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淺析《人民日?qǐng)?bào)》在“拆遷”議題上的新聞話語建構(gòu)
——從“城市社會(huì)學(xué)”理論出發(fā)

2019-01-04 05:58靳陽陽中國傳媒大學(xué)
傳播力研究 2018年33期
關(guān)鍵詞:人民日?qǐng)?bào)社會(huì)學(xué)城市規(guī)劃

靳陽陽 中國傳媒大學(xué)

一、文獻(xiàn)和研究問題

芝加哥學(xué)派的“古典城市生態(tài)學(xué)”將城市看作是秩序性的,認(rèn)為城市總將人口和機(jī)構(gòu)安排成一種井然有序、堪稱典范的和諧構(gòu)圖。①新城市社會(huì)學(xué)派則認(rèn)為城市空間并非日益整合有序,代表人物曼紐爾·卡斯特認(rèn)為,那種“城市生活方式”并非由城市環(huán)境造成,城市空間反而是社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn),由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成②。

我國的城市發(fā)展就是在城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,政府管理和社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)之下進(jìn)行的,城市化的形態(tài)和特點(diǎn)和每個(gè)分布都是密切的關(guān)系??ㄋ固卦诔鞘猩鐣?huì)學(xué)領(lǐng)域提出“集體消費(fèi)”和“國家干預(yù)”的概念,“集體消費(fèi)”即認(rèn)為隨著城市的發(fā)展國家有必要介入住宅、城市環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)等消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)楣姺?wù),而不能、也不可能完全依靠資本。③與西方國家不同,中國在城市化發(fā)展過程中向來有政府干預(yù)與調(diào)控的機(jī)制,比如從建國后,政府就在不斷地調(diào)整城市土地和空間資源的配置,來進(jìn)行城市規(guī)劃。④

房屋拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾,可以看作是在政府建構(gòu)“集體消費(fèi)”過程中所產(chǎn)生的城市化問題。按照新社會(huì)學(xué)派的觀點(diǎn),政府主管的一部分企業(yè)對(duì)公民是不公的,比如服務(wù)于資本利益的城市計(jì)劃可能對(duì)大多數(shù)城市居民的利益都不符合⑤,服務(wù)于整體居民的規(guī)劃,也可能引發(fā)傷害到部分居民的結(jié)果。涉及利益的問題,在科層官僚制的運(yùn)作下解決,勢(shì)必激化“拆遷”問題的爭(zhēng)議和矛盾。

網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的使用和普及,無疑迎合了曼紐爾·卡斯特對(duì)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起”之預(yù)測(cè),也符合他對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的總結(jié):網(wǎng)絡(luò)是開放的,能夠無限延伸,只要能在網(wǎng)絡(luò)中通,就能整合入新的節(jié)點(diǎn)。⑥視頻類的內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上分享的可能,使得拆遷現(xiàn)場(chǎng)的片段式呈現(xiàn),可以快速傳遞到很多人面前,并且引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)輿論。政府作為拆遷政策的頒布者,對(duì)相關(guān)議題會(huì)持有自己的看法,并且面對(duì)新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的輿論傾向,其表達(dá)方式會(huì)有所調(diào)整。

本文將研究主流媒體在報(bào)道“拆遷”議題時(shí)如何構(gòu)建新聞話語。作為城市規(guī)劃的重要角色和沖突的最初發(fā)起方,政府在報(bào)道中是什么樣的形象?報(bào)道是否提及城市化的重要性來建構(gòu)政府拆遷的合法性話語?隨著開放的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)到來,主流媒體的話語建構(gòu)是否有變化?

二、研究方法

本研究采用內(nèi)容分析法。選取《人民日?qǐng)?bào)》中有關(guān)“拆遷”的議題進(jìn)行分析,在“人民數(shù)據(jù)”中的“人民日?qǐng)?bào)”庫中,對(duì)標(biāo)題進(jìn)行“拆遷”二字的搜索,得到173篇文章。(具體分布如表格1)

對(duì)這31個(gè)年份的文章,抽取每個(gè)年份里最早發(fā)表的一篇,提出于此議題不相關(guān)的篇目,得到的31篇文章作為最后的樣本,對(duì)其進(jìn)行內(nèi)容分析和批判話語分析。

三、研究結(jié)果

(一)報(bào)道框架的整體特點(diǎn)

從選取出來的有關(guān)拆遷的文章來看,其主題在“拆遷工作的進(jìn)展”上最為集中,其次是“批評(píng)既行的拆遷工作做法”,這些點(diǎn)都集中在城市規(guī)劃與城市建設(shè)的具體行為中,而直接表達(dá)“拆遷有利于城市建設(shè)”的文章有三篇。(參考表格2)

