不安的和平時代：兩極化世界中的中國

清華大學(xué)國際關(guān)系研究院 閻學(xué)通 本文英文原文刊載于《Foreign Affairs》，由清華大學(xué)國際關(guān)系研究院徐舟翻譯

我們即將面對的是個什么樣的國際秩序？與那些聒噪者的悲觀論調(diào)相比，也許事實恰恰相反，中美兩國共同塑造的世界將是一個兩極世界，這個世界不大可能爆發(fā)世界大戰(zhàn)。形成這一局面很大程度是因為中國并不懷有西方外交界所認(rèn)為的巨大野心。中國目前并不覬覦美國世界第一的超級大國地位，因為未來數(shù)十年內(nèi)，中國仍將全力聚焦其維持現(xiàn)有地位的必要條件—保持經(jīng)濟持續(xù)增長。中國為了維持這一態(tài)勢將會避免全面對抗美國及其盟友。隨之而來的兩極化時代將是一個夾在中美兩個超級大國之間的時代，一個令人不安的和平時代。

雙方不會為了爭奪全球領(lǐng)導(dǎo)地位而結(jié)成互相對立的兩大同盟陣營，而是加大投入，在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟領(lǐng)域進行競爭。與此同時，盡管經(jīng)濟領(lǐng)域除外，中美兩極格局很有可能終結(jié)現(xiàn)行多邊主義機制，這是西方民粹主義以及中國強調(diào)國家主權(quán)兩大因素的共同結(jié)果，國際政治一體化的機會很?。唤H規(guī)范曾是自由主義的重要標(biāo)志，如今建成新規(guī)范的機會也不太大。

中國國際影響力在目前的上升，與其說是源自中國自身經(jīng)濟快速發(fā)展，不如說是源自美國主動放棄世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。就物質(zhì)層面而言，兩國差距近年并未有實質(zhì)縮小：2015年以來，中國GDP增長已經(jīng)不到7%，同時美國經(jīng)濟增長據(jù)估超過3%。在此期間，相對美元而言，人民幣的貶值已經(jīng)超過10%，這削弱了中國進口能力，同時削弱了人民幣在世界上的力量。

就此而言，問題不是是否可能形成一個中美兩國主導(dǎo)的世界秩序，而是這種秩序?qū)憩F(xiàn)為何種形式。

未來的一段時間內(nèi)的中美兩極格局不大可能受到意識形態(tài)對抗所左右，也不大可能導(dǎo)致有關(guān)全球秩序變革的根本性沖突；相反，這場競爭將是一場爭奪消費市場和技術(shù)優(yōu)勢的競爭，這場競爭將表現(xiàn)在有關(guān)貿(mào)易、投資、就業(yè)、匯率以及知識產(chǎn)權(quán)的國際規(guī)范和規(guī)則制定權(quán)方面。大多數(shù)國家不會形成涇渭分明的軍事或者經(jīng)濟集團，而是采取雙軌外交政策，在某些問題上站在美國一邊，而在另外一些問題上站在中國一邊。

這種雙軌戰(zhàn)略表明兩極格局正在形成之中。而這一進程的根本動力—來自美國以及實力日益增長的中國的軍事以及經(jīng)濟影響—將進一步鞏固中美兩國在未來十年作為世界全球超級大國的地位。無論美國是否能夠從“特朗普熱”中恢復(fù)過來，也無論美國是否能夠能重新領(lǐng)導(dǎo)重建自由主義國際秩序，這些因素并不能對當(dāng)下秩序的形成產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

中美雙方戰(zhàn)略利益是對立的，但是雙方實力處于勢均力敵狀態(tài)，雙方皆無把握直接戰(zhàn)勝對方，雙方亦無法決出最終的勝負。和冷戰(zhàn)期時期一樣，雙方的核武器將確保代理人戰(zhàn)爭不會輕易升級為兩個超級大國之間的直接戰(zhàn)爭。更為重要一點是，中國領(lǐng)導(dǎo)層已意識到中國受益于現(xiàn)有的國際地位，就目前而言，這種地位是中國持續(xù)經(jīng)濟增長和軟實力擴張的首要條件之一。就未來而言，短期內(nèi)中國不會為這些利益攤牌，除非中國的核心利益牽扯其中。

基于上述原因，中國領(lǐng)導(dǎo)人將努力避免為本已緊張不安的西方國家敲響警鐘，因為這些國家的外交政策很有可能對于上述狀況做出反應(yīng)。我們可以預(yù)見，緊張局勢將會反復(fù)出現(xiàn)，激烈競爭將會愈演愈烈。盡管激烈競爭將會導(dǎo)致麻煩不斷，但是全球不會輕易陷入混亂。

