā)生，會(huì)給參與其行業(yè)的生產(chǎn)者以及農(nóng)民造成巨大的損失。因此，必須要加大農(nóng)業(yè)法律宣傳力度，在相關(guān)從事的食用菌菌種生產(chǎn)區(qū)域開展深入宣傳。同時(shí)，還需要在相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)中樹立起依法行政觀念，讓全體管理人員堅(jiān)持“秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法”的辦案原則，讓行業(yè)相關(guān)從事人員能夠理念，辦好農(nóng)業(yè)行政案件，讓從事食用菌菌種生產(chǎn)的企業(yè)以及個(gè)人更加相信法律，并尋找法律幫助來解決生產(chǎn)事故。此外，加大為相關(guān)從事企業(yè)及個(gè)人的維權(quán)服務(wù)，讓法律能夠真正地走進(jìn)農(nóng)村，與農(nóng)村以及食用菌菌種行業(yè)更加貼合。在此過程中，可以為相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)以及個(gè)人開展案例教育，促進(jìn)相關(guān)從業(yè)人員的防范意識(shí)。并為相關(guān)從業(yè)人員展示假劣菌種，為其傳授更多識(shí)別技巧，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員能夠科學(xué)購(gòu)買與使用相關(guān)農(nóng)資。讓其了解到一旦購(gòu)買到假劣農(nóng)資時(shí)，應(yīng)該通過何種渠道進(jìn)行維權(quán)。

3 結(jié)語

總之，由于諸多原因造成了我國(guó)當(dāng)前食用菌菌種市場(chǎng)存在諸多問題。想要切實(shí)解決這些問題，必須要構(gòu)建適用性強(qiáng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束。同時(shí)需要相關(guān)行政管理部門，為我國(guó)食用菌菌種管理工作提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。在其行業(yè)中形成較強(qiáng)的法律意識(shí)，可以在發(fā)生生產(chǎn)事故中，懂得尋求法律幫助進(jìn)行維權(quán)，為我國(guó)食用菌菌種的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。