表格1

表格2

從報(bào)道的調(diào)性來看,以積極的報(bào)道基調(diào)為主,共有16篇,其次是既貶又褒的中性報(bào)道,直接消極化批評(píng)的報(bào)道總體來說所占比例最小。例如1955年,采用“是……但是”的句式,一方面肯定“拆遷”的進(jìn)程和具體執(zhí)行部門的工作是注意方式的,另一方面又對(duì)“整體規(guī)劃缺失”和部分工作方式不對(duì)持批評(píng)的態(tài)度,將其劃分為“中性”。(參考表格3)

表格3

(二)拆遷工作與城市建設(shè)的關(guān)系處理:拆遷工作常態(tài)化

在31篇文章中,有7篇直接講述舊城拆遷是城市建設(shè)的一部分,可以促進(jìn)城市更好地發(fā)展,其余24篇探討拆遷工作本身進(jìn)行的狀況,不對(duì)拆遷的意義再做探討。

從時(shí)間上來看,早年間的文章會(huì)探討拆遷工作與城市建設(shè)的關(guān)系,越發(fā)展到后面越少會(huì)闡釋兩者關(guān)系。如1955年,在對(duì)既有拆遷工作方法進(jìn)行反思時(shí),提到“城市整體規(guī)劃還未確定”的背景,由此看見當(dāng)時(shí)寫作者的立場(chǎng)是“拆遷工作”要服從于整體的城市規(guī)劃。

后期的報(bào)道則越來越單純地集中于拆遷工作的成績(jī)和問題:1993年,《人民日?qǐng)?bào)》刊登了一則簡(jiǎn)短的褒揚(yáng)拆遷公司成果的消息;1998年,對(duì)貴陽市拆遷工作的“拆遷許可證”制度進(jìn)行褒揚(yáng)性的報(bào)道。這些報(bào)道中,拆遷漸漸脫離“城市建設(shè)”“城市規(guī)劃”的范疇,從報(bào)紙的話語結(jié)構(gòu)來看,拆遷本身的績(jī)效變得特別重要。

1999年,報(bào)道了一塊已經(jīng)拆遷的土地,但沒被納入城市建設(shè)的具體行動(dòng)中。這個(gè)報(bào)道和前面的相聯(lián)系,能清楚地看出:重申拆遷工作是為城市建設(shè)服務(wù)是有必要的,前面所推測(cè)的拆遷工作脫離“城市規(guī)劃”的范疇這個(gè)問題確實(shí)存在,“拆遷”本身被單獨(dú)出來作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作了。

(三)對(duì)拆遷居民的報(bào)道:從“道德鼓勵(lì)”到“保護(hù)合法權(quán)利”

根據(jù)新社會(huì)學(xué)派的觀點(diǎn),政府干預(yù)的一部分企業(yè)對(duì)公民并不是完全公平的⑦,在城市規(guī)劃中,房屋劃為被拆遷范圍的這部分公民就面臨著這樣的相對(duì)不公正?!度嗣袢?qǐng)?bào)》作為我國新聞體系的主流,肩負(fù)宣傳國家政策的職責(zé)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化進(jìn)程的深入,中國人的公民意識(shí)和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的意識(shí)不斷加強(qiáng),《人民日?qǐng)?bào)》在拆遷議題上有這樣的趨勢(shì):對(duì)那些居民的動(dòng)員經(jīng)歷了改革開放前的“道德鼓勵(lì)”,到改革開放初期的“強(qiáng)勢(shì)解釋土地所有權(quán)”,到后來的協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和居民的關(guān)系,“保護(hù)房主的合法權(quán)益”。

1963年,有文章正面報(bào)道政府建造新的生活設(shè)施完善的住宅,取代被拆遷居民的居住地。既報(bào)道政府的積極有為,也報(bào)道對(duì)此表示感謝,并表示要以更大的努力來回報(bào)社會(huì)的被拆遷居民,建構(gòu)了十分和諧的拆遷場(chǎng)景和道德崇高的民眾形象。

1989年,文章在報(bào)道中引用憲法規(guī)定的“城市的土地屬于國家所有”,從法律法規(guī)角度闡釋了“房主對(duì)待拆遷房屋不具有所有權(quán),只在國家不征用的情況下保留土地使用權(quán)”。這種話語特點(diǎn)十分強(qiáng)硬,沒有將居民的意見納入進(jìn)體系。

2005年,《人民日?qǐng)?bào)》所報(bào)道的學(xué)界對(duì)拆遷問題的研究可以解釋上個(gè)階段的強(qiáng)勢(shì)話語。所報(bào)道的學(xué)界觀點(diǎn)是“抓緊時(shí)間,趁私人財(cái)產(chǎn)制度和產(chǎn)權(quán)觀念不成熟的時(shí)機(jī),抓緊城市建設(shè)和改造”。這實(shí)際上承認(rèn)了之前拆遷行動(dòng)中對(duì)個(gè)人房屋財(cái)產(chǎn)的利益界定是不夠明晰的。然而更深層的觀點(diǎn)是如此做是為了“不激化矛盾”,秉承同樣的原則,他們又分析了隨著城市化進(jìn)程深入以及公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)的提升,政府、企業(yè)和個(gè)人三方在拆遷問題上如何達(dá)成新的協(xié)調(diào)方式,即拆遷賠償要遵循市場(chǎng)交易的原則,保護(hù)居民的合法權(quán)利。