政府部門間為何合作：政績共容體的分析框架

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院 王清 本文節(jié)選自《中國行政管理》2018年第7期

政績共容體需要經(jīng)過三個發(fā)展階段。

第一，形成政績共容體的認(rèn)知。部門合作的認(rèn)知需要建立在良好的部門互動的基礎(chǔ)之上。在碎片化政府下，權(quán)威和權(quán)力越分散，政策執(zhí)行越需要更多的部門配合，這就使得職能部門的互動更為頻繁。部門互動幾乎遍布各個政府部門，也存在于各個時空狀態(tài)之下。在部門互動的階段，政府部門對對方的政策執(zhí)行的偏好，及其政策執(zhí)行的資源有比較清晰的認(rèn)知。與此同時，政府部門對政策執(zhí)行給本部門所帶來的負外部性有比較清晰的認(rèn)知，也知道對方部門能夠幫助本部門克服此類負外部性。在部門互動的基礎(chǔ)上，部門間互相了解對方政策執(zhí)行的偏好和資源，這是政績共容體建立的認(rèn)知基礎(chǔ)。

第二，建立政績共容體的框架。當(dāng)政府部門間形成政績共容體的認(rèn)知后，為了將政績共享的想法鞏固下來，政府部門會推動建立政績共容體的框架，包括建立組織結(jié)構(gòu)、頒布制度文本等。一般而言，越高層級的政府建立的合作框架，越容易得到鞏固。

第三，鞏固政績共容體的政績。政績共容體的鞏固激勵來自兩個方面。一方面，外部環(huán)境的激勵。當(dāng)政府部門間建立起共同體，他們可能會將這一個共同體框架作為政策創(chuàng)新，報送上級政府。如果上級政府給予肯定性答復(fù)，這將進一步促進部門間政績共容體的鞏固和持續(xù)。另一方面，內(nèi)部價值的強化。內(nèi)部價值的強化是指在政績共容體的建構(gòu)過程之中，政績共容體的成員之間形成了具有共識的認(rèn)知，這種認(rèn)知可能會上升到價值層面。

總之，當(dāng)組織任務(wù)與組織資源不匹配時，政府部門之間為了克服任務(wù)環(huán)境和組織資源之間的緊張關(guān)系，消除政策執(zhí)行的負外部性，實現(xiàn)政策執(zhí)行的正外部性，形成以政績?yōu)榛A(chǔ)的、互相依賴的共容體。政府部門通過頻繁互動，達成政績共容體的認(rèn)知，建立政績共容體的制度框架，形成并鞏固基于政績的共容體。

僵尸企業(yè)如何影響了企業(yè)創(chuàng)新？—來自中國工業(yè)企業(yè)的證據(jù)

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 王永欽、復(fù)旦大學(xué)中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心 李蔚、中山大學(xué)嶺南學(xué)院 戴蕓 本文節(jié)選自《經(jīng)濟研究》2018年第11期

創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟工作重點。本文從僵尸企業(yè)的角度探討中國企業(yè)創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性問題?；谥袊鴮＠暾垟?shù)據(jù)和工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)，僵尸企業(yè)顯著降低了正常企業(yè)（即非僵尸企業(yè)）的專利申請和全要素生產(chǎn)率。行業(yè)內(nèi)僵尸企業(yè)占比每提高1%，正常企業(yè)的專利申請總數(shù)降低1%，發(fā)明型專利申請總數(shù)降低0.5%，全要素生產(chǎn)率降低2.41%，并具有統(tǒng)計顯著性和經(jīng)濟顯著性。

在影響機制方面，實證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，僵尸企業(yè)對企業(yè)創(chuàng)新的擠出效應(yīng)在資源約束緊的非國有企業(yè)、高度依賴外部融資的行業(yè)以及高行業(yè)集中度的行業(yè)中更為顯著，說明僵尸企業(yè)通過加劇資源約束、扭曲信貸配置和損害行業(yè)公平競爭等渠道影響正常企業(yè)的創(chuàng)新能力。文章說明，解決僵尸企業(yè)問題可以降低信貸扭曲，減少資源錯配，從而促進中國以創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展。

在中國經(jīng)濟步入了新常態(tài)階段后，創(chuàng)新和生產(chǎn)率的提升對于中國經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型尤其重要?！吧a(chǎn)率不是一切，但長期來看，生產(chǎn)率幾乎就是一切”。因此，本文建議政府抓住處置僵尸企業(yè)的改革重點，推進資源優(yōu)化配置，促進行業(yè)的公平競爭，放松具有創(chuàng)新能力的企業(yè)的信貸約束，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。