(四)對(duì)拆遷成果的報(bào)道:宣傳典型

對(duì)拆遷工作進(jìn)展的報(bào)道占據(jù)所有樣本中的絕大多數(shù),這些報(bào)道主要集中在對(duì)某個(gè)地區(qū)所取得的拆遷成果的宣傳,或者某個(gè)地方政府所探索出的某種工作模式的報(bào)道。主要報(bào)道模式是將某一個(gè)典范拿出來刊載,樹立一個(gè)標(biāo)桿,或者提供一種可借鑒的工作模式。

這種典范有時(shí)候?yàn)槠渌貐^(qū)的被拆遷的居民所立下,如:1983年,對(duì)一次群眾配合的拆遷進(jìn)行報(bào)道,對(duì)群眾所在單位“大隊(duì)”提出表揚(yáng),贊揚(yáng)群眾為了集體拆遷醒目的識(shí)大局。

范例更多時(shí)候是對(duì)地方政府有效工作的宣傳,如:1984年,報(bào)道“南京基本解決‘拆遷難’問題”,對(duì)南京市政府拆遷工作的有序性和高效性進(jìn)行了積極評(píng)價(jià),最終落腳點(diǎn)在拆遷進(jìn)程之快為國家節(jié)約了大量安置費(fèi)。

拆遷工作在法律法規(guī)上的有法可依日漸成為拆遷成果報(bào)道里的一個(gè)重點(diǎn)。1987年,報(bào)道南京的拆遷工作施行的“包干責(zé)任制”取得成效很好時(shí),提到了當(dāng)時(shí)研制的《關(guān)于加快基本建設(shè)速度若干問題的暫行規(guī)定》。1991年,刊登的是本年國務(wù)院通過的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的全文,并且包括“拆遷管理”、“拆遷補(bǔ)償”、“拆遷安置”等部分,對(duì)政府拆遷部門、和房主的行為做了規(guī)范,并在“罰則”條目里對(duì)可能的強(qiáng)拆行為和可能的阻礙合法拆除的行為做出懲罰規(guī)定。

對(duì)于拆遷成果的關(guān)注點(diǎn)也日益豐富,由最初的只注重速度和效率,逐漸向差別過對(duì)待歷史遺產(chǎn),自然景觀里的建筑。1986年所選文章,對(duì)北京城的老建筑使用的詞語是“明清兩代留下的破舊平房”,對(duì)古都拆遷的態(tài)度,反映出當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃想法是破除舊的,還未有保護(hù)古跡的理念。到了1991年的《城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》,有專門的一條對(duì)特殊建筑的拆遷做出規(guī)定“法律、法規(guī)對(duì)拆遷使(領(lǐng))館房屋、軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的,依照有關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行?!?000年,報(bào)道昆明市為保護(hù)自然景觀而拆遷建筑的事件,雖然沒有直接提到“城市建設(shè)”之類的話語,可以看出自然景觀的保護(hù)被納入這個(gè)體系的考慮之中。

四、總結(jié)

《人民日?qǐng)?bào)》在拆遷議題上的新聞話語的建構(gòu)逐漸產(chǎn)生變化:拆遷工作日益脫離城市規(guī)劃的范疇,被單獨(dú)提出來引發(fā)過分關(guān)注,拆遷中的矛盾激化就是因?yàn)椴蛔⒅卣w規(guī)劃,只注重拆遷成績(jī)而引起;公民在拆遷上逐漸從道德高架上下來,歷經(jīng)被強(qiáng)勢(shì)解釋所有權(quán)的歸屬,最終在媒體的話語表達(dá)中獲得“保護(hù)其合法權(quán)益”的地位;拆遷工作成果的被關(guān)注焦點(diǎn)從單純的量化成績(jī),向更全的關(guān)注面轉(zhuǎn)變。

注釋:

① 許英:《城市社會(huì)學(xué)》,齊魯書社,2002年8月第1版,第55頁。

② 夏建中:《新城市社會(huì)學(xué)的主要理論》.社會(huì)學(xué)研究1998年第4期。

③ 夏建中:《新城市社會(huì)學(xué)的主要理論》。

④ 許英:《城市社會(huì)學(xué)》,齊魯書社,2002年8月第1版,第180—189頁。

⑤ 夏建中:《新城市社會(huì)學(xué)的主要理論》。

⑥ 曼紐爾·卡斯特:《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》,2003年12月第2版,第570頁。

⑦ 夏建中:《新城市社會(huì)學(xué)的主要理論》。